賀文萍

中非合作論壇第五屆部長級會議于7月19日至20日在北京成功舉行，“關注民生”、“推動就業(yè)”是此次會議的關鍵詞。

關注“最年輕的大陸”的就業(yè)和民生

非洲被認為是一個“最年輕的大陸”，青年人占總人口的比例非常高。

據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會4月發(fā)布的《2011年非洲青年人報告》顯示，35%的非洲人口是15歲至35歲的青年人。非洲青年人的失業(yè)問題正成為困擾非洲經(jīng)濟的一大難題。粗略統(tǒng)計，撒哈拉以南非洲地區(qū)青年人的失業(yè)率為11%。在北非國家則接近24%。2011年年初最先點燃“阿拉伯之春”火種的突尼斯，15歲至29歲人群的失業(yè)率達30％以上，大學畢業(yè)生的失業(yè)率更高達50%。青年人的高失業(yè)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的難題，更構成社會和政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。

幫助非洲人解決就業(yè)和關注非洲民生不僅是非洲國家的期盼，也是我國對非經(jīng)貿(mào)工作近年來的調(diào)整重點。

近3年來，中國對非援助總額增長近一倍，為非洲新建了學校、醫(yī)院、路橋、供水項目；派遣了大批農(nóng)業(yè)技術專家和醫(yī)療隊員，為非洲國家累計培訓各類人員2.1萬名。中國還多次向“非洲之角”等非洲地區(qū)饑荒受災國提供緊急糧食援助，為非洲國家援助實施了一批農(nóng)業(yè)示范中心項目和近百個清潔能源項目，為非洲應對糧食安全、氣候變化等挑戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

筆者曾于2009年9月訪問贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。該區(qū)是中國在非洲設立的第一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，自2007年2月成立以來，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎設施投資累計超過1.3億美元，累計實現(xiàn)銷售收入43.5億美元，利稅近5億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了1.2萬個就業(yè)機會。合作區(qū)內(nèi)的中贊友誼醫(yī)院是非洲大陸上唯一由中國人自主經(jīng)營的醫(yī)院，已發(fā)展成贊比亞第二大醫(yī)院，除了為企業(yè)員工提供良好的醫(yī)療服務之外，還面向社會積極為當?shù)孛癖姺?，大大提高了當?shù)氐尼t(yī)療保障水平。

中非經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展不僅總體上拉動了非洲經(jīng)濟的增長，而且也實實在在地改善了非洲普通人民的生活以及做人的尊嚴。

幾年前，一位來華進修的尼日利亞軍官曾激動地對我說，感謝中國，尼日利亞普通百姓現(xiàn)在不必再穿來自歐美的舊衣服，買得起來自中國的新衣服了。在他看來，穿新、舊衣服的區(qū)別體現(xiàn)出的是一種期盼已久的自尊。

推動未來“非洲一體化”

近年來，因工作的關系，我每年都要到非洲各國去實地調(diào)研和考察幾次。每次去非洲，每每看到筆直的柏油公路和高大宏偉的建筑，身邊的非洲朋友馬上會告訴我，那一定是中國人幫助修建的。

不久前，我訪問埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，從機場一進入市區(qū)，出租車司機馬上高興地指著環(huán)繞全城的高等級公路對我說：“感謝中國，我們有了這樣現(xiàn)代化的公路?！眲倓傂度蔚姆敲宋瘑T會主席讓·平也說，中國是非洲重要的戰(zhàn)略合作伙伴，對非洲基礎設施建設作出了極大貢獻。

迄今，中國在非洲已經(jīng)援建了2000多公里鐵路、3000多公里公路，建了100多所學校、60多所醫(yī)院，還減免了200多億元人民幣的債務。

對中國在非洲基礎設施建設方面的貢獻，世界銀行在2008年7月推出的一份名為《建設橋梁：中國在撒哈拉以南非洲基礎設施建設融資中日益增長的作用》的研究報告中給予了充分肯定。報告指出，中國在自然條件艱苦的撒哈拉以南非洲地區(qū)投資承建了大量橋梁、鐵路和公路，投資總額已從2004年以前的每年不超過10億美元迅速提升至2006年的70多億美元。報告認為，來自中國的這些投資極大地改善了非洲的基礎設施狀況和整體投資環(huán)境，推動了非洲的經(jīng)濟發(fā)展。

在被聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議認定為世界上最不發(fā)達國家之一的剛果（布），唯一的黑角港碼頭物資裝卸能力極為有限。中國建筑剛果（布）有限責任公司克服種種難以想象的困難，與當?shù)毓と斯餐拗L達600公里的剛果（布）國家１號公路。寬15米、雙向四車道的柏油路蜿蜒在剛果（布）的崇山峻嶺和原始森林間，贏得了剛果（布）政府和百姓的廣泛贊譽，總理姆武巴動情地說：“感謝中國人！”

未來對非洲跨國跨區(qū)域基礎設施建設的參與，將極大地擴展我們以往主要通過雙邊渠道在單一國家疆域范圍內(nèi)從事基礎設施建設的舊有范式，可以在更廣闊的平臺上，充分發(fā)揮中國企業(yè)在基礎設施建設領域既有的比較優(yōu)勢，同時又可切實地通過跨國跨區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡的建設推動非洲的一體化進程。

非洲“向東看”

第五屆中非合作論壇是在非洲國家經(jīng)歷了國際金融危機的沖擊和北非國家社會動蕩洗禮的大背景下召開的。

非洲經(jīng)濟雖自20世紀90年代中期以來開始出現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢，年均經(jīng)濟增長接近6%，但2009年受金融危機影響，經(jīng)濟增長率曾一度下降到2%以下。得益于中國等亞洲新興經(jīng)濟體的強勁帶動，非洲經(jīng)濟在2010年很快觸底回升，達到4.6%的增幅。然而，2011年不期而至的北非國家社會和政治動蕩不僅使北非地區(qū)出現(xiàn)零增長，而且拖累全非洲的增長跌至2.7%。

在歐洲國家深陷債務危機不能自拔、美國經(jīng)濟增長乏力的情況下，非洲興起了“向東看”的思潮，希望通過加強與中國等亞洲新興國家的經(jīng)濟聯(lián)系來確保非洲經(jīng)濟的可持續(xù)增長，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。

因此，來華參加第五屆中非合作論壇的聯(lián)合國秘書長潘基文盛贊中非合作是當今國際關系中“南南合作”的典范。