闞道遠

【摘要】基于實現(xiàn)外交目標和國家利益的考量，美國在中東地區(qū)大力推進網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略。利用網(wǎng)絡(luò)推銷美式民主價值觀，推進“網(wǎng)絡(luò)自由”主張，輸出信息技術(shù)，扶植親美政治勢力。美國網(wǎng)絡(luò)外交對中東政局的發(fā)展變化施加了重要外部影響，但從根本上無助于實現(xiàn)美國“改造中東”的計劃，反而加劇了國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的沖突和摩擦。

【關(guān)鍵詞】美國中東網(wǎng)絡(luò)外交政治影響

2011年以來，在中東地區(qū)多國政局動蕩過程中，互聯(lián)網(wǎng)起著重要的觸發(fā)和催化作用。研究發(fā)現(xiàn)，除了中東國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、運行和監(jiān)管因素之外，中東局勢的發(fā)展演變與美國網(wǎng)絡(luò)外交密切相關(guān)，是美國政府苦心經(jīng)營和長期謀劃的結(jié)果。

美國對中東開展網(wǎng)絡(luò)外交的現(xiàn)實原因

所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息時代，國際行為體為了維護和發(fā)展自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺而開展的對外交往、對外宣傳和外交參與等活動。美國對中東地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)外交，具有現(xiàn)實條件和政治動因。

第一，網(wǎng)絡(luò)外交是美國實現(xiàn)外交目標和國家利益的新戰(zhàn)略。一般認為，網(wǎng)絡(luò)外交興起于美國，在美國政府近年來的外交實踐中大行其道，近期則成為奧巴馬政府“巧實力”的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)的快速、便捷、廉價和跨越國界性質(zhì)，使得網(wǎng)絡(luò)外交成為美國推行全球戰(zhàn)略的理想工具。因此，奧巴馬政府格外看重網(wǎng)絡(luò)獨特而高效的外交功能，大力強化網(wǎng)絡(luò)外交，使之有效地為美國的外交目標和國家利益服務(wù)。

第二，中東的政治社會現(xiàn)狀為美國網(wǎng)絡(luò)外交提供了便利條件。在中東，30歲以下的青年占人口總數(shù)的60%，這個龐大群體關(guān)乎中東的社會發(fā)展和政局穩(wěn)定。①同時，網(wǎng)絡(luò)成為中東民眾獲取信息、相互溝通甚至參與社會事務(wù)的主要渠道和平臺。中東的青年膨脹期被美國視為“重塑其青年政治觀、社會觀和價值觀”的良機，將“網(wǎng)絡(luò)與青年的結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢Т龠M中東國家變化的“巧力量”，利用網(wǎng)絡(luò)拉攏中東青年，讓中東青年使用“推特”、“臉譜”、谷歌和手機短信這些先進的信息技術(shù)手段對付政府，加速中東地區(qū)向“民主和自由”的轉(zhuǎn)變。

第三，網(wǎng)絡(luò)外交是美國打造“民主中東”的重要現(xiàn)實選項。長期以來，美國認為以軍事干預(yù)實現(xiàn)中東民主化是改造中東和實現(xiàn)國家利益的不二法門。然而，伊拉克戰(zhàn)爭之后的政局不穩(wěn)和中東多國反美情緒的高漲標志著該政策的破產(chǎn)。經(jīng)過反思，美國政府認為應(yīng)當采取更加“靈活”和“柔性”的手段來推進中東政治變革，培植親美的民主反對派，改造目前的中東政治體制和政治文化。經(jīng)過評估，美國政府相信互聯(lián)網(wǎng)將沖破國界限制和主權(quán)國家信息管制，有效地促進信息自由傳播，進而推動政治民主和基本人權(quán)，為中東國家的民主力量營造有利的社會輿論和提供必要的信息技術(shù)手段，最終在中東地區(qū)塑造美式民主價值觀和政治體制，成為改造中東政治的重要政策工具。

美國對中東的網(wǎng)絡(luò)外交政策措施

美國對中東采取多種形式的網(wǎng)絡(luò)外交手段，運用“組合拳”促使美國在中東地區(qū)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

首先，利用網(wǎng)絡(luò)平臺傳播美式價值觀，改善美國國家形象。微型博客、搜索引擎、電腦游戲等多種新興網(wǎng)絡(luò)傳播介質(zhì)已經(jīng)被美國開發(fā)主導(dǎo)和有效掌控，并在其中巧妙加入美國政治價值觀、意識形態(tài)和文化符號，其滲透性和影響力非常強大。美國還幫助中東民主反對派獲取和使用信息技術(shù)，以投資方式影響中東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)領(lǐng)域，從而占據(jù)信息工程建設(shè)的主動權(quán)。通過美國信息技術(shù)公司提供幫助，可以確保中東民主反對派的網(wǎng)站能一直處于運營狀態(tài)，發(fā)揮良好的政治傳播效力，免于受到政府的審查和取締。美國甚至直接運用技術(shù)安全措施防范和阻止反美國家當局破壞民主反對派的網(wǎng)站。②通過這些舉措，美式民主價值觀可以通過信息化載體快速傳播和大面積覆蓋，在特定的國家和區(qū)域大行其道，塑造美國國際正義形象。

其次，推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，強調(diào)“網(wǎng)上民主和人權(quán)”。 “網(wǎng)絡(luò)自由”是美國“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”所體現(xiàn)出的核心理念之一，即對基本自由、個人隱私和信息自由流動的核心承諾。美國政府在中東重點進行“網(wǎng)絡(luò)自由”理念輸出和文化滲透，憑借強大的國力，在多邊和雙邊國際交往中將“網(wǎng)絡(luò)自由”與經(jīng)濟援助以及商業(yè)利益捆綁銷售，“在制定商業(yè)決策時，美國公司日益將網(wǎng)絡(luò)和信息自由視為更重要的考量因素”。③或是一味兜售“網(wǎng)絡(luò)自由”思想，或是強壓其他國家屈服，迫使其開放互聯(lián)網(wǎng)管制禁區(qū)。同時，為了爭取國外民間支持，大力向中東民眾尤其是青年提供廉價甚至免費的網(wǎng)絡(luò)工具和上網(wǎng)便利，鼓勵他們“網(wǎng)絡(luò)問政”，積極宣揚“網(wǎng)絡(luò)民主”，逐漸培養(yǎng)其對美式“網(wǎng)絡(luò)自由”理念的認同。

再次，形成網(wǎng)絡(luò)政治輸出合力，扶植中東親美政治勢力。美國政府策劃和主導(dǎo)，學(xué)術(shù)界、商界和非政府組織多方協(xié)同參與、共同組織實施網(wǎng)絡(luò)外交，處心積慮地為中東國家民主反對派提供信息技術(shù)支持，為他們普及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊工具的使用，強化組織聯(lián)系溝通和信息交換，提高政治組織的運行效率和政治影響。中東國家的反對派組織在美國政府的支持下掌握了豐富資訊，擁有現(xiàn)代通信手段，形成了新的有效的組織運行方式。同樣，反對派組織還通過高科技信息平臺接受美國提供的政治營銷、媒體關(guān)系、動員和招聘技巧等方面的培訓(xùn)，為下一步反政府行動做好組織、知識和能力準備。

最后，為政治反對派提供信息工具，協(xié)助推動“民主化”。美國利用微型博客等新型信息傳播工具介入他國反政府政治運動、干涉他國內(nèi)政已經(jīng)成為不爭的事實。例如，美國支持的反對派組織“埃及變革運動”充分利用新興社會媒體和數(shù)字科技工具，作為動員埃及民眾的主要方式。尤其是他們將政治博客、發(fā)布未經(jīng)審核的短片、圖片等手段應(yīng)用得得心應(yīng)手。在“街頭政治”發(fā)生時，反對派支持者還利用匿名代理服務(wù)器繞過封鎖，使用互聯(lián)網(wǎng)，向外界實時報道大規(guī)?？棺h和抵抗，激起民眾從事“街頭政治”的熱情，同時尋求外界的輿論支持。

美國對中東開展網(wǎng)絡(luò)外交的政治影響

美國的網(wǎng)絡(luò)外交政策在某種程度上對中東政局施加了重要外力，體現(xiàn)出美國的國際戰(zhàn)略本質(zhì)。長遠來看，美國政府對網(wǎng)絡(luò)外交的日益重視引發(fā)世界關(guān)注，將對國際政治實踐和國家交往方式產(chǎn)生重大影響。

第一，美國的網(wǎng)絡(luò)外交政策在中東政局動蕩中起到重要的催化作用。美國的網(wǎng)絡(luò)外交將信息和價值觀輸出與文化交流、跨國援助、青年培養(yǎng)、商業(yè)合作項目緊密結(jié)合、交織捆綁在一起，對中東地區(qū)進行整體性的政治營銷。通過扶植親美勢力、爭取知識精英、培養(yǎng)親美情結(jié)、塑造社會好感，逐漸打開美式民主價值觀傳播的局面，獲得各個社會階層的支持，進而產(chǎn)生全局政治效果。同時，培植大量親美反對派組織和人士，通過信息手段提供資金準備、通訊工具和政治訓(xùn)練，形成相對健全的組織網(wǎng)絡(luò)體系和基層政治運動布局；通過提供信息科技，武裝反對派組織，提高組織的運行效率和政治影響力，擴大宣傳效果，增強反對派與當局叫板的實力，逼迫當局退讓，交出政權(quán)并實行美式民主。如果還達不到目的，美國則直接插手，指揮草根政治反對派組織走上街頭，利用信息化手段幫助網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)、信息擴散和政治動員，煽動“街頭政治”。

第二，美國網(wǎng)絡(luò)外交的“雙重標準”揭示美國對中東的政策實質(zhì)。歷史來看，美國在中東問題上總是面臨戰(zhàn)略困境，即如何在推進中東政治民主化的同時保持親美政權(quán)的穩(wěn)定。這一矛盾通過美國網(wǎng)絡(luò)外交的“雙重標準”更加直接地表現(xiàn)出來。一方面倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)自由”，對埃及、敘利亞、伊朗等國政府對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的鎮(zhèn)壓進行強烈批評，提供“影子網(wǎng)絡(luò)”和翻墻軟件，幫助異見人士散布信息和實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)。④尤其是在決定拋棄穆巴拉克政權(quán)之后，希拉里和奧巴馬與埃及反對派通過網(wǎng)絡(luò)對話，提供政治支持和道義援助。然而另一方面，美國政府和企業(yè)卻堅持向巴林、沙特等美國的長期戰(zhàn)略盟友提供網(wǎng)絡(luò)防火墻，協(xié)助這些政權(quán)壓制國內(nèi)民主反對派聲音，維持中東親美政權(quán)穩(wěn)定。美國網(wǎng)絡(luò)外交的“雙重標準”對在中東地區(qū)改善美國形象于事無補，反而再次證明，美國戰(zhàn)略利益才是美國中東政策的根本目標，所謂的“政治民主”和“網(wǎng)絡(luò)自由”充其量只是實現(xiàn)美國國家利益的口實而已。

第三，美國網(wǎng)絡(luò)外交攻勢勢必加劇國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的沖突和摩擦。除了對中東局勢產(chǎn)生影響之外，美國的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略引發(fā)多國反彈，加速國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭趨勢。由于美國政府處心積慮地希望通過網(wǎng)絡(luò)外交鞏固和拓展國家利益，這種較為明顯的意識形態(tài)擴張意圖和外交謀略引發(fā)了中國、俄羅斯以及許多發(fā)展中國家的疑慮和警惕，將加劇因為互聯(lián)網(wǎng)問題引發(fā)的國際沖突。⑤除了在輿論上譴責和回應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究，固守主權(quán)國家網(wǎng)絡(luò)邊界，是這些國家下一步的主要戰(zhàn)略選擇。因此，盡管美國在世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢將長期存在，但圍繞世界互聯(lián)網(wǎng)治理的沖突加劇趨勢將不可避免，甚至可能導(dǎo)致局勢向美國預(yù)先設(shè)定的相反方向發(fā)展，即美國越是強調(diào)和推進網(wǎng)絡(luò)外交，在世界范圍內(nèi)遭遇到的抵抗力量越強大，各國越重視對本國互聯(lián)網(wǎng)的治理主權(quán)。

（作者單位：國家稅務(wù)總局黨校）

注釋

①“中東為低齡化傷腦筋 美借機輸出民主”，載于《環(huán)球時報》，2011年3月7日。

②[美]威廉·恩道爾：《霸權(quán)背后：美國全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009年，第23~55頁。

③U.S. Department of State, Remarks on Internet Freedom, http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135519.htm

④James Glanz and John Markoff, US funds secret 'internet in a suitcase' for dissidents, The New York Times, June 13, 2011.

⑤Joseph Menn, US unveils international internet strategy, Financial Times, May 17, 2011.