蘇志,張麗艷,惠國輝

摘 要：阜新成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟振興是一個系統(tǒng)的工程。新農(nóng)村建設既是阜新經(jīng)濟振興的重要體現(xiàn)，同時也是阜新經(jīng)濟振興的必要條件之一。在阜新市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得階段性重大成果基礎上，應以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點，進一步明晰經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設的關系，構(gòu)建和完善二者相互促進的機制。

關鍵詞：阜新；經(jīng)濟振興；新農(nóng)村建設；相互促進；機制

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0045-02

經(jīng)濟振興是資源枯竭型城市阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最終目標，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則被確定為轉(zhuǎn)型的重要方向。建設新農(nóng)村既是阜新經(jīng)濟振興的體現(xiàn)，同時也是其經(jīng)濟振興的必要條件之一。這一選擇離不開本地區(qū)城鄉(xiāng)之間的互動。在阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了階段性成果的基礎上，應著手構(gòu)建經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設相互促進的機制，探索二者互動的現(xiàn)實路徑。

一、阜新振興與新農(nóng)村建設相互促進的基礎是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導產(chǎn)業(yè)。作為資源枯竭型城市，阜新實現(xiàn)經(jīng)濟振興，首先要對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)十年九旱的實際，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟振興的首選，而且發(fā)展受降雨因素影響較小的新型畜牧業(yè)，也使畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。阜新市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從“由黑變綠”起步，“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”使阜新轉(zhuǎn)型中向更為高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)邁進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形已初步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值總量顯著提升。目前，經(jīng)過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，阜新市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年均增長40%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重由12.7%上升到27.3%，總體上非煤產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。

將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個方向不僅促進了阜新經(jīng)濟振興，而且也拉動了地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供了契機。新農(nóng)村建設推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展的“百萬農(nóng)民增收致富工程”項目戶已有23.7萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的77％，這一工程的實施直接促進了農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值總量顯著增加，而且在經(jīng)濟總量中的占比有了很大提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地推動了阜新市的城鄉(xiāng)互動和以及經(jīng)濟振興和新農(nóng)村建設的互相促進。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解決了就業(yè)問題，容納了大量下崗工人再就業(yè)，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到4%左右；其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展孕育了二、三產(chǎn)業(yè)，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一產(chǎn)業(yè)的增加值只占經(jīng)濟總量的27%；再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進社會結(jié)構(gòu)合理化，城鄉(xiāng)收入比為2：1，與全國的3.3：1相比有很大的改善。

二、阜新經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設相互促進的機制構(gòu)建及其政策選擇

阜新經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設相互促進，需要以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，致力于將以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)格局，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、城市與農(nóng)村、資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)，走符合市情的可持續(xù)發(fā)展之路。具體地說，阜新市經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設相互促進的機制主要從四個方面加以構(gòu)建。一是集中，加快農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中；二是合作，引導農(nóng)民參加農(nóng)民合作社或采用經(jīng)紀人方式；三是統(tǒng)籌，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，科學確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護區(qū)；四是產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上求突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合。針對阜新市現(xiàn)有的資源狀況和產(chǎn)業(yè)前途，實現(xiàn)城市化和特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)相互促進機制必須進行有針對性的政策選擇。

1．關于城市化的政策選擇

積極推進城市化是新農(nóng)村建設的應有之義。城市化與新農(nóng)村建設是一個問題的兩個方面，是“一體兩翼”，可以說沒有城市化就不會有新農(nóng)村。新農(nóng)村建設的戰(zhàn)場不只是在農(nóng)村，至少有相當?shù)姆至?、相當一段時間是在城市。建設新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，一個基本的出發(fā)點是“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民”。城市化作為新農(nóng)村建設的歸宿要解決的問題是，接納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中排擠出來的農(nóng)村剩余人口。除此之外，加快推動阜新市的城市化進程，至少還有兩點理由，一是中等城市擴容應該是國家城市化的重點，阜新市作為中等城市，更多地吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是理性的選擇；二是阜新市的特殊市情：據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示城市化水平為52.48%，“十二五”末期將達到65%，而遼寧省的數(shù)字分別是62.1%和70%。按照“十二五”規(guī)劃，遼寧省的城市化率要達到70％，同時城市化水平至少要達到70％，農(nóng)村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，但阜新市現(xiàn)有的城市化水平比全省平均水平低10個百分點，到2015年末，要縮小為相差5個百分點，實現(xiàn)這一目標，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。

2．關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得阜新市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，而且在綠色食品開發(fā)方面取得了一定的成果，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。目前全市已有一些品種農(nóng)產(chǎn)品通過有機食品認證、綠色食品認證和無公害食品認證。但是目前阜新的農(nóng)業(yè)仍然屬于小農(nóng)的生產(chǎn)模式，說明離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還很遠，因為現(xiàn)代化意味著消滅小農(nóng)經(jīng)濟，有小農(nóng)經(jīng)濟的地方就沒有現(xiàn)代化。這是新農(nóng)村建設要解決的首要和基本的問題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須具備制度、技術、資本和教育等幾個基本要素，就目前的情況看，應在資源條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改造傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為規(guī)?；r(nóng)業(yè)，排擠邊際生產(chǎn)力為零的、即潛在失業(yè)的那部分勞動力是必然的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個“技術排擠農(nóng)民”的過程，置換出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力要進入城市。因此城市要有能力接納“技術排擠”出來的剩余人口，為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的“進化”和“退化”提供轉(zhuǎn)移空間。這就要求提高城市的接納能力，依據(jù)區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)擴容。

3．關于農(nóng)民工市民化的政策選擇

政府應該有規(guī)劃、系統(tǒng)地調(diào)整接納農(nóng)民進城的政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村、以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的首要涵義是，拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬，疏通阻止農(nóng)民進城的制度通道。現(xiàn)在的很多制度和政策，使城市不僅沒有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農(nóng)民進城，農(nóng)民工問題就是這種“排擠”的集中表現(xiàn)。推動農(nóng)民工市民化進程，設定一定的門檻，給予符合條件的農(nóng)民工市民待遇。一方面，需要加快推進戶籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期為進城農(nóng)民工提供廉租房和低價商品房，建立起一個結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系，進行根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證進城農(nóng)民工有房住，同時提供義務教育，公立學校應竭盡全力接納農(nóng)民工子女。

三、完善阜新經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設相互促進的機制

經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設互相促進存在一系列的掣肘因素，如阜新的城鄉(xiāng)一體化進程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)；GDP及財政收入低、農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術含量低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)工藝水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同時，還存在著新農(nóng)村建設滯后問題，如農(nóng)產(chǎn)品加工品牌、綠色、無公害產(chǎn)品少，加工環(huán)節(jié)增值低、鏈條短，農(nóng)民的非農(nóng)收入占比較低等問題。實現(xiàn)阜新經(jīng)濟振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是非常必要的。因此，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點，從以下幾個方面進一步完善經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設相互促進的機制。

1.進一步加強龍頭企業(yè)的帶動功能，以企業(yè)化提高農(nóng)業(yè)組織化程度

經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設相互促進，需要農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)在兩方面：一是土地集約化，二是農(nóng)民組織化。如何提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民的組織化程度，是一個非常重要的方面。市場經(jīng)濟中通行的“合作組織”，應該是企業(yè)性質(zhì)的公司。專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動需要由相應規(guī)模的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營和管理。一方面要靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造，另一方面需要政府的政策調(diào)整，引導提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的檔次，擴大規(guī)模，帶動更多的農(nóng)民共同致富。

2.促進土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營

經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設相互促進，需要土地規(guī)模經(jīng)營。在家庭承包制這種土地使用制度基礎上建立起來的是分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農(nóng)業(yè)就不能規(guī)?；?，農(nóng)民的收入也就無法大幅度提高。真正解決土地規(guī)模經(jīng)營問題最終靠城鄉(xiāng)互動，即加快城市化進程和完善社會保障制度。一是放開戶口，讓農(nóng)民成為城市人口在城市定居下來；二是建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一、可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會保障，農(nóng)民可以隨身帶走，回農(nóng)村時即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣，才可以使打工農(nóng)民真正放棄土地，使土地向少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

3.細化服務功能，發(fā)揮政府的作用

經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設相互促進，政府應以建設新農(nóng)村為基點，履行其職能。一是政府要反哺農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，強力支持新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，需要政府提供體制激勵新產(chǎn)品投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系等。二是政府應做好包括宣傳、信息發(fā)布、提升農(nóng)村人力資本水平。三是政府應確定公共產(chǎn)品和公共服務方面率先突破的幾個重點。首先，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)技術教育，培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營的專業(yè)化的新型農(nóng)民。其次，“硬”基礎設施建設中，物流和信息流設施不可或缺，交通、信息化建設很緊迫，政府應負起責任。再次，“軟”基礎設施同樣重要，如政府設立擔保組織、仲裁組織、科技服務系統(tǒng)等。

[責任編輯 海 川]