李靜

摘 要：高校后勤物資采購存在采購人員專業(yè)水平欠缺，采購計劃性不強，價格復(fù)雜多樣，管理手段落后等問題，要解決這些問題，可采取以下對策：強化采購人員培訓(xùn)，提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)；重視采購計劃編制，實現(xiàn)科學(xué)管理；規(guī)范采購價格定制，實行招標(biāo)定價與三方議價機制；加強物資驗收管理，明確工作職責(zé)；建立采購系統(tǒng)，推進(jìn)信息化管理；探索“農(nóng)校對接”，拓寬供應(yīng)渠道。

關(guān)鍵詞：高校后勤 物資采購 問題 對策

中圖分類號:G474文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）08-094-02

近年來，隨著國家對高校投入大幅提高，學(xué)校規(guī)模不斷擴大，高校后勤的保障項目、數(shù)量和品種也隨之增加，導(dǎo)致后勤采購需求旺盛，采購量也迅猛上升。高校后勤的物資采購具有品種雜、形式多、次數(shù)頻等特點，在實際工作中，如何規(guī)范物資采購管理，降低采購成本，提高經(jīng)濟效益，如何使物資采購做到科學(xué)、合理，提升后勤保障能力，筆者結(jié)合所在高校的一些做法，從以下幾方面展開探討。

一、當(dāng)前后勤物資采購中存在的主要問題

1.采購人員專業(yè)水平欠缺。由于后勤物資集中采購所涉及范圍廣，專業(yè)知識比較繁雜，客觀上需要一支專業(yè)化的采購隊伍，實踐中采購人員由于職業(yè)局限，沒有能力對一些非常專業(yè)的要求做出判斷，采購人員的能力素質(zhì)無法全面適應(yīng)采購形勢發(fā)展的需要。

2.采購計劃性不強，下達(dá)計劃不規(guī)范。個別部門視采購需求為權(quán)利的象征，不按規(guī)定編報采購計劃；采購計劃中物資技術(shù)指標(biāo)不能明確，比較含糊，給采購工作帶來困擾，一些工作程序預(yù)案形同虛設(shè)，采購規(guī)模小，數(shù)量少，頻率高，計劃期短，加大了采購成本，影響采購效果。

3.高校后勤市場復(fù)雜多樣，價格波動大。由于缺乏一個可靠的價格咨詢平臺，采購人員在商品價格信息上，只能根據(jù)自己的經(jīng)驗和感覺辦事，容易造成價格失真。

4.管理手段落后，信息化程度不高。在采購管理工作中，原有的進(jìn)銷存軟件已無法適應(yīng)目前采購的形勢，易造成賬務(wù)核算準(zhǔn)確率低，核算周期長，嚴(yán)重影響后勤采購的會計核算。

5.采購方式缺乏創(chuàng)新。在高校后勤采購中，選擇性招標(biāo)是現(xiàn)在的主要方式，難以實現(xiàn)采購不同的物資使用不同的采購方式，而不斷獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，實現(xiàn)高校后勤利益最大化，服務(wù)滿意最大化，是高校后勤工作的根本宗旨。

二、高校后勤物資采購應(yīng)遵循的原則

高校后勤物資采購是國家政府采購的一個組成部分，但其又具有相對的獨立性，后勤采購工作必須堅持“形式合格、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、公開透明”的原則，即堅持所有信息披露、發(fā)布、合同要約和承諾等形式合格無歧義；堅持走規(guī)范的采購程序，不越、跨范圍采購；堅持從合法供應(yīng)商中采購合法的商品；堅持通過招標(biāo)、競爭性談判、定價會議、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式和手段達(dá)到公開透明的目的，構(gòu)建“保供、保質(zhì)、保價”的新型采購體系，做好精準(zhǔn)采購，以提高后勤服務(wù)保障能力。

三、規(guī)范高校后勤物資采購的對策建議

1.加強采購人員管理，提高思想業(yè)務(wù)水平。建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍是提高采購管理水平和采購效率的重要保證，高校后勤物資采購是一項政策性和專業(yè)性較強的工作，采購部門要加強對業(yè)務(wù)人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高他們的法律水平和政策水平，增強依法行政觀念，構(gòu)建廉潔采供，陽光采購；組織人員參加專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使之具備一定的專業(yè)知識和經(jīng)濟知識，熟悉采購物品市場行情與相關(guān)技術(shù)規(guī)范，具備一定的管理、溝通、協(xié)調(diào)能力，懂得采購技巧，善于解決采購過程中出現(xiàn)的各種問題。采購人員素質(zhì)的提高，是規(guī)范物資采購，提升后勤保障能力的必要條件和基礎(chǔ)。

2.推動和完善規(guī)范的物資采購計劃管理。計劃管理是后勤物資采購管理的基礎(chǔ)與前提，是防止損失和浪費、保障供應(yīng)的有效途徑。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視采購計劃編制管理工作，要對采購物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格做出全面的要求，充分考慮各種因素的影響。采購計劃的編制應(yīng)堅持以下原則：

第一，堅持高校后勤根本屬性——保障性。編制的采購計劃要能滿足后勤工作中每個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、銷售及保障服務(wù)的需要，要求品種齊全、足量供給。采購計劃要留有余地，不同的節(jié)假日、不同的季節(jié)，要分層次分類掌握。如對水、電等關(guān)鍵材料留有余量，時間留有余地，對于餐飲保障就要及時掌握就餐對象的變動情況，及時調(diào)整采購計劃，防止脫節(jié)或浪費現(xiàn)象發(fā)生，保障后勤機器的正常運轉(zhuǎn)。

第二，堅持高校后勤管理精準(zhǔn)屬性——安全性。采購計劃的編制，要充分了解市場供求情況，保證質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)等要求均能在采購中得以實現(xiàn)，而且要明確是否有經(jīng)費預(yù)算及經(jīng)費的來源。

第三，堅持高校后勤生產(chǎn)企業(yè)屬性——經(jīng)濟性。編制計劃既要充分考慮采購規(guī)模效益，進(jìn)行不同行業(yè)或部門同類物資的整合，在有效的保質(zhì)期內(nèi)，適當(dāng)擴大當(dāng)期采購數(shù)量，爭取優(yōu)惠價格，降低采購成本；又要充分考慮市場價格對成本的影響。在保證滿足各種需求的前提下，適當(dāng)控制當(dāng)期采購物資（主要是原材料）價格漲幅較大品種的采購數(shù)量，或?qū)で髢r格較低的可替代的品種，以保持成本相對穩(wěn)定。如大灶飲食、主要維修材料方面尤為明顯。

3.嚴(yán)格物資采購價格管理。物資采購價格管理是物資采購管理的重點，而建立嚴(yán)格的物資采購定價機制是加強物資采購價格管理的關(guān)鍵。

第一，對大宗物資實行招標(biāo)定價。對大宗物資采購分權(quán)限逐級上報、逐級審批、逐步實施。要成立專門的后勤物資采購領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與定價機構(gòu)，根據(jù)市場物資價格變化情況，定期或不定期對大宗物資進(jìn)行招標(biāo)定價。招標(biāo)采購定價，要事先發(fā)布招標(biāo)公告，詳細(xì)公布招標(biāo)的物資品種、等級、規(guī)格、質(zhì)量要求，對參加招標(biāo)的供應(yīng)商要進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇有實力、講信譽，有供應(yīng)保障能力的合法經(jīng)銷商參加競標(biāo)，通過招標(biāo)取得合理的價格，保證大宗物資的供應(yīng)。

第二，對于一般物資實行供應(yīng)商資格入圍，三方協(xié)議定價。后勤采購的一般物資品種多，市場價格變化非常頻繁，且靈活性較大，在價格管理方面，應(yīng)實行使用部門參與定價，采購權(quán)與定價權(quán)相分離的定價機制，由采購部門設(shè)置專職核價員對入圍供應(yīng)商提供的每批次、每周期物資進(jìn)行核定，在核定前必須收集使用部門人員的市場調(diào)查最近獲取的價格信息，收集本地區(qū)及周邊高校的最近價格信息，然后組織供應(yīng)商報價。對所有這些信息匯總后，再召開由使用部門、監(jiān)督部門人員參加的定價會，由定價會確定價格，形成了“三方（使用方、采購方、供應(yīng)商）共同議價、相關(guān)職能方（學(xué)生工作部門、后勤甲方、學(xué)生代表、紀(jì)委代表）實施監(jiān)督的定價機制。如大宗餐飲原材料一個月召開一次定價會，蔬菜類等常規(guī)餐飲原材料一周召開一次定價會，保證了定價的合理性和價格的權(quán)威性。

4.加強采購物資驗收管理。加強采購物資驗收的管理，不僅是經(jīng)濟管理的要求，也是對供應(yīng)商、采購人員和驗收人員工作的三維考核與監(jiān)督。因此，做好采購物資驗收工作是加強物資采購管理的重要環(huán)節(jié)。要設(shè)立專門人員對采購物資進(jìn)行全面的驗收。

第一，對采購物資衛(wèi)生安全進(jìn)行檢查驗收，凡屬應(yīng)提供衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗合格證、市場準(zhǔn)入標(biāo)識（QS），均要求供應(yīng)商提供，建立食品物資質(zhì)量快速檢測室，不定期對各種原材料快速檢測，嚴(yán)把采購物資安全關(guān)。

第二，對采購物資的質(zhì)量等級、價格進(jìn)行驗收，防止以劣充優(yōu)。

第三，對采購物資的數(shù)量、金額進(jìn)行核實驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

驗收時出現(xiàn)不符合結(jié)果按以下順序承擔(dān)責(zé)任：供應(yīng)商按合同承擔(dān)違約責(zé)任、法律責(zé)任，直至刑事責(zé)任。使用部門承擔(dān)驗收責(zé)任。采購部門承擔(dān)監(jiān)督驗收責(zé)任。

5.建立新型信息化采購系統(tǒng)。采用計算機網(wǎng)絡(luò)管理手段，建立具有計劃管理、庫存管理、庫存預(yù)警、自動結(jié)算、成本分析、供應(yīng)商管理、遠(yuǎn)程管理、系統(tǒng)分析等功能的采供管理信息系統(tǒng)平臺，保證物資計劃的及時準(zhǔn)確、采購及時、存量有數(shù)、結(jié)算準(zhǔn)確、分析有據(jù)等，減少隨意、拖沓現(xiàn)象發(fā)生，大幅縮短財務(wù)結(jié)算周期，提高工作效率。通過采購信息化管理，部門可隨時了解庫存物資實況，有效遏制庫存不實、賬務(wù)不真的情況，也是廉潔采供、廉潔管理、廉潔服務(wù)的有效措施。

6.探索“農(nóng)校對接”供應(yīng)新渠道。針對蔬菜供應(yīng)因中間環(huán)節(jié)多、時間長從而導(dǎo)致蔬菜新鮮度下降、價格上升等問題，高校應(yīng)積極探索“農(nóng)校對接”新模式，減少農(nóng)產(chǎn)品采購的中間環(huán)節(jié)，真正做到從“田頭”到“灶頭”，最大程度降低食堂的采購成本，更好地保障食品安全，對做好學(xué)生食堂供應(yīng)，促進(jìn)高校穩(wěn)定，具有重要的意義。高校應(yīng)通過政府搭橋，疏通對接渠道，因地制宜，對需求大的農(nóng)產(chǎn)品，采取少品種試點，逐步推進(jìn)的措施。我校后勤的具體做法是：與江心洲相關(guān)村鎮(zhèn)保持頻繁的溝通和聯(lián)系，先以少量品種摸索過渡，積累經(jīng)驗后，不斷推進(jìn)；根據(jù)江心洲相關(guān)村鎮(zhèn)既有品種，選擇好的農(nóng)業(yè)合作社列入合格供應(yīng)商名錄，在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中開設(shè)農(nóng)校對接特有品種的數(shù)據(jù)通道；各伙食部門根據(jù)需求，統(tǒng)一每周訂購二次，分別是周三下午訂計劃周五下午到貨及周五訂計劃下周二上午到貨。

高校后勤采購工作是一項利益相關(guān)、時間較長、矛盾集中的系統(tǒng)工程，通過采購精細(xì)化管理，嚴(yán)格規(guī)范的流程及不斷地持續(xù)改進(jìn)，采購工作效率與效益必將得到進(jìn)一步提升，為社會化后勤、精準(zhǔn)化后勤提供有力的后勤保障。

參考文獻(xiàn)：

1.胡華安.加強物資集中采購提高后勤保障效益[J].軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2010（2）

2.朱貴強.高校后勤物資采購規(guī)范性探討[J].高校后勤研究，2011（3）

3.劉靜.新形勢下高校物資采購管理中存在的問題與對策[J].重慶工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（1）

4.教育部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購開展“農(nóng)校對接”試點工作的通知.教發(fā)廳〔2009〕8號

（作者單位：江蘇科技大學(xué)財務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212003）

（責(zé)編:賈偉）