于會玲

[摘要] 植物保護是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障。搞好新形勢下的植物保護，科學(xué)合理使用農(nóng)藥，是當今社會發(fā)展的必然要求。它與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量管理和監(jiān)測辦法》及《農(nóng)藥合理使用準則》等法律法規(guī)的要求是一致的，其目的是減少農(nóng)藥的不科學(xué)投入，從農(nóng)產(chǎn)品的最初端防止農(nóng)用化學(xué)品及植物病原毒素的污染，確保生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。

[關(guān)鍵詞] 植物保護；農(nóng)產(chǎn)品；安全

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已成為當今社會人們普遍關(guān)注的熱點，如何進行植物保護，科學(xué)合理安全用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品無農(nóng)藥污染，保護廣大人民的身體健康，這是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要解決的問題。特別是我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易額度飛速增加，國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求日益增長，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，保護生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全，打破農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的綠色堡壘，已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標之一，搞好新形勢下的植物保護對實際這一戰(zhàn)略具有重要意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義

我國從2006年11月1日起執(zhí)行了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，其中明確定義，農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、生物品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合保障人的健康安全的要求。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中還明確規(guī)定含有國家禁止使用農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售；農(nóng)藥、獸藥的化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬的有毒物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，也不得銷售；含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素，不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售；防腐劑、添加劑等材料不符合國家強制性的技術(shù)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。

二、植物保護是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障

1.植物保護的目的

主要目的在于保護植物產(chǎn)品（即農(nóng)產(chǎn)品）在生產(chǎn)儲藏過程中不受有害生物如病原菌、蟲害等的侵害，應(yīng)用農(nóng)藥進行化學(xué)防治作為其主要技術(shù)難以避免。植物產(chǎn)品處于食物鏈的最頂端，除工業(yè)污染外，多數(shù)污染物直接或間接與農(nóng)藥這種植物保護的重要生產(chǎn)資料有關(guān)。

2.植物保護宗旨之一是保護植物產(chǎn)品安全

植物保護技術(shù)和措施作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本保障，平均每年挽回大量的糧食損失，在解決人類的溫飽問題上，幾十年來無論在國內(nèi)還是國外都建立了不朽的功績。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上約有8億人還沒有足夠的糧食保障。不斷增加的人口和不斷減少的土地使世界糧食供應(yīng)日趨緊張。全世界為害農(nóng)作物的害蟲有10000多種，病原菌有8000多種，線蟲1500多種，雜草2000多種。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如果不進行植物保護，即不進行病蟲草鼠害的整治，產(chǎn)量損失可達70%，農(nóng)作物僅有30%的收成。據(jù)統(tǒng)計，在植物保護的貢獻中，化學(xué)防治可挽回產(chǎn)量損失28%以上，其中除草劑挽回16.4%，殺蟲劑挽回7.1%，殺菌劑挽回4.2%。由此可見，植物保護是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的重要措施。

三、植物保護技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)測管理

1.植物保護的技術(shù)

包括法規(guī)防治（植物檢疫）、農(nóng)業(yè)防治、物理防治貫穿于套個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。生物防治以安全、有效、持效、無污染而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中具有特殊重要性。新型安全且高效低毒的農(nóng)藥開發(fā)和科學(xué)使用，大幅度降低了對非靶性生物和環(huán)境的危害，又為化學(xué)防治展示了樂觀的前景。“預(yù)防為主，綜合防治”的植物保護方針與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價體系的思想是一致的。 。

2.植物保護技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系都強調(diào)防患于未然

植物的保護技術(shù)著眼著生態(tài)系統(tǒng)，管理對象為有害生物，注重減小農(nóng)藥等有害化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境的影響；《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對農(nóng)產(chǎn)品安全管理進行全程化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，不僅僅局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)即市場流通環(huán)節(jié)，突出源頭治理，加強全程監(jiān)控，嚴格市場準入，強化責(zé)任追究，區(qū)別不同主體，實行分類指導(dǎo)。

四、植物保護面臨的新形勢

1.20世紀90年代，由于受多種因素影響，如人口壓力、科技素質(zhì)不高、對環(huán)境認識不足等，植物保護的主要任務(wù)是保護農(nóng)作物及其植物產(chǎn)品不受有害物質(zhì)危害，以滿足農(nóng)產(chǎn)品的足量供應(yīng)。在這種情況下，雖然植物保護技術(shù)有多種，但是其中的化學(xué)物質(zhì)卻被發(fā)揮到了極致，在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)藥的不科學(xué)使用，農(nóng)藥殘留已成為我國農(nóng)產(chǎn)品污染的重要來源之一，不僅直接或間接影響了人民身體健康，也在一定程度上影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。當前我國農(nóng)藥的年使用量已達30萬-40萬t，其中仍包括一些高毒性與 高殘留品種。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田約1600萬公頃，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留率高達20%。本世紀以來由于發(fā)達國家如歐美、日本等逐漸提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進口門檻，利用技術(shù)壁壘對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品進行限制，從而制約了部分農(nóng)產(chǎn)品出口，如藻類、茶葉等，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟蒙受了巨大損失。應(yīng)當看到，植物保護的主要目的在于保護植物產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯藏過程中不受有害生物的侵害，應(yīng)用農(nóng)藥進行化學(xué)防治作為其主要技術(shù)必不可少。造成這種局面的原因，不是植物保護的過錯，而相反是由于植物保護工作和技術(shù)未被正確貫徹所致。搞好植物保護工作，減少農(nóng)藥的不科學(xué)投入，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的最初端防止農(nóng)用化學(xué)品及植物病原毒素的污染，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。

2.我國加如WTO后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)日趨國際化，農(nóng)副產(chǎn)品的安全及品質(zhì)已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的瓶頸和公眾關(guān)心的熱點。各級政府紛紛出臺無公害農(nóng)產(chǎn)品的地方標準及管理辦法，以加強農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量管理。在過去的幾年里農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平全面提升，一是農(nóng)產(chǎn)品標準檢測體系快速發(fā)展，至2005年底全國已制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標準800多項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準2100多項，有機食品行業(yè)標準345項，綠色食品行業(yè)標準112項。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)初具規(guī)模，已建立部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心23個，省級縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站、所）1780多個；二是認證農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模迅速擴大。至2006年9月底全國已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品20976個，其中，種植業(yè)產(chǎn)品15895個，畜牧業(yè)產(chǎn)品2734個，實物總量約占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的三分之一，已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地28050個，認定產(chǎn)地面積約占全國耕地總面積的20%左右。

五、無公害農(nóng)業(yè)呼喚綜合防治技術(shù)和科學(xué)應(yīng)用農(nóng)藥技術(shù)

1.根據(jù)我國國情，在20世紀80年代開始大力推行中國式農(nóng)業(yè)，但由于這些模式或不具備完整的技術(shù)體系、或沒有環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量標準，著眼點往往只是在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，很少考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前（無公害生產(chǎn)資料研究開發(fā)）、產(chǎn)中（生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)）及產(chǎn)后（農(nóng)副產(chǎn)品的無公害加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)）的有機結(jié)合，所以受到了局限。近10年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域提出了無公害農(nóng)業(yè)的新概念，指在無污染區(qū)域內(nèi)或已經(jīng)消除污染的區(qū)域內(nèi)，充分利用自然資源，最大限度地限制外源污染物進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)出無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品，同時生產(chǎn)及加工過程不對環(huán)境造成危害。它應(yīng)當既能滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品量的需求，又能保證質(zhì)量和安全，經(jīng)營者的利益還可大幅度提高；又具備完整的技術(shù)體系、操作辦法及產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量標準。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由普通農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到無公害農(nóng)產(chǎn)品，再發(fā)展到綠色食品或有機食品，已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2.無公害農(nóng)業(yè)既重視產(chǎn)前的無公害生產(chǎn)資料利用，又重視產(chǎn)中的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，更強調(diào)產(chǎn)后農(nóng)副產(chǎn)品的無公害加工和市場開發(fā)，在對待有害生物的危害方面要落實以生物防治為主的綜合防治技術(shù)，優(yōu)化化學(xué)防治技術(shù)和農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)。由此可見植物保護在無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的重要意義。

六、植物保護與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)調(diào)發(fā)展

1.植物保護面臨的新形勢是必須由保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量轉(zhuǎn)向同時保護數(shù)量和質(zhì)量安全。為適應(yīng)這種形勢，農(nóng)業(yè)部啟動了“無公害食品行動計劃”，頒布實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量管理和監(jiān)測辦法》及《農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，這在很大程度上促進了植物保護工作的發(fā)展。目前全國已有多個?。ㄊ?、區(qū)）出臺了發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的政策、法規(guī)、辦法和規(guī)程。依照現(xiàn)有法律法規(guī)，有關(guān)部門將嚴格農(nóng)藥、植物生長激素等登記、審批制度，規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營行為。

2.“無公害食品行動計劃”的基本目標是：用8—10年時間，全面解決農(nóng)產(chǎn)品污染物的超標問題。為解決農(nóng)藥污染超標問題，國家出臺了一系列農(nóng)藥管理辦法，制訂了一些農(nóng)藥殘留標準。目前，已制訂農(nóng)藥國家強制性限量標準205項，涉及農(nóng)藥種類77個，其中殺蟲劑48個，殺菌劑23個，除草劑5個，生長調(diào)節(jié)劑1個?！掇r(nóng)藥合理使用準則》國家標準中推薦性限量標準354項，涉及農(nóng)藥種類156個，其中殺蟲劑56個，殺菌劑43個，除草劑56個，其他1個。這些標準除棉花外，都是應(yīng)用在糧食、水果、蔬菜、大豆等農(nóng)產(chǎn)品上的，對農(nóng)產(chǎn)品安全提供了技術(shù)和法律依據(jù)。

3.為從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜、水果、茶葉的農(nóng)藥殘留超標問題，農(nóng)業(yè)部在對甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥嚴格登記管理的基礎(chǔ)上，又停止受理一批高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請，撤消一批高毒農(nóng)藥在一些作物上的登記。同時公布了國家嚴令禁止使用的農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥上使用的高毒農(nóng)藥品種清單。

上述所見，隨著農(nóng)產(chǎn)品安全工作和“無公害食品行動計劃”的開展，以及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對植物保護工作，尤其是化學(xué)防治工作提出了更高要求，同時也為植物保護事業(yè)帶來了新的機遇。

參考文獻

[1] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法.“無公害食品行動計劃”. 農(nóng)藥合理使用準則等