黃德林 殷婉瑩

【摘要】節(jié)能減排是我國的一項(xiàng)基本國策，但目前各地實(shí)施節(jié)能減排的效果并不容樂觀。在西方國家節(jié)能減排已成為一個(gè)初具規(guī)模的市場(chǎng)，如何學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，培育我國的節(jié)能減排市場(chǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府應(yīng)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大節(jié)能減排的范圍，以取得更好的效果。西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以給我們以啟示。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策

21世紀(jì)以來，節(jié)能減排工作大范圍展開，新《節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國基本國策，節(jié)能減排工作已成為全社會(huì)參與的大事。2008年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于節(jié)能減排工作安排通知》，通知強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策，推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，從而為節(jié)能減排政策研究指明了方向。

節(jié)能減排與節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)綜述

節(jié)能減排有廣義和狹義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能源資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括“三廢”和噪聲等）的排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)?！肮?jié)能服務(wù)公司”在國外稱ESCO，是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以盈利為直接目的的專業(yè)化公司，但是，也有部分是不盈利，這部分主要是由政府出資舉辦或是社會(huì)節(jié)能志愿組織主辦的。ESCO與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來盈利和滾動(dòng)發(fā)展。

國外節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)介紹

國外在培育節(jié)能減排服務(wù)市場(chǎng)的研究成果主要集中在：節(jié)約型社會(huì)的法規(guī)政策、對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、采用市場(chǎng)化運(yùn)作開展節(jié)能服務(wù)、引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

形成節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制—合同能源管理。合同能源管理。合同能源管理（EMC）在西方國家比較流行，也是美國聯(lián)邦推進(jìn)節(jié)能工作的一種有效機(jī)制。作為一種被廣泛應(yīng)用的市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制，合同能源管理，簡(jiǎn)而言之就是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）與自愿進(jìn)行節(jié)能改造的客戶（多為企業(yè)）簽訂節(jié)能服務(wù)合同，通過利用節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)、系統(tǒng)管理、資金籌措等優(yōu)勢(shì)來與客戶分享節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益，是一種雙贏的模式。

ESCO事業(yè)的合同模式。合同能源管理的ESCO事業(yè)主要有三種合同模式：節(jié)能量保證型合同、節(jié)能效益分享型合同、能源費(fèi)用托管型合同。目前節(jié)能效益分享型占主流，節(jié)能量保證型發(fā)展迅速，能源費(fèi)用托管型發(fā)展勢(shì)頭良好。節(jié)能量保證型由業(yè)主負(fù)責(zé)籌集節(jié)能初期資金，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)歸業(yè)主，適用于業(yè)主資金量比較充足，實(shí)力較強(qiáng)的大公司；節(jié)能效益分享合同，由ESCO公司負(fù)責(zé)籌集節(jié)能資金，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)歸ESCO公司，業(yè)主不需要進(jìn)行初期投資，不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，這則適用于業(yè)主能力較弱，融資能力不強(qiáng)的公司。節(jié)能量保證型主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，節(jié)能效益分享型主要集中在建筑領(lǐng)域，能源費(fèi)用托管型分布于有一定規(guī)模的醫(yī)院、商業(yè)賣場(chǎng)等。

高度重視節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。建立高效節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)。節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)也就是節(jié)能減排中間機(jī)構(gòu)或者服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府制定的節(jié)能減排目標(biāo)和出臺(tái)的政策措施，如果沒有專業(yè)的節(jié)能服務(wù)平臺(tái)，很難在企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行推廣實(shí)施，節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)正是為企業(yè)和社會(huì)提供這個(gè)平臺(tái)。在企業(yè)和公眾節(jié)能咨詢需求不斷增加的同時(shí)，政府支持發(fā)展小型的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)新組建的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)予以資助。同時(shí)為提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，政府每年要對(duì)咨詢?nèi)藛T進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

形成節(jié)能減排的有效模式。各個(gè)國家由于國情的不同，在某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上也不盡相同，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式也是根據(jù)本國實(shí)際探索的。“政府投資、企業(yè)運(yùn)作”成為英國推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。

2001年，英國成立了碳信托有限公司，資金來源于稅收，主要是氣候變化稅，收益循環(huán)投入。該公司向企業(yè)和公共部門提供專家咨詢、資助和認(rèn)證服務(wù)，協(xié)助完成節(jié)能減排目標(biāo)，最終幫助英國邁向低碳經(jīng)濟(jì)。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計(jì)減排1700萬噸，節(jié)約能源支出超過10億英鎊。我國學(xué)者提出用“節(jié)能超市”模式來推動(dòng)我國節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，節(jié)能超市模式模仿超市的運(yùn)作，使得節(jié)能服務(wù)開成連鎖店一樣，這是被論證推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效模式。

注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在節(jié)能減排中的作用。在德國，行業(yè)協(xié)會(huì)是執(zhí)行德國政府對(duì)企業(yè)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的，因此行業(yè)協(xié)會(huì)成為溝通政府和企業(yè)的有效橋梁。在節(jié)能減排工作中，政府十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，政府把節(jié)能減排任務(wù)下達(dá)到各行業(yè)，由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。行業(yè)協(xié)會(huì)利用政府下?lián)艿馁Y金和自有資金幫助企業(yè)對(duì)老設(shè)備進(jìn)行改造，還通過加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和行業(yè)監(jiān)管等措施，促進(jìn)本行業(yè)完成政府的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。另外，政府重視行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，給予政策傾斜和資金扶持，使其健康發(fā)展。

我國推進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

制定和出臺(tái)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)法規(guī)。要推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)于節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的法規(guī)必須先行。這些法規(guī)是為了規(guī)范節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的。任何一個(gè)市場(chǎng)要存在和發(fā)展，沒有法規(guī)那是萬萬不行的。這些法規(guī)包含政府對(duì)于節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的行政管理制度和經(jīng)濟(jì)制度。比如認(rèn)證制度、基金制度、稅收制度、補(bǔ)貼制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，形成一個(gè)針對(duì)性的、比較全面的市場(chǎng)法規(guī)。

成立專門的節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，管理節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。各國都有政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)管理節(jié)能減排工作，但機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置不盡相同。在我國，節(jié)能和清潔生產(chǎn)工作歸屬于發(fā)改委，而減排工作歸屬于環(huán)保局，城市垃圾分類處理和衛(wèi)生工作則由城管局負(fù)責(zé)。在這里我們建議將節(jié)能減排工作由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來管理，按照規(guī)劃完成節(jié)能減排指標(biāo)，節(jié)能指標(biāo)是否完成，由統(tǒng)計(jì)部門依統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)機(jī)制決定，形成了統(tǒng)計(jì)部門考核局面。

節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該有明確的職責(zé)，具體落實(shí)的工作，在這里，建議我們的節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)管理好現(xiàn)有的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其工作提供支持，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。

對(duì)于節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)合理的財(cái)政稅收優(yōu)惠，加大專項(xiàng)扶持。節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國是一個(gè)新興行業(yè)，對(duì)于新興行業(yè)我們要出臺(tái)優(yōu)惠政策加大扶持力度，這樣才能激勵(lì)更多投資者向其注入資金，另一方面減輕此行業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓其有更多的資金投入到企業(yè)的發(fā)展中，達(dá)到提升行業(yè)規(guī)模，做大做強(qiáng)。

節(jié)能服務(wù)公司提供的是綜合節(jié)能服務(wù)，不是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，應(yīng)該按照服務(wù)稅6%計(jì)算，而不是增值稅17%，而且節(jié)能服務(wù)公司為客戶出資進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目承擔(dān)了很大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在稅收方面借鑒出口退稅的管理模式，返回所征稅款。

節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的最大障礙是融資困難，我們的財(cái)政支持力度應(yīng)明顯加大，要采用基金，如節(jié)能專項(xiàng)基金，國家科技創(chuàng)新基金中用于節(jié)能部分，節(jié)能公益基金等，在補(bǔ)貼方面，財(cái)政要設(shè)置激勵(lì)措施，對(duì)于完成節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的公司按照標(biāo)準(zhǔn)給以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，形成與合同能源管理相配套的銀行貸款項(xiàng)目。

對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，給予頒發(fā)不同資質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)模大小、資金多少、人員素質(zhì)高低、技術(shù)的先進(jìn)性等進(jìn)行評(píng)估，并劃分為不同級(jí)別和資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由政府部門頒發(fā)資格證書。對(duì)于高級(jí)別、高資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)則可以接耗資大、節(jié)能減排量大的節(jié)能減排項(xiàng)目，級(jí)別不高、資質(zhì)不夠的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)則不能接那些較大的項(xiàng)目。同時(shí)可以支持有需求的國有大中型企業(yè)接受高資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排服務(wù)。對(duì)于實(shí)力不足的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)可以起到激勵(lì)作用，促使其擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。

政府授予節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)以資質(zhì)是為了對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行政策性的指導(dǎo)。只有經(jīng)過政府授予資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)才能提供節(jié)能減排服務(wù)，沒有通過資質(zhì)評(píng)估的則不能對(duì)外提供此項(xiàng)服務(wù)。

政府依據(jù)節(jié)能減排效果評(píng)估對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供節(jié)能減排服務(wù)完成后必須和企業(yè)簽訂節(jié)能減排效果評(píng)估書，由企業(yè)對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的節(jié)能減排服務(wù)進(jìn)行效果評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容主要有：節(jié)能量、減排量、使用的資金量、時(shí)間期限、節(jié)能減排意識(shí)是否提高、節(jié)能減排的技術(shù)使用情況、技術(shù)是否先進(jìn)、企業(yè)的認(rèn)可度等。我們可以根據(jù)企業(yè)的這份效果評(píng)估書對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源于政府劃撥的節(jié)能減排專項(xiàng)資金。另外，根據(jù)節(jié)能減排的效果評(píng)估書，節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)也明確了自身在節(jié)能減排服務(wù)方面哪些做的好，哪些做的不好，為今后節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)自身提供經(jīng)驗(yàn)。

(作者分別為：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院教授，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院碩士研究生；本文為武漢市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“武漢城市圈節(jié)能減排政策研究”、湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地-中國地質(zhì)大學(xué)資源經(jīng)濟(jì)研究中心項(xiàng)目“武漢城市圈節(jié)能減排政策研究”的研究課題階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201040333118)