張 利

【摘要】在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的語境中，完善大學(xué)民主治理機(jī)制日益成為高等教育工作者研討的熱門話題。治理理念、治理制度、治理機(jī)構(gòu)、治理方式是大學(xué)民主治理機(jī)制的四個(gè)構(gòu)成要素。著眼“四要素”探析大學(xué)民主治理途徑，對(duì)于高等教育管理體制改革與制度創(chuàng)新、推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度民主治理高等教育途徑

我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史背景下，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的政策范式，用以解決我國高等教育領(lǐng)域存在的深層次問題。繼十六大報(bào)告指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”之后，黨的十七大報(bào)告更是明確強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。就高校而言，隨著社會(huì)主義民主政治不斷深入人心，師生員工的民主訴求不斷提高，民主治理問題日益突出，在此背景下，探析完善大學(xué)民主治理機(jī)制的途徑顯得尤為迫切。

大學(xué)民主治理及其“四要素”

大學(xué)治理是高等學(xué)校與內(nèi)部師生員工、外部政府（教育主管部門）及其他社會(huì)力量共同實(shí)施的大學(xué)管理制度。大學(xué)民主治理以“民主、公平、公開”為原則，把自由、公正、平等的民主理念引入大學(xué)治理全過程，使各組織各群體成員平等參與、共同決策學(xué)校事務(wù)。大學(xué)治理偏重于多元利益主體的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部的多元民主精神和學(xué)術(shù)自由風(fēng)尚。大學(xué)民主治理機(jī)制是指學(xué)校民主治理各構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系和作用。各要素按一定的模式運(yùn)行，彼此之間相互影響并發(fā)揮作用，暢通民主治理的各個(gè)渠道，從而有效推進(jìn)大學(xué)民主治理的開展。

大學(xué)民主治理的四個(gè)構(gòu)成要素分別是：治理理念、治理制度、治理機(jī)構(gòu)和治理方式。其中，治理理念是思想基礎(chǔ)，治理制度是理論依據(jù)，治理機(jī)構(gòu)是運(yùn)行載體，治理方式是運(yùn)行手段。

探析完善大學(xué)民主治理機(jī)制的途徑

從治理理念角度看，要強(qiáng)化民主意識(shí)，為完善大學(xué)民主治理機(jī)制奠定思想基礎(chǔ)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要完善大學(xué)民主治理機(jī)制，就要使進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校全體成員的民主意識(shí)，提升其參政議政的水平和能力，使之領(lǐng)悟到大學(xué)民主治理的深刻內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)師生員工參與民主治理的積極性。

明確大學(xué)民主治理目的。大學(xué)民主治理的最終目的是保護(hù)好學(xué)校全體成員的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)各群體成員積極參與民主治理，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。明確了大學(xué)民主治理的目的，學(xué)校更加尊重學(xué)校師生在民主決策、民主監(jiān)督等方面的合法權(quán)利，平等、公正、自由地讓師生們建言獻(xiàn)策，推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展。有了明確的目標(biāo)，師生們也更加明晰自己的主人翁地位，更加珍惜自己的權(quán)利和責(zé)任，更能主動(dòng)地參與到學(xué)校民主治理的實(shí)踐中來，把為學(xué)校改革發(fā)展謀利益作為己任，努力發(fā)揮個(gè)體的才能和力量。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高自身素質(zhì)。要強(qiáng)化民主意識(shí)，轉(zhuǎn)變治理理念還必須提高學(xué)校成員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)大學(xué)民主治理相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生員工還要關(guān)心國家時(shí)政，了解我國高等教育的發(fā)展趨勢，研究高等教育辦學(xué)規(guī)律，廣泛涉獵教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，學(xué)習(xí)治理理論、管理理念和先進(jìn)的管理方法，進(jìn)一步提高參與學(xué)校民主治理的能力和水平。

要加強(qiáng)學(xué)校師生員工對(duì)大學(xué)民主治理相關(guān)知識(shí)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，以達(dá)到轉(zhuǎn)變舊有觀念、增強(qiáng)民主意識(shí)的目的。具體來講，可以通過外部政府（教育主管部門）和學(xué)校自身來加以推進(jìn)學(xué)習(xí)、教育工作。外部政府（教育主管部門）可以開展關(guān)于大學(xué)民主治理方面的工作培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)研討等，同時(shí)，還可以通過定期評(píng)選民主治理先進(jìn)單位等活動(dòng)形式，建立激勵(lì)機(jī)制，營造民主氛圍，以增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)民主治校的意識(shí)和決心；各高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況，舉辦關(guān)于大學(xué)民主治理的知識(shí)講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題解讀、主題宣傳等，使師生員工深入了解大學(xué)民主治理的內(nèi)涵和意義，切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)。

整合治理制度

機(jī)制有效運(yùn)行要靠制度來保障。治理制度提供理論依據(jù)，為大學(xué)民主治理機(jī)制的運(yùn)行指引方向。治理制度是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著大學(xué)民主治理機(jī)制能否有效運(yùn)行。

健全大學(xué)民主治理制度。大學(xué)民主治理制度的健全完善應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：其一，由國家統(tǒng)一制定的相關(guān)政策和法律法規(guī)。由國家統(tǒng)一制定的相關(guān)政策和法律法規(guī)很多，如《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等。大學(xué)治理離不開國家政策及法律法規(guī)，這些法律法規(guī)以制度的形式約束和規(guī)范行為，為廣大高等教育辦學(xué)者和工作者提供法律依據(jù)，進(jìn)一步提高了大學(xué)治理的法制化水平，確保依法治教、依法治校得以順利進(jìn)行。目前，在大學(xué)治理范疇，民主決策制度、民主程序制度、民主監(jiān)督制度和責(zé)任追究制等相關(guān)法律制度尚不完善，需要進(jìn)一步健全建立。其二，大學(xué)自身制定的相關(guān)規(guī)章制度。目前，各高校已普遍推行教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)公開等制度，但在部分學(xué)校，一些制度流于形式，制度建設(shè)不完善，缺乏執(zhí)行力。這些制度也相對(duì)散亂，缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。制定大學(xué)章程，是實(shí)行民主治理和依法治校的當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部治理在規(guī)范層面上的最高表達(dá)，其內(nèi)容涵蓋了學(xué)校的方方面面，如學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展方向、教育形式、組織結(jié)構(gòu)、師生權(quán)利義務(wù)及大學(xué)與政府、其他社會(huì)組織、校友之間的關(guān)系等。在大學(xué)治理的過程中，多重利益主體都存在獨(dú)有的利益傾向。作為大學(xué)內(nèi)部的憲章性文件，大學(xué)章程能將這些利益需求加以權(quán)衡和協(xié)調(diào)，最終達(dá)到大學(xué)民主治理的促和諧、保穩(wěn)定的目的。

制度建設(shè)要體現(xiàn)民主原則。大學(xué)民主治理要把民主作為價(jià)值核心，圍繞“自由、平等、公正”進(jìn)行制度建設(shè)。一是制度內(nèi)容要彰顯民主的內(nèi)涵自由、平等、公正，要保障師生員工的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。二是在制定治理制度的程序上要充分體現(xiàn)民主的原則，要以已有的法律法規(guī)為依據(jù)。三是制定治理制度時(shí)要集思廣益，要廣泛征求學(xué)校各方面人員的意見，既要聽取來自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、高學(xué)歷高職稱人才的意見，也要聽取民主黨派無黨派人士、青年教師、學(xué)生代表等各群體人員的建議，要平衡、整合、協(xié)調(diào)各群體人員的利益需求。

合理配置責(zé)權(quán)利。制定民主治理規(guī)章制度必須首先明確責(zé)權(quán)利，要嚴(yán)格遵循“權(quán)責(zé)一致”的原則，科學(xué)合理地配置大學(xué)內(nèi)部治理過程中的責(zé)權(quán)利。責(zé)權(quán)利不對(duì)等會(huì)直接導(dǎo)致大學(xué)民主治理機(jī)制失靈，造成該履行的職責(zé)沒有履行，該行使的權(quán)力沒有行使，該實(shí)現(xiàn)的權(quán)利得不到保障，不能行使的權(quán)利得不到限制等現(xiàn)象的產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理主體的權(quán)責(zé)作出明確規(guī)定，界定模糊性成分，按照科學(xué)合理、可操作的原則來進(jìn)行配置；對(duì)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)公開等大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)也要作出統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步明晰權(quán)力和責(zé)任范圍，對(duì)敷衍塞責(zé)、不作為等行為要有明確的處罰規(guī)定。對(duì)于大學(xué)章程各項(xiàng)具體內(nèi)容的制定，要嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)有政策和法律法規(guī)明確責(zé)權(quán)利。

健全治理機(jī)構(gòu)

建立健全治理機(jī)構(gòu)。要保證大學(xué)民主治理機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，僅僅依靠單個(gè)或少數(shù)部門的力量是無法做到的。學(xué)校需要建立起既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的專門機(jī)構(gòu)，急需建立健全的治理機(jī)構(gòu)包括民主決策機(jī)構(gòu)、民主執(zhí)行機(jī)構(gòu)、民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、信息反饋機(jī)構(gòu)。

明確治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。明確大學(xué)民主治理機(jī)構(gòu)的職能范圍和性質(zhì)，能使其更好地發(fā)揮作用。目前大部分高校都已建立學(xué)代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、家長會(huì)等組織機(jī)構(gòu)在大學(xué)民主治理實(shí)踐中的職權(quán)范圍還有待進(jìn)一步明確，其地位、作用也不明顯。

合理配置治理機(jī)構(gòu)人員。選擇配置機(jī)構(gòu)人員時(shí)，須注意三方面問題：其一，構(gòu)成治理機(jī)構(gòu)的人員要通過民主選舉的方式產(chǎn)生；其二，人員構(gòu)成要充分考慮其代表性，要兼顧學(xué)校各群體人員的利益需求，選舉各群體人員代表參加；其三，要注意選擇參政議政意識(shí)強(qiáng)、素質(zhì)較高的人員參與治理機(jī)構(gòu)，以切實(shí)提高工作效能。

轉(zhuǎn)變治理方式

把在傳統(tǒng)的科層模式下“追求效率”的管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰髦涡！钡闹卫硭枷?，治理方式要由“人治”變成“法治”。從?qiáng)調(diào)權(quán)力主體的行政意志灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐兄囟嘣嬷黧w的互動(dòng)、協(xié)調(diào)；從自上而下的決策形式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臎Q策形式；從教條式的束縛手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣裰骱蛯W(xué)術(shù)自由的精神追求。

在治理手段上，要改變過分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)利益為刺激和誘因方法，改變經(jīng)濟(jì)利益和政治利益失衡的現(xiàn)狀，將教職工的政治利益納入治理手段，為教職工提供個(gè)人自由發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，使教職工能更加自主地發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢，發(fā)展學(xué)科專業(yè)，把謀求個(gè)人發(fā)展融入到推動(dòng)學(xué)校整體事業(yè)的改革發(fā)展中去。

大學(xué)民主治理是大學(xué)內(nèi)部管理體制的重要組成部分，完善大學(xué)民主治理機(jī)制，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。良好的大學(xué)民主治理機(jī)制可以提高民主治理的效能，推進(jìn)大學(xué)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康和諧、又好又快發(fā)展。

(作者單位：宜賓學(xué)院；本文為宜賓學(xué)院青年基金項(xiàng)目“我國高等院校民主治理機(jī)制研究”的部分研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010Q04 )