尚敏

土地是人類賴以生存最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”。創(chuàng)新土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，對(duì)于加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有十分重要的作用。近年來(lái)，岳池縣北城鄉(xiāng)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極探索、大膽實(shí)踐，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

北城鄉(xiāng)位于岳池縣北郊，轄11個(gè)村，77個(gè)村民小組，總?cè)丝?3811人，幅員面積44.6km2，現(xiàn)有耕地面積9978.11畝（田7831.2畝，土2146.91畝）。目前土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3392畝，占耕地面積34%。從流轉(zhuǎn)方式看，農(nóng)戶口頭商定流轉(zhuǎn)2194畝，占流轉(zhuǎn)面積64.7%；合同形式流轉(zhuǎn)1198畝，占35.3%。從流轉(zhuǎn)期限看，常年性轉(zhuǎn)包3359畝，占流轉(zhuǎn)面積99.02%；季節(jié)性轉(zhuǎn)包33畝，占流轉(zhuǎn)面積0.98%。從補(bǔ)貼方式上看，無(wú)償轉(zhuǎn)包856畝，占25.2%；有償轉(zhuǎn)包2536畝，占74.8%。

1.流轉(zhuǎn)形式多樣

由于土地流入主體和流入后所從事產(chǎn)業(yè)的不同，呈現(xiàn)出了多種流轉(zhuǎn)方式。一是代耕和轉(zhuǎn)包。這兩種形式主要存在于本村組農(nóng)民外出務(wù)工后組與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的無(wú)償流轉(zhuǎn)，主要發(fā)生在生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差的邊遠(yuǎn)村。如高木橋村，全村流轉(zhuǎn)土地面積220畝，代耕和轉(zhuǎn)包面積達(dá)到105畝，占流轉(zhuǎn)面積47.7%。二是租賃和入股。這種形式屬于有償流轉(zhuǎn)，是目前流轉(zhuǎn)雙方均能接受、并能較好地保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最好形式，主要發(fā)生在生產(chǎn)條件較好的村。如張仙壩村，全村流轉(zhuǎn)土地408畝，通過(guò)租賃和入股形式流轉(zhuǎn)面積達(dá)322畝，占流轉(zhuǎn)面積78.9%。三是互換。這種形式主要是指承包方之間為方便耕作或各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如普庵寺村，全村土地流轉(zhuǎn)面積241畝，以互換方式流轉(zhuǎn)28畝，占流轉(zhuǎn)面積11.6%。

2.流轉(zhuǎn)用途多樣

全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的土地中，除少部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地外，其余多數(shù)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。一是從事種植業(yè)開(kāi)發(fā)。流轉(zhuǎn)面積3098畝，占流轉(zhuǎn)面積76%，主要從事種植糧食作物、蔬菜和水果等。二是從事林業(yè)開(kāi)發(fā)。流轉(zhuǎn)面積918畝，占流轉(zhuǎn)面積21%，主要用于種植苗木、工業(yè)原料林、經(jīng)果林開(kāi)發(fā)等。三是從事畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)。流轉(zhuǎn)面積173畝，占總流轉(zhuǎn)面積4%，主要用于畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飼料種植基地。四是從事水產(chǎn)開(kāi)發(fā)。流轉(zhuǎn)面積129畝，占總流轉(zhuǎn)面積3%，主要用于水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)。

3.流轉(zhuǎn)期限靈活

全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)分季節(jié)性流轉(zhuǎn)和常年性流轉(zhuǎn)。其中，季節(jié)性流轉(zhuǎn)1071畝，占24.8%；常年性流轉(zhuǎn)3247畝，占75.2%。流轉(zhuǎn)時(shí)間1-3年1233畝，占38%；3-5年877畝，占27%；租期5年以上的1137畝，占流轉(zhuǎn)面積35%。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的作用

1.土地資源明顯盤(pán)活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

農(nóng)民通過(guò)各種形式將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，是土地資源向種植大戶、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)主和農(nóng)業(yè)公司集聚，實(shí)現(xiàn)了土地優(yōu)化配置和合理利用，有效的解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺和土地撂荒的矛盾，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如瑞豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍，促進(jìn)了種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.土地資源合理配置，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要以農(nóng)村種植大戶和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)主為主，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。截至目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展農(nóng)業(yè)專合經(jīng)濟(jì)組織5個(gè)，“一村一品”專業(yè)村5個(gè)，創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌5個(gè)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)主達(dá)24個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1500畝，已基本形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專合組織十農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.撂荒之憂明顯解決，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶既能獲得穩(wěn)定的租金收入，又能避免“人走地荒”的土地撂荒矛盾和無(wú)償轉(zhuǎn)包他人的現(xiàn)象，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地的束縛中解脫出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“農(nóng)業(yè)工人”轉(zhuǎn)變，有效地增加了農(nóng)民收入。如普庵寺村和張仙壩村，引進(jìn)業(yè)主連片發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)600畝，有效地解決了土地撂荒問(wèn)題，并吸納“農(nóng)民工人”就近轉(zhuǎn)移近100人，促使600余人從土地中解脫出來(lái)。其中，外出打工420人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入300余萬(wàn)元。

4.循環(huán)效應(yīng)明顯凸現(xiàn)，確保生態(tài)資源高效利用

種植大戶或農(nóng)業(yè)公司為追求更大效益，在發(fā)展主打產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑了生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，既節(jié)約投入成本，又有效利用了附產(chǎn)物。如，該鄉(xiāng)引進(jìn)桃爾山種植園在蘇麻溝村發(fā)展脆紅李100畝，林下養(yǎng)殖土雞，形成了產(chǎn)業(yè)互助互補(bǔ)，有效降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。

5.比較效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)業(yè)主農(nóng)戶互利共贏

土地資源向種植大戶或農(nóng)業(yè)公司集聚后，一方面，業(yè)主加大資金、技術(shù)、品種和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，另一方面政府實(shí)施的“金土地”、“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”、“中低產(chǎn)田土改造”等涉農(nóng)項(xiàng)目向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地集中，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)化比較效益。辰農(nóng)公司在該鄉(xiāng)耿家店村、張仙壩、普庵寺、三元、金溝等村租地1000余畝，種植大棚禮品西瓜，每畝經(jīng)濟(jì)效益達(dá)5000-6000元，比農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)高出5-6倍。農(nóng)戶除了收取土地租金外，還優(yōu)先在自己的土地上打工，真正實(shí)現(xiàn)了“業(yè)主”與農(nóng)戶互利共贏。

6.發(fā)展環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造了良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)招商引資的大發(fā)展。近幾年，該鄉(xiāng)先后引進(jìn)了瑞豐公司、合興公司、益農(nóng)公司、特驅(qū)集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，又吸引了越來(lái)越多的外地“鳳凰”聚集，進(jìn)一步加速了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)步伐，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.土地流轉(zhuǎn)觀念落后，流轉(zhuǎn)障礙仍然存在

一是農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來(lái)看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是對(duì)承包地重新調(diào)整，怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒(méi)有“依靠”、不“安全”。三是部份農(nóng)民投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、務(wù)工經(jīng)營(yíng)怕丟地權(quán)，守土經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)思想仍然存在。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求不足

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，原農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)農(nóng)經(jīng)站被撤銷(xiāo)，缺少相關(guān)專業(yè)人員，沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，沒(méi)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳和對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行很好的引導(dǎo)、管理，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流、管理不善、流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。另一方面全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺少依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒(méi)有門(mén)路，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式經(jīng)比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到承包地的出讓者。

3.流轉(zhuǎn)法律不夠健全，流轉(zhuǎn)行為不甚規(guī)范

一是由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，多數(shù)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)。二是有些地方在土地流轉(zhuǎn)中，忽視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益主體的地位，相對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)收益，農(nóng)民所獲得的租金收入太少，因業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善單方面撕毀合同、棄地出走的行為也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，挫傷了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。三是有的地方隨意變更甚至撤銷(xiāo)農(nóng)戶承包合同，集中土地搞對(duì)外招商，強(qiáng)迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

4.流轉(zhuǎn)保障力度不夠，土地流轉(zhuǎn)區(qū)域受限

目前，該鄉(xiāng)耿家店等5個(gè)村已列入全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，縣上出臺(tái)了農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引了許多農(nóng)業(yè)業(yè)主和農(nóng)業(yè)公司前來(lái)發(fā)展，加速了全鄉(xiāng)對(duì)外土地流轉(zhuǎn)。然而，受財(cái)力制約，園區(qū)外土地流轉(zhuǎn)保障力度不夠，土地流轉(zhuǎn)區(qū)域受到一定限制。全鄉(xiāng)12個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)主，園區(qū)占了10個(gè)，發(fā)展極不平衡。

四、加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.建立管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)

全面推廣“金土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社”經(jīng)驗(yàn)，成立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)業(yè)務(wù)人員，詳細(xì)摸清土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，依據(jù)有關(guān)政策、法律、法規(guī)，科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地的管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在合理、合法下有序進(jìn)行，減少土地糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須規(guī)范

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策。要盡快制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，使土地流轉(zhuǎn)按相應(yīng)原則和程序要求進(jìn)行，確保土地流轉(zhuǎn)制度化和規(guī)范化。二是建立土地流轉(zhuǎn)合同制度。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂書(shū)面、規(guī)范、合法的土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件及雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)合同的審查，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒證。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度。建立土地流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、機(jī)制及交易信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。四是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記建檔和跟蹤監(jiān)管，防止土地在流轉(zhuǎn)中流失，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范和正常使用。

3.轉(zhuǎn)變從業(yè)觀念，鼓勵(lì)土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)

加快和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民從土地生產(chǎn)中擺脫出來(lái)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。充分利用勞務(wù)資源優(yōu)勢(shì)和二、三產(chǎn)兩大平臺(tái)，千方百計(jì)地創(chuàng)造和增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，不斷消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)期外出或遷入城鎮(zhèn)且有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或收入的農(nóng)民自愿放棄承包地。對(duì)自愿放棄承包土的農(nóng)民，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和補(bǔ)償辦法，給予一定的生活補(bǔ)貼，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的各種待遇和社會(huì)保障。

4.培育流轉(zhuǎn)主體，加快土地高效流轉(zhuǎn)

通過(guò)培育和壯大土地流轉(zhuǎn)主體，以點(diǎn)帶面，以主體的“活”帶動(dòng)土地要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成“全盤(pán)皆活”的局面。一是積極培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，允許和鼓勵(lì)包括城市資本在內(nèi)的社會(huì)資本到農(nóng)村承接、承租土地，投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，同等享受農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)助扶持政策。二是對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，要按照相關(guān)政策予以支持，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的“火車(chē)頭”，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建立可靠支點(diǎn)。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)為依托，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用市場(chǎng)手段把土地作為資本進(jìn)行運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，為供需雙方談判和流轉(zhuǎn)搭建橋梁。

5.創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)

在現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)推行和完善以下四種流轉(zhuǎn)模式：一、是租賃承包式。農(nóng)戶將集體所有土地或自己連片的土地租賃給種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是地塊轉(zhuǎn)換式。在規(guī)劃土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)中將自愿放棄種地的農(nóng)戶與不愿放棄種地的農(nóng)戶的土地進(jìn)行置換，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模的目的。三是托管發(fā)包式。農(nóng)民將土地定期存入“土地銀行”，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)將“存入”的土地進(jìn)行適當(dāng)整合包裝，統(tǒng)一“貸”給種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民定期收取土地“利息”。四是土地入股式。在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，由種植大戶或龍頭企業(yè)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶以自己的土地作為股份入股，從而使業(yè)主和農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，并以此刺激農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。