殷 群

【摘要】社區(qū)參與旅游指當(dāng)?shù)鼐用褚砸环N主人翁、管理者的身份參與到當(dāng)?shù)芈糜蔚男袨?，這種參與可以保留當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益，保障旅游者的旅游質(zhì)量。云南騰沖和順鎮(zhèn)的社區(qū)參與模式對(duì)實(shí)現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)旅游的可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)參與歷史文化名鎮(zhèn)旅游管理

社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機(jī)制，包括了旅游規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)文化維護(hù)等方面的內(nèi)容，社區(qū)參與特別要關(guān)注弱勢(shì)群體的聲音。第一次把社區(qū)參與的概念引入到旅游研究中的是墨菲（P.E.muphy 1985），他嘗試從社區(qū)的角度研究和把握旅游。隨后國(guó)外學(xué)者的研究趨勢(shì)是社區(qū)應(yīng)該越來(lái)越主動(dòng)地參與到旅游發(fā)展中去。1997年，世界旅游組織（WTO）、世界旅游理事會(huì)（WTTC）與地球理事會(huì)頒發(fā)的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程——實(shí)現(xiàn)與環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展》明確提出了社區(qū)參與旅游發(fā)展理論的意義和影響。此后這一理論在國(guó)外旅游發(fā)展中得到了廣泛應(yīng)用，其中之一就是旅游扶貧。英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出了“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”的全新理念，通過(guò)社區(qū)的廣泛參與來(lái)消除發(fā)展中國(guó)家社區(qū)居民的貧困。在我國(guó)實(shí)施這一理念的例子很多，如寧夏六盤(pán)山，四川綿陽(yáng)等。

社區(qū)參與歷史文化名鎮(zhèn)旅游管理的意義

和順僑鄉(xiāng)歷史文化名鎮(zhèn)是一個(gè)充滿歷史人文氣息的旅游地區(qū)，社區(qū)參與其旅游管理具有極為重要的意義。

促進(jìn)了和順僑鄉(xiāng)歷史文化名鎮(zhèn)的旅游發(fā)展。社區(qū)參與和順歷史文化名鎮(zhèn)旅游管理的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游發(fā)展的良性互動(dòng)，不斷推動(dòng)和順旅游向前發(fā)展。

調(diào)動(dòng)了和順居民參與旅游管理的主動(dòng)性。旅游的發(fā)展在一定程度上可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的綜合發(fā)展。

保護(hù)了當(dāng)?shù)匚幕铜h(huán)境，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。旅游是一種為尋找差異性從中獲得體驗(yàn)而展開(kāi)的活動(dòng)。讓和順居民參與到和順歷史文化名鎮(zhèn)的旅游管理中去是保護(hù)和順文化的有效途徑，社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是旅游得以持續(xù)發(fā)展的靈魂。

更好地處理了居民與政府、企業(yè)之間的關(guān)系。只有正確處理居民與政府部門(mén)、投資者、旅游者之間的關(guān)系，才能在旅游的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)各方共贏。和順居民參與當(dāng)?shù)芈糜喂芾碛欣谒麄兒驼?、企業(yè)間互相了解，提高居民與政府、企業(yè)的配合度，同時(shí)也使政府和企業(yè)更直接地了解民意。

社區(qū)參與和順旅游管理的現(xiàn)狀

和順鎮(zhèn)曾獲得國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)、國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)示范基地等榮譽(yù)。通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)——柏聯(lián)集團(tuán)，進(jìn)行旅游文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)及管理，所提出的“保護(hù)風(fēng)貌，浮現(xiàn)文化，適度配套，和諧發(fā)展”的十六字方針被很多專(zhuān)家稱為“和順模式”①，使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)得到了很好的發(fā)展。和順鎮(zhèn)占地面積17.4平方公里，轄十字路村、大莊村、水碓村三個(gè)自然村，這三個(gè)村都參與了和順鎮(zhèn)的旅游管理。2010年，全鎮(zhèn)接待游客29.47萬(wàn)人，旅游總收入達(dá)3848.5萬(wàn)元。

筆者設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷100份，每份20個(gè)問(wèn)題，回收問(wèn)卷95份。問(wèn)卷內(nèi)容圍繞居民的年齡、性別、職業(yè)、對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蔚牧私?、支持參與旅游管理的意愿和做法等問(wèn)題。調(diào)查顯示，目前和順鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展處于上升勢(shì)頭階段，但居民仍以農(nóng)業(yè)為主，保持著原有的生活方式。鎮(zhèn)里有鋪面的商家大多數(shù)不是本鎮(zhèn)居民，本鎮(zhèn)居民大多以擺小攤的方式經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)鼐用駨氖侣糜螛I(yè)的人員年齡偏高，40歲以上的人員占65%，30%人員受過(guò)高中以上教育。貧富差距較大，居民生活水平有待提高，年收入在3000元以下的占50%左右。2003年11月起，由云南柏聯(lián)和順旅游文化發(fā)展有限公司對(duì)和順古鎮(zhèn)旅游進(jìn)行管理，該公司屬柏聯(lián)集團(tuán)下屬子公司。調(diào)查顯示，和順鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口5794人，參與到旅游業(yè)中的有2245人。和順鎮(zhèn)政府發(fā)展旅游的思路是“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”，和順鎮(zhèn)政府提出旅游扶貧，讓居民從旅游業(yè)中獲利，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)實(shí)施起來(lái)難度較大。

社區(qū)參與旅游管理存在的問(wèn)題分析

文化經(jīng)濟(jì)背景的影響。一個(gè)地方的文化經(jīng)濟(jì)背景決定了當(dāng)?shù)厝说乃枷胗^念以及生活方式。和順文化可以從“和順”二字中看出，“和順”含“和睦”、“順暢”之意，當(dāng)?shù)厝俗非蟮氖且环N安穩(wěn)平和的生活狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝税灿诂F(xiàn)狀，中庸的思想觀念根深蒂固。這種中國(guó)傳統(tǒng)文化背景的深刻影響體現(xiàn)在旅游發(fā)展中表現(xiàn)為和順人不愿意出風(fēng)頭，缺少闖勁和創(chuàng)新性人才。

教育、職業(yè)因素制約了社區(qū)參與旅游管理的行為。居民參與旅游管理的意識(shí)與居民的受教育水平和職業(yè)有很大的關(guān)系。調(diào)查顯示，教育水平越高的人越愿意參與到旅游管理中去，而教育水平較低的人參與愿望不強(qiáng)烈并呈現(xiàn)排斥特點(diǎn)。和順鎮(zhèn)的居民大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，世世代代傳下來(lái)的習(xí)俗就是求“風(fēng)調(diào)雨順”和“豐收大吉”，參與到當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾碇胁⒉皇撬麄兩畹哪繕?biāo)。

政府決策與當(dāng)?shù)芈糜喂芾砉镜姆结樖潜Ｕ仙鐓^(qū)參與旅游管理的基礎(chǔ)。政府支持，旅游管理公司提供平臺(tái)，為居民參與和順鎮(zhèn)的旅游管理提供了保障條件。在《云南和順鎮(zhèn)保護(hù)條例》中，居民可以在經(jīng)過(guò)政府的同意后開(kāi)設(shè)店鋪，從事住宿、餐飲、娛樂(lè)業(yè)，開(kāi)設(shè)博物館、展覽館、民俗傳習(xí)館等，但政府對(duì)鼓勵(lì)居民參與到當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾碇形从邢鄳?yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

居民對(duì)旅游的感知程度影響了參與的積極性。居民對(duì)旅游的感知主要體現(xiàn)在居民對(duì)旅游的認(rèn)知和對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的接受程度。如果居民對(duì)旅游的認(rèn)知不強(qiáng)烈，那么他們對(duì)待旅游的態(tài)度是消極的，意識(shí)不到旅游發(fā)展帶來(lái)了什么，需要如何去做。當(dāng)居民在旅游的發(fā)展中感受不到旅游業(yè)帶來(lái)的補(bǔ)償和收益，但卻要承擔(dān)旅游業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響時(shí)，對(duì)待旅游的態(tài)度往往會(huì)發(fā)生變化，導(dǎo)致社會(huì)文化和環(huán)境遭到破壞。在國(guó)外和國(guó)內(nèi)這樣的例子有很多。如印度海岸旅游地Goa，因當(dāng)?shù)鼐用癫粷M旅游者的大量涌入而造成的諸多不便，由工人、學(xué)生、軍人自發(fā)組成的組織向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力，反對(duì)旅游發(fā)展的消極行動(dòng)。②

社區(qū)居民參與旅游管理的途徑

加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行旅游相關(guān)知識(shí)的宣傳力度。在宣傳的時(shí)候不能只限于分發(fā)傳單，口頭傳達(dá)的形式?？梢酝ㄟ^(guò)電影、會(huì)議、板報(bào)等方式，并提供專(zhuān)門(mén)的咨詢臺(tái)供人們咨詢。要讓居民參與到旅游管理中去首先要轉(zhuǎn)變居民的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到旅游發(fā)展的好處。居民只有意識(shí)到旅游發(fā)展的好處才會(huì)愿意參與到當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾碇腥ァ?/p>

建立合理的利益分配和激勵(lì)機(jī)制。政府在歷史文化名鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)中做好宏觀調(diào)控，在通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)增加財(cái)政收入的同時(shí)，還必須考慮到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。和順鎮(zhèn)的旅游開(kāi)發(fā)商與人民有著最直接的利益關(guān)系。和順鎮(zhèn)的居民既是發(fā)展旅游帶來(lái)的積極影響的受益者，也是消極影響的承受者。由于和順居民自身文化素質(zhì)、技術(shù)水平等因素的限制，他們并未完全參與到旅游活動(dòng)中來(lái)。因此，只有尊重和實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求，居民才有可能參與到當(dāng)?shù)芈糜喂芾碇腥?，和順旅游也才能獲得持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)居民的培訓(xùn)力度，選拔合適的人才。提高居民參與旅游管理的力度應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有關(guān)旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、景區(qū)管理等內(nèi)容的培訓(xùn)。如果社區(qū)居民得到了相關(guān)知識(shí)的教育，人們就會(huì)更好地分析與旅游相關(guān)的影響，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)正反面后果有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。在培訓(xùn)中應(yīng)結(jié)合實(shí)際使用通俗易懂的語(yǔ)言，進(jìn)行一些形象的案例分析，并針對(duì)一些實(shí)際的操作進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)化。培訓(xùn)后可進(jìn)行考試，選拔人才，讓其參與到當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾砉ぷ髦?，?zhuān)門(mén)成立一個(gè)居民旅游管理小組，協(xié)助政府與企業(yè)對(duì)和順旅游進(jìn)行管理。

實(shí)行人性化管理。柏聯(lián)集團(tuán)在和順鎮(zhèn)旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有讓當(dāng)?shù)鼐用裢膺w，沒(méi)有強(qiáng)制改變當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?，基本保持了和順?zhèn)的歷史風(fēng)貌。這在歷史文化名鎮(zhèn)的旅游發(fā)展中十分值得提倡。和順鎮(zhèn)的主要旅游吸引力是其特有的人文氣息，人文氣息的散失會(huì)導(dǎo)致旅游地的生命周期大大縮短，并迅速走向衰敗。

綜上所述，社區(qū)參與和順旅游管理是實(shí)現(xiàn)和順歷史文化名鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前和順居民參與當(dāng)?shù)貧v史文化名鎮(zhèn)旅游管理的力度還不夠，方式和途徑層次單一。當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)應(yīng)該努力倡導(dǎo)并給居民提供輕松參與旅游管理的環(huán)境，讓居民更好地參與到旅游管理中去，為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展做貢獻(xiàn)。和順歷史文化名鎮(zhèn)旅游的獨(dú)特性、不可替代性、不可再生性以及由此派生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，旅游者對(duì)和順歷史文化名鎮(zhèn)文化價(jià)值的享用，都要通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛參與才能充分體現(xiàn)其悠久的歷史以及豐富的人文內(nèi)涵，吸引更多旅游者前往，從而使和順鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民、旅游企業(yè)能在旅游發(fā)展問(wèn)題上共同地、公正地、合理地獲益。

（作者單位：云南大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院）

注釋

①李春旭：“和順模式再解讀”，http://yndaily.yunnan.cn/html/2009-07/14/。

②蔣艷：“社區(qū)參與旅游具體操作分析”，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第12期。