王風雷,胡志霞

摘 要：近幾年，涉及人們?nèi)粘Ｉ畹氖称奉l頻發(fā)生安全問題，凸顯了我國食品企業(yè)對食品質(zhì)量責任的忽視以及有關(guān)部門對食品安全監(jiān)管力度的不足和缺失。食品安全問題對人民身體健康、社會和諧、外貿(mào)出口等造成了嚴重的負面影響。從最近發(fā)生的食品質(zhì)量問題入手，詳細分析了我國食品安全方面存在的企業(yè)忽視食品質(zhì)量責任和有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管責任缺失的主客觀原因，揭示了有關(guān)食品安全問題頻繁發(fā)生的根源，同時，給出了提高企業(yè)食品質(zhì)量責任、加強監(jiān)管以改善我國食品安全問題的建議。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量責任；安全監(jiān)管；改善措施

中圖分類號：F423.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0186-02

近年來，食品安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點。中國作為一個發(fā)展中的人口大國，伴隨著現(xiàn)代社會物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，對食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對食品安全問題的密切關(guān)注，食品安全風險和矛盾日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2008年以來就發(fā)生了包括乳品行業(yè)“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現(xiàn)含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內(nèi)發(fā)現(xiàn)甲醛；四川廣元柑橘大實蠅事件；香港檢測出內(nèi)地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發(fā)生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風波。頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件不斷沖擊著消費者脆弱的神經(jīng)，憤怒的消費者把矛頭對準了超市、企業(yè)、商販的同時，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問也被推上風口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準確無誤地點出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業(yè)質(zhì)量責任的缺失”。

一、企業(yè)承擔食品質(zhì)量責任的內(nèi)涵

企業(yè)的社會責任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財富的同時所負有的滿足多方面利益相關(guān)者的利益要求的責任，其中最重要的是保證消費者的利益要求的問題。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的目標已經(jīng)不再局限于對經(jīng)濟目標的追求，企業(yè)必須超越利潤這一目標的傳統(tǒng)理念，在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻，承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。對于食品企業(yè)而言，承擔企業(yè)社會責任，首先要保證為消費者提供安全、符合營養(yǎng)標準的食品。

食品質(zhì)量責任的主體是食品企業(yè)，但是僅僅依靠企業(yè)本身并不能確保企業(yè)履行自己的食品質(zhì)量責任，還必須有政府有關(guān)部門的監(jiān)督。企業(yè)、政府、消費者、有關(guān)的法律法規(guī)等共同構(gòu)成了食品質(zhì)量責任體系。這個體系的各組成部分共同發(fā)揮作用才能夠落實食品的質(zhì)量責任，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，食品質(zhì)量責任就無從保證。食品質(zhì)量責任體系的完善體現(xiàn)一個國家的政府機關(guān)對居民的保護與責任。只有當一個國家的食品質(zhì)量安全體系健全并發(fā)揮作用，才會為這個社會的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會使得這個社會更加穩(wěn)定和諧。

承擔食品安全責任與食品企業(yè)的成功有著密切的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營者的道德水準，更重要的是企業(yè)承擔社會責任能夠促進企業(yè)自身的長遠發(fā)展。據(jù)國外統(tǒng)計資料顯示，重視社會責任的企業(yè)平均回報比同行高出2個百分點，同時重視社會責任的企業(yè)與社會責任感較少的競爭對手相比擁有更強的盈利能力、更低的經(jīng)營風險、更忠實的員工和更好的聲譽以及與當?shù)卣蜕鐓^(qū)的更和諧的關(guān)系。因此，食品企業(yè)一定要主動強化自身的社會責任意識，樹立以人為本的觀念，把履行食品質(zhì)量責任、保障消費者的健康和安全作為企業(yè)基本準則加以重視。

二、食品企業(yè)質(zhì)量責任缺失的原因分析

食品企業(yè)質(zhì)量責任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會方面的原因，也有企業(yè)層面的企業(yè)生產(chǎn)方式落后、食品質(zhì)量意識淡薄以及政府層面的食品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不利等原因。具體來說，表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）社會層面的原因

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的加劇，促使企業(yè)更加追求利潤最大化。收入分配體制的缺陷導致社會不同階層和地區(qū)收入差距極大，據(jù)學者測算，我國企業(yè)行業(yè)間工資差距達到了15倍，城鄉(xiāng)收入差距達到3.23，國際上公認的反映貧富差距的基尼系數(shù)高達0.5，成為世界上貧富差距最大的國家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會拜金主義的盛行，最終扭曲的社會價值觀導致企業(yè)缺乏以人為本的商業(yè)意識，見利忘義，忽視企業(yè)的社會責任。

食品企業(yè)社會責任的缺失也與我國社會生產(chǎn)力低下有關(guān)。社會生產(chǎn)力決定社會狀態(tài)，不斷涌現(xiàn)的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成就，但是從我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平，特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平來看，社會生產(chǎn)力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費高品質(zhì)食品。據(jù)筆者做過的一項問卷調(diào)查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購買牛奶，您會購買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因為他們的收入有限。馬克思曾經(jīng)說過“經(jīng)濟是基礎(chǔ)”，過低的生活標準直接束縛了人們道德水平的進一步提高，也不可避免地影響到企業(yè)履行自己的社會責任。

（二）企業(yè)層面上的原因

我國食品企業(yè)食品質(zhì)量意識缺乏，經(jīng)營中并沒有從消費者利益出發(fā)對食品的生產(chǎn)過程嚴格把關(guān)。食品安全問題的產(chǎn)生，很大程度上是由于食品企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中有意或者無意地選擇以企業(yè)利益為先，忽視了消費者的利益，缺失以公眾利益為導向、履行食品質(zhì)量責任的意識。并且我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多管理混亂、規(guī)模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我國目前有400多萬家企業(yè)和700多萬家小型加工作坊從事食品工業(yè)。其中，從事技術(shù)含量最低的食品加工業(yè)的企業(yè)占52%，取得食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)約為總數(shù)的1/6，25%的企業(yè)無標準生產(chǎn)，15%的企業(yè)無執(zhí)照生產(chǎn)。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場競爭激烈，為了生存，原本就質(zhì)量責任意識淡薄的企業(yè)被迫降低直接生產(chǎn)經(jīng)營成本，在利益的驅(qū)動下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為，使得企業(yè)食品質(zhì)量責任缺失的現(xiàn)象進一步加劇。

從流通環(huán)節(jié)來看，個別經(jīng)營業(yè)主見利忘義、違規(guī)經(jīng)營，為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機。隨著社會城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經(jīng)過長途運輸或儲存，或者經(jīng)過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對人體健康產(chǎn)生不利影響。

（三）監(jiān)管部門食品質(zhì)量責任的監(jiān)管疏漏

企業(yè)履行社會責任一靠自覺強化，二靠外部監(jiān)督。“雙匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發(fā)生凸顯出國家有關(guān)部門在監(jiān)管方面不到位，監(jiān)管不力使得食品企業(yè)缺乏承擔社會責任的約束。主要表現(xiàn)在：（1）過分倚重發(fā)展、輕視監(jiān)管是引起食品企業(yè)漠視質(zhì)量責任的重要原因。我國很多地方保護主義現(xiàn)象嚴重，地方監(jiān)管部門為了當?shù)亟?jīng)濟利益而和政府、企業(yè)“政企合謀”，置消費者權(quán)益于不顧。不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位，認為企業(yè)發(fā)展起來了，其他問題都是小問題?！钡胤奖O(jiān)管部門的執(zhí)法理念偏失所導致的監(jiān)管意識薄弱縱容了食品企業(yè)逃避履行質(zhì)量責任；（2）某些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴助長了企業(yè)不履行食品質(zhì)量責任的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。遺憾的是，許多時候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監(jiān)管，監(jiān)管部門一個月會抽查一次。當監(jiān)管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，“他們一來我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進去”；（3）監(jiān)管隊伍人員專業(yè)素質(zhì)不強，缺乏監(jiān)管設(shè)備客觀上也導致了企業(yè)對食品質(zhì)量責任的淡漠。我國現(xiàn)行的食品安全檢測設(shè)備落后，缺乏簡便易行且準確的檢測手段。例如，依靠現(xiàn)有設(shè)備對地溝油、農(nóng)藥殘留指標等進行檢測，不僅費時費力，而且難以大面積推廣。 并且很多監(jiān)管人員沒有接受過專業(yè)培訓或訓練，執(zhí)法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學添加劑根本沒有安全監(jiān)管意識。

三、針對食品企業(yè)質(zhì)量責任缺失的改善措施

（一）強化食品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任意識

通過宣傳使食品生產(chǎn)經(jīng)營者意識到承擔企業(yè)社會責任有利于企業(yè)自身利益，主動肩負起第一責任人的責任。首先，應(yīng)加大對食品企業(yè)法律法規(guī)的培訓和宣傳，組織食品從業(yè)人員特別是企業(yè)主要負責人認真學習最新的法律法規(guī)，使其認識并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，講明利害關(guān)系，引導企業(yè)提高落實質(zhì)量安全主體責任的使命感和自覺性；另外，強調(diào)企業(yè)的法律責任，有針對性的做好思想教育和心理疏導工作，增強其質(zhì)量責任意識和遵守食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識。

（二）發(fā)揮政府職能部門監(jiān)管的主要作用

政府職能部門對食品安全監(jiān)管工作負有首要責任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時也是加強政府公共管理和公共服務(wù)能力的現(xiàn)實需要。因此，政府職能部門應(yīng)該在加強自身建設(shè)的同時，不斷提升食品安全監(jiān)管工作水平。政府職能部門對食品安全監(jiān)管工作負有首要責任，當食品安全問題出現(xiàn)時，首先要追究職能部門的責任，只有這樣，才能切實有效地調(diào)動職能部門的主動性和積極性。

（三）加大資金投入，提高食品安全檢測科技水平

檢測是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到關(guān)鍵的作用。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發(fā)展不均衡，檢測技術(shù)水平不高已經(jīng)成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當務(wù)之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、健全食品安全監(jiān)管體系、提高農(nóng)民收入以及減小社會貧富差距等措施都是加強食品安全、促使食品企業(yè)履行食品質(zhì)量責任的有效手段。

總之，我國企業(yè)社會責任意識的提升是一項長期的任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力和支持。在這個過程中，企業(yè)應(yīng)認識到良好形象是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是對企業(yè)生存和發(fā)展具有重要影響的無價之寶。基于企業(yè)社會責任理念的企業(yè)文化建設(shè)將極大地提升食品企業(yè)的競爭力，從而在國內(nèi)、國際競爭中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤。

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[3]馮雪芹，郭慰慰.透過“三鹿奶粉事件”看企業(yè)社會責任[J].特區(qū)經(jīng)濟，2000，（7）.[責任編輯 柯 黎]