吳江平

近年來，浙江東陽市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)情，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范合理有序的流轉(zhuǎn)。截至去年底，全市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)11.85萬畝，占全市耕地總面積的33.55%。這些承包耕地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地資源的合理配置，凸顯了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yīng)，提高了土地的使用效率?，F(xiàn)就東陽市推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，談?wù)剳?yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

一、組織機(jī)構(gòu)要健全

東陽市根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定》精神和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，研究制定了《東陽市人民政府關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。成立了東陽市土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、監(jiān)察、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心5名工作人員按信息聯(lián)絡(luò)、收益評(píng)估、合同鑒證等職責(zé)進(jìn)行分工，負(fù)責(zé)全市土地流轉(zhuǎn)的日常具體工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備了電腦、觸摸屏等設(shè)施。村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)分站，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任兼任監(jiān)管員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化、非糧化問題的監(jiān)管和反映；村文書兼任信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息收集、登記和報(bào)送。明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和村文書的經(jīng)濟(jì)待遇，市財(cái)政按每人每月700元和300元的標(biāo)準(zhǔn)，給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和村文書補(bǔ)助，真正做到有章理事、有人管事、有錢辦事。

二、政策宣傳要到位

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下，不損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款以及權(quán)利、義務(wù)要完全尊重農(nóng)民的意愿，流轉(zhuǎn)收益完全歸承包方所有。為此，東陽市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心印制了《東陽市土地承包流轉(zhuǎn)政策法規(guī)匯編》，內(nèi)容包含《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《浙江省實(shí)施＜土地承包法﹥辦法》、《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)以及東陽市土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目扶持政策、設(shè)施農(nóng)用地審批管理、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地承包流轉(zhuǎn)工作操作流程等內(nèi)容，把資料匯編發(fā)放到每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村，切實(shí)提高基層工作人員業(yè)務(wù)管理水平，同時(shí)，通過廣播、黑板報(bào)、村務(wù)公開欄、專題講座等在農(nóng)村進(jìn)行全面、客觀、細(xì)致的宣傳，向農(nóng)民講清土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方法、意義、內(nèi)容，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，以解除農(nóng)民的顧慮。

三、合同管理要規(guī)范

規(guī)范合同管理是實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村為圖省事，沒有按規(guī)定辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，供求雙方在無任何手續(xù)下私自流轉(zhuǎn)以及各地土地承包合同格式不一、基本要素不全，部分村未經(jīng)法定程序隨意承包機(jī)動(dòng)地等問題，東陽市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心編印了全市統(tǒng)一的土地承包合同文本，合同文本包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等幾種款式，按照檔案規(guī)范化管理的要求，做好合同及相關(guān)資料的立卷歸檔工作。市對(duì)按要求簽訂規(guī)范合同的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，給予一定的補(bǔ)助。市財(cái)政從2009年起，每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于全市土地流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)等工作。對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，受讓流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)并按要求簽訂規(guī)范合同的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可在其流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積0.5%以內(nèi)比例報(bào)批設(shè)施農(nóng)用地，一次性給予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每畝10元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；一次性給予村集體經(jīng)濟(jì)組織水田每畝50元、旱地每畝25元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，主要用于村級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其余流轉(zhuǎn)期限在1年以上（含1年）并簽訂規(guī)范合同的，一次性給予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每畝5元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。明確村機(jī)動(dòng)地承包必須依法經(jīng)村民或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意并在村內(nèi)公示承包方案，否則不予備案。通過規(guī)范土地承包管理，有效地減少了因土地承包流轉(zhuǎn)而引起的糾紛。

四、調(diào)研指導(dǎo)要加強(qiáng)

為不斷提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作人員的能力、素質(zhì)和水平，市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立了每季一次的工作例會(huì)制度，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，各單位交流好的工作做法和經(jīng)驗(yàn)，匯報(bào)工作中出現(xiàn)的問題，并對(duì)提出的問題如何解決予以一一答復(fù)；同時(shí)，積極開展工作調(diào)研，實(shí)現(xiàn)每季一調(diào)查。市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立了工作人員聯(lián)系鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制度，經(jīng)常性的下基層指導(dǎo)，確保信息互通和工作互動(dòng)，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的一系列政策法規(guī)進(jìn)行實(shí)地宣傳，指導(dǎo)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)掌握全市工作動(dòng)態(tài)。

五、調(diào)處糾紛要及時(shí)

農(nóng)民對(duì)土地有很深的情結(jié)，產(chǎn)生矛盾容易情緒擴(kuò)大化，因此，調(diào)處土地承包流轉(zhuǎn)糾紛要堅(jiān)持“熱情、耐心、認(rèn)真”六個(gè)字方針，詳細(xì)記錄來訪群眾反映的問題，盡可能在我們的職權(quán)范圍把問題予以解決。對(duì)因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，按照屬地管理原則，由所屬的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站采取協(xié)商、調(diào)解、裁決等辦法幫助解決，對(duì)重大矛盾和糾紛，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等主管部門協(xié)助調(diào)解。調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)走司法途徑解決。2009年、2010年、2011年三年我市已成功調(diào)處糾紛200余件。

六、責(zé)任追究要有據(jù)

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，土地非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象常有發(fā)生，因此，我市建立了細(xì)化、量化的過錯(cuò)責(zé)任追究方式和體系，按規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處理。對(duì)沒有按規(guī)定辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，未經(jīng)法定程序流轉(zhuǎn)等情況，不予報(bào)批設(shè)施農(nóng)用地，取消財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)監(jiān)管不力的監(jiān)管員和信息收集、登記、報(bào)送不及時(shí)的信息聯(lián)絡(luò)員，不予發(fā)放補(bǔ)貼，并予以調(diào)換；對(duì)村主要干部和相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重追究責(zé)任。我市還專門設(shè)立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)舉報(bào)投訴電話，做到有訴必查，有查必果。