張 華 李卓慧

【摘要】民主生活會制度是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式。當前民主生活會制度的執(zhí)行情況，總體是好的，但也存在思想上重視不夠、會前準備不充分、會上開展批評和自我批評不認真、會后整改落實乏力等問題。針對民主生活會存在的主要問題，需加強指導，加大監(jiān)督、檢查力度，從程序上增強民主生活會的嚴肅性、規(guī)范性，從而使民主生活會質(zhì)量得到保證。

【關(guān)鍵詞】領導班子民主生活會黨內(nèi)監(jiān)督黨組織

民主生活會制度是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式。堅持民主生活會制度，是加強基層黨組織建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過民主生活會，可以統(tǒng)一思想，改進作風，加強監(jiān)督，增進團結(jié)，提高領導班子依靠自身力量解決問題和矛盾的能力；通過民主生活會，能夠提高領導干部思想水平和黨性修養(yǎng)，解決領導班子及其成員存在的問題，加強領導班子自身建設，可以很好地提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

1990年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》，對民主生活會的意義、內(nèi)容、程序等作了詳細規(guī)定。為提高民主生活會的質(zhì)量，1997年，中紀委、中組部印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領導干部民主生活會質(zhì)量的意見》；2000年，中紀委、中組部印發(fā)了《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領導干部民主生活會的若干意見》。 2004年2月17日，作為中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》向社會公布，對如何監(jiān)督民主生活會作了具體的要求。由此可見，民主生活會與黨內(nèi)的一般會議有著明顯的區(qū)別，它以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來，有特定的程序和要求，具有規(guī)范性。黨的各級組織和負責人要堅持和健全黨員領導干部民主生活會制度，并按照規(guī)定開好民主生活會。

當前基層民主生活會存在的主要問題

通過對高?；鶎狱h組織民主生活會質(zhì)量的調(diào)研和了解發(fā)現(xiàn)，民主生活會制度的執(zhí)行情況，總體良好，對加強領導班子自身建設起到了積極的推動作用。但從民主生活會本身所要達到的目的和效果來看，民主生活會的質(zhì)量還有待進一步提高。

一是思想上重視不夠，“一把手”表率作用需加強。受基層組織任務繁重，領導班子成員分擔工作多等影響，基層組織對提升民主生活會質(zhì)量投入精力不夠。有的基層組織沒有把民主生活會作為領導班子成員交流思想、增進團結(jié)、解決問題、加強班子建設的重要措施來對待，認為沒有必要開民主生活會；有的基層組織的態(tài)度是：反正有會議記錄，只要是形式、程序走到了，上級也不追查民主生活會質(zhì)量好壞。有的基層組織民主生活會質(zhì)量不高，與“一把手”表率作用發(fā)揮不強也有關(guān)，在民主生活會上，一般是“一把手”先發(fā)言，如果“一把手”自我剖析不深，批評不大膽，其他成員就更敷衍了事。

二是會前準備不充分，征求意見和開展談心不深入。有的基層組織會前沒有或者不夠深入、廣泛地征求群眾對領導班子的意見和建議，沒有對群眾提出的意見歸納整理后反饋給干部本人；有的民主生活會前不提前通知班子成員會議主題和群眾意見，班子成員發(fā)言提綱準備不認真、不充分，開會時談到哪兒算哪兒。關(guān)于對民主生活會召開前的征求意見工作，有的基層組織負責人的態(tài)度是，征求意見和談心平時都在做，沒有必要再專題做。

三是會上議題不集中，開展批評和自我批評不認真。因為事前準備不充分，沒有進行征求意見環(huán)節(jié)或征求意見不充分，民主生活會往往缺乏針對性，重點不突出，主題不明確。有的雖有主題，但經(jīng)常跑題，有的重復述職內(nèi)容，有的只講成績不講缺點，有的就事論事、敷衍了事。會上查擺問題不認真，對班子和個人存在的問題結(jié)合群眾意見反饋內(nèi)容開展批評和自我批評不認真、不深入。對存在的問題和缺點，往往是三言兩語，輕描淡寫；或只談問題，不提整改建議。民主生活會變成了工作總結(jié)會，情況通報會，經(jīng)驗交流會，漫談會等。

四是會后整改落實乏力，也無反饋。有的民主生活會對暴露出來的問題既不公布，也不整改，或者對群眾意見重視不夠，拿不出切實整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于沒有可操作性，無明確的責任人和時限要求，落實乏力。這樣造成的結(jié)果是民主生活會開完了就完了，老問題尚未解決，新問題又冒出來，沒有實現(xiàn)通過民主生活會提高領導班子解決問題和矛盾的能力。

提高基層民主生活會質(zhì)量的對策

針對民主生活會存在的問題，必須采取有效措施，努力提高民主生活會的質(zhì)量，加強領導班子和干部隊伍建設。

第一，解決思想認識問題，強化“一把手”表率作用。要進一步解決思想認識問題，使領導干部深刻理解健全并嚴格執(zhí)行黨員領導干部民主生活會制度的重要意義。同時，要強化“一把手”的責任意識，尤其是基層黨組織負責人作為民主生活會的總導演，要對開好民主生活會負責，要熟知程序、精心部署。民主生活會效果好不好，主要看領導。主要領導能以身作則，起模范帶頭作用，是開好民主生活會的關(guān)鍵。

民主生活會是由會前、會上、會后幾個階段相互連貫的過程。會前，“一把手”要帶頭談，主動與班子成員談心、交心，耐心幫助存在缺點錯誤的班子成員，做到坦誠相見，知無不言、言無不盡。同時，圍繞單位中心工作，根據(jù)各方面反饋的意見和建議，確定會議主題；會上，“一把手”要帶頭講，對自身的錯誤，要勇于自我批評，誠懇接受他人批評。同時，要負責集中議題，把握方向，對于偏離主題的發(fā)言，要及時糾正；會后，“一把手”要帶頭改，既抓好自身整改，又要抓好班子整改，明確責任，保證各項整改措施落到實處?！耙话咽帧钡谋砺首饔冒l(fā)揮好了，以自己的模范行動帶動其他同志，民主生活會的質(zhì)量才會有可靠保證。

第二，加強對民主生活會的指導，從程序上增強民主生活會的嚴肅性、規(guī)范性。基層組織部門和紀委要加強對領導班子民主生活會的管理、指導，可以通過專題培訓等方式，指導基層黨組織嚴格遵守程序、保質(zhì)保量地開好民主生活會。

首先，會前的充分準備，是開好民主生活會的基礎。會前要確定民主生活會日期和議題，并將主題及相關(guān)要求提前通知班子成員；廣泛征求群眾對領導班子的意見和建議，歸納整理后轉(zhuǎn)告給班子成員，并要求班子成員對照民主生活會的主題和群眾所提意見，認真準備發(fā)言提綱，剖析自己，對班子和其他成員提出批評意見，對存在的突出問題提出整改建議；針對主題，組織好會前學習，開展好班子成員之間的談心活動，為開好民主生活會奠定思想基礎；同時，把會議議題和日期及時上報，以便上級黨組織派員督察。

其次，會上，要保證質(zhì)量。班子成員要對班子和個人存在的問題結(jié)合群眾意見反饋內(nèi)容, 認真開展批評和自我批評，要敢于觸及深層次問題，對群眾反映的問題要有所交代，針對民主生活會檢查出來和群眾反映出來的問題，要切實制定出整改建議。

最后，會后，要注重落實?；鶎狱h組織書記作為開好本級領導班子民主生活會的第一責任人，承擔制定和落實領導班子整改措施的領導責任。對群眾反映的突出問題和會上檢查出的主要問題，要制定相應的整改措施。整改措施要具體，有明確的整改目標、時限和責任人，并強化監(jiān)督、檢查，要及時向群眾通報民主生活會有關(guān)情況，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，領導干部要在年底述職或下一次領導班子民主生活會上，對上一次民主生活會整改措施的落實情況進行說明和總結(jié)。民主生活會的相關(guān)材料、內(nèi)容和記錄，要及時上報。

第三，加大對民主生活會的監(jiān)督和檢查力度，加強對考核結(jié)果的運用。民主生活會是黨內(nèi)監(jiān)督的一種方式，如果缺乏督查，便容易流于形式。上級黨組織應加強對下級領導班子民主生活會的監(jiān)督。原則上上級組織黨員領導干部應參加分管（聯(lián)系）單位領導班子的民主生活會。紀委、黨委組織部原則上應參加下級領導班子的民主生活會，重點監(jiān)督民主生活會上班子成員對班子和個人存在的問題結(jié)合群眾意見反饋內(nèi)容開展批評和自我批評、提出和制定整改措施的情況，建立考核評價標準，并對會議效果寫出評價意見。如果發(fā)現(xiàn)下級領導班子民主生活會前征求意見不充分，會議主題不明確，應當提出明確緩開意見；認為下級領導班子民主生活會不符合規(guī)定要求，如沒有開展批評與自我批評，整改措施不具體，可以責令其重新召開。

組織部門應將對民主生活會的考核納入年度基層黨組織黨建考核指標體系，督查結(jié)果應反映到黨建考核的相應項目分值中。同時，要求領導干部在年底述職時或在下一次民主生活會上，對上一次民主生活會整改措施的落實情況進行說明和總結(jié)。作為對干部日常考核的一項內(nèi)容，透過民主生活會這扇窗口，組織部門也可以識別“一把手”的統(tǒng)攬能力和駕馭能力，直觀感受班子內(nèi)部的民主空氣、團結(jié)狀況、解決單位自身問題和矛盾的能力，科學評價領導班子及其個人的思想作風和能力素質(zhì)，從而為加強領導班子和干部隊伍建設提供重要依據(jù)。

(作者分別為西南交通大學黨委組織部部長、高級政工師，西南交通大學黨委組織部副部長、副教授)