蘇一凡

【摘要】21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國政治生活中最顯著的現(xiàn)象之一就是網(wǎng)絡(luò)民意的勃興。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體，以各具特色的形式，大大激發(fā)了公民的參與意識(shí)，提高了公民的參與能力，加速了中國政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)民意方興未艾，對(duì)建設(shè)公民社會(huì)既有推動(dòng)作用也有不利影響，而公民社會(huì)的推進(jìn)反過來也對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)民意；公民社會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展、改革開放的日益深入以及個(gè)人電腦的逐漸普及，互聯(lián)網(wǎng)已成為越來越多中國公民工作、生活的一部分，同時(shí)也成為他們關(guān)注社會(huì)、參與政治的有力工具。網(wǎng)絡(luò)為廣大網(wǎng)民提供了一個(gè)“公共領(lǐng)域”，激發(fā)了公眾的參與意識(shí)，并催生了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)民意?；趥€(gè)體與政府之間平等對(duì)話條件下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)民意，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀照，暗含著公民社會(huì)的基本精神，不僅對(duì)傳統(tǒng)的政治參與模式產(chǎn)生了巨大影響，也為構(gòu)建公民社會(huì)提供了重要途徑。

網(wǎng)絡(luò)民意的發(fā)展與特點(diǎn)

作為“思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”，網(wǎng)絡(luò)已成為政府了解民情、匯聚民智的重要渠道和廣大網(wǎng)民表達(dá)利益訴求、進(jìn)行政治參與的重要載體。但實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)民意真正產(chǎn)生并發(fā)揮出巨大作用，時(shí)間并不長。

1994年，中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)工程進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，從而使我國實(shí)現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。自此，中國被正式承認(rèn)為真正擁有全功能互聯(lián)網(wǎng)的國家。當(dāng)時(shí)使用互聯(lián)網(wǎng)的功能和范圍都非常有限，主要是通過電子郵件傳輸數(shù)據(jù)，并未彰顯出多大的社會(huì)交往價(jià)值。之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入普通公眾生活，較早接觸網(wǎng)絡(luò)的公眾在獲取信息的同時(shí)，也開始嘗試在線交流，討論一些現(xiàn)實(shí)話題，“公共領(lǐng)域”日漸成型，網(wǎng)絡(luò)民意得以萌生。2003年是網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展過程中備受關(guān)注的一年。這一年SARS成為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的催化劑，之后震驚全國的“孫志剛事件”，使網(wǎng)絡(luò)輿論以全新的形式成為一種社會(huì)現(xiàn)象，并成為公共話語，網(wǎng)絡(luò)民意由此步入發(fā)展的快車道。2007年被稱為網(wǎng)絡(luò)公民崛起元年。廈門PX事件、山西黑磚窯事件、陜西華南虎照事件等，以一種連續(xù)沖擊的方式，屢屢震撼大眾。2008年，汶川地震、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f等激發(fā)了全民的參與熱情，龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍中開始涌現(xiàn)出一批先鋒群體，他們通過博客、微博等進(jìn)行議題設(shè)置，深刻介入重大公共事件，以自己的視角觀察生活，用網(wǎng)絡(luò)力量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，承擔(dān)起現(xiàn)代公民的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)民意最終從幕后走到臺(tái)前，完成了從非主流到主流的嬗變。

中國網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生迄今，具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：

（一）縱深發(fā)展，漸次遞進(jìn)。首先，互聯(lián)網(wǎng)上的民意聚集，依次呈現(xiàn)出不同需求，從娛樂八卦、游戲交友、買賣交易、衣食住行，進(jìn)而形成了政治上的訴求。與其相應(yīng)的表現(xiàn)形式也多種多樣。除門戶網(wǎng)站、即時(shí)通訊、電子商務(wù)、搜索商業(yè)模式外，論壇、個(gè)人博客、社交圈群等在網(wǎng)絡(luò)輿論方面日益顯示出獨(dú)特價(jià)值，其影響和意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了技術(shù)與商業(yè)層面。其次，網(wǎng)絡(luò)的作用一開始并未被大眾所認(rèn)識(shí)。例如，早在2003年民間人士就創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”，但當(dāng)時(shí)沒有引起太多人的注意。當(dāng)前，隨著我國網(wǎng)民群體的擴(kuò)大，尤其是基層網(wǎng)民的逐漸增加，反映基層民眾的呼聲受到了傳統(tǒng)主流媒體的關(guān)注和傳播，最終匯聚成強(qiáng)大的輿論壓力。

（二）從偶然性到常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)民意的形成，最初沿著個(gè)人發(fā)帖—網(wǎng)友轉(zhuǎn)貼—媒體介入—政府回應(yīng)的單線模式發(fā)展，帶有很大的偶然性。它始于少數(shù)人基于各種原因發(fā)出的網(wǎng)帖，傳統(tǒng)媒介的關(guān)注度是其能否形成民意力量的關(guān)鍵?，F(xiàn)在，越來越多的人加入網(wǎng)絡(luò)大軍的行列，有的甚至實(shí)名舉報(bào)，而媒體和政府也積極主動(dòng)予以回應(yīng)，形成了循環(huán)反饋的互動(dòng)模式。

網(wǎng)絡(luò)民意與公民社會(huì)的聯(lián)系

公民社會(huì)指的是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，是民間的公共領(lǐng)域。它是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括NGO、社區(qū)組織、公民志愿性團(tuán)體、協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等。[1]狹義的公民社會(huì)可以理解為公民組織。其重要特征是公民擁有獨(dú)立的意見表達(dá)和行為能力，而這也正是網(wǎng)絡(luò)民意與公民社會(huì)最為相通的地方。當(dāng)然，除此之外，兩者之間也存在一定的價(jià)值背離。

一方面，網(wǎng)絡(luò)民意的形成，使得越來越多的公民更加關(guān)注國家和社會(huì)。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國網(wǎng)民規(guī)模在2010年繼續(xù)穩(wěn)步增長，總數(shù)已達(dá)4.57億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的23.2%，互聯(lián)網(wǎng)普及率也攀升至34.3%，較2009年底提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。全年新增網(wǎng)民7330萬，年增幅19.1%。人數(shù)如此龐大的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)世界里先行一步從事公民社會(huì)實(shí)踐，其重要意義不言而喻。不少網(wǎng)民受過較高程度的教育，懂得如何獲取和甄別信息；關(guān)注公共事件，勇于承擔(dān)公共責(zé)任；借助新媒體平臺(tái)追求社會(huì)公平正義，共同推進(jìn)中國的民主政治進(jìn)程。例如，2002年11月名為“我為伊狂”的網(wǎng)友在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”和新華網(wǎng)“發(fā)展論壇”發(fā)表了一篇近2萬字的文章——《深圳，你被誰拋棄？》，吸引了網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛關(guān)注。兩個(gè)月后，時(shí)任深圳市市長與文章作者進(jìn)行了對(duì)話。半年后，國務(wù)院調(diào)研組到達(dá)深圳，專門邀請(qǐng)作者參加了深圳問題研究座談會(huì)。憑借網(wǎng)絡(luò)傳播的力量，各種意見最終匯聚成一股空前的建設(shè)力量，并產(chǎn)生了強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)影響力，不斷修正和監(jiān)督政府的政策決策。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)民意固然與公民社會(huì)有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，但其自身也存在諸多不足，可能導(dǎo)致它與公民社會(huì)的偏離。首先，就網(wǎng)絡(luò)民意形成的主體而言，網(wǎng)民本質(zhì)上還是公民，他們的權(quán)利不可能超出現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的公民權(quán)利。也就是說，網(wǎng)民不是公民和公民權(quán)利存在的唯一方式，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也不能涵蓋公民社會(huì)的全部內(nèi)容。特別是它的匿名性，使其帶有強(qiáng)烈的模糊性和不穩(wěn)定性，與公民社會(huì)的要求背道而馳。其次，就網(wǎng)絡(luò)民意的代表性而言，它也只是全部網(wǎng)民意愿的一部分。從互聯(lián)網(wǎng)普及率上看，各地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差異依舊明顯，分布很不均衡。東部沿海地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量大大多于西部內(nèi)陸地區(qū)。從年齡層次上看，2010年我國20~29歲、30~39歲、40~49歲的網(wǎng)民分別占29.8%、23.4%、12.6%，其他年齡段的人群較少。從學(xué)歷上看，2010年網(wǎng)民中初中學(xué)歷人群增加明顯，占32.8%，高中學(xué)歷、大專和本科及以上學(xué)歷網(wǎng)民也保持相對(duì)下降的態(tài)勢。[2]更重要的，真正參與網(wǎng)絡(luò)評(píng)議，并最終聚合成網(wǎng)絡(luò)民意的，實(shí)際上主要是25~40歲的具有大專以上學(xué)歷的網(wǎng)民。再次，就互聯(lián)網(wǎng)在中國的規(guī)范程度而言，雖然目前它發(fā)展很快，但由于網(wǎng)絡(luò)具有的虛擬特點(diǎn)和網(wǎng)民道德失范等多種因素，國家尚難以對(duì)它進(jìn)行有效監(jiān)管，相應(yīng)的自律組織也沒有形成，因此網(wǎng)絡(luò)民意有時(shí)不可避免地受到扭曲和沖擊，特別是為數(shù)眾多的“網(wǎng)絡(luò)水軍”的加入，大大增加了區(qū)分網(wǎng)絡(luò)民意真實(shí)性的難度，嚴(yán)重影響了它對(duì)公民社會(huì)建設(shè)應(yīng)有的積極作用。

公民社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的要求與疏導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)民意推動(dòng)了公民社會(huì)的建設(shè)，而隨著公民社會(huì)進(jìn)程的加速，它反過來對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意也起到了疏導(dǎo)和規(guī)范作用。

從主觀上講，網(wǎng)絡(luò)民意的產(chǎn)生主要基于兩個(gè)原因：一是自身權(quán)益受到侵害而舉報(bào)或揭發(fā)，是維權(quán)的需要；二是出于義憤，或感同身受，或出于對(duì)受害者的同情。網(wǎng)絡(luò)民意的盛行，固然緣于網(wǎng)絡(luò)難以比擬的優(yōu)點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)的渠道不暢、民意不達(dá)也是重要原因。它實(shí)際上是在效率低下的傳統(tǒng)問政方式外主動(dòng)尋求一種輿論平臺(tái)以民意壓力促使官方作為的無奈之舉。[3]此外，在中國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民意的表達(dá)尚待憲政平臺(tái)和司法體制的有力支持。傳統(tǒng)媒體帶給人們的大多是過濾后的信息，而互聯(lián)網(wǎng)則為民眾提供了一個(gè)具有交互特征的“虛擬公共領(lǐng)域”，網(wǎng)絡(luò)民意在這里的表達(dá)十分接近于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的民意表達(dá)。[4]網(wǎng)絡(luò)民意的根本目的是通過網(wǎng)聚眾人之力，獲得常態(tài)社會(huì)生活所不足的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，爭取和維護(hù)自身或公眾的權(quán)益。因此，解決網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)中所遇問題的過程，實(shí)際上也是對(duì)民意疏導(dǎo)和規(guī)范的過程。

理論上，公民社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，需要網(wǎng)民更多地有序政治參與。在現(xiàn)代社會(huì)中，公民政治參與是一國之公民依法通過一定的程序或秩序去表達(dá)他們的政治意愿，網(wǎng)絡(luò)民意作為公民政治參與的重要形式，無論是參與決策還是監(jiān)督實(shí)施，前提必須是依法。這就為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民意提出了明確的要求。在制度失靈的情況下，網(wǎng)民更傾向于尋求非理性的方式來處理問題。中國的網(wǎng)民群體，多數(shù)是年齡較輕、閱歷尚淺的年輕人，面對(duì)各種社會(huì)問題，他們很難在短時(shí)間內(nèi)弄清事件背后的社會(huì)和心理因素，從而使非理性和情緒化的感情占據(jù)上風(fēng)。因此，高度開放的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)空間極易引發(fā)亢奮和極端，讓網(wǎng)絡(luò)政治誤入歧途，甚至?xí)挂恍┚W(wǎng)民成為“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的推波助瀾者。這非但不能承擔(dān)起形成理性民意的重任，反而會(huì)助長社會(huì)的偏激、盲動(dòng)和任性。因此，網(wǎng)絡(luò)只能充當(dāng)民意的起點(diǎn)，其最終解決還是要走現(xiàn)實(shí)的程序和路徑。

現(xiàn)實(shí)中，隨著政治體制改革的不斷深入，政府的公開化、透明性不斷提高，不同程度上滿足了網(wǎng)民的利益訴求。尤其是2008年6月胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流后，從中央到地方，各級(jí)各地都在信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)、官民互動(dòng)方面做出了開創(chuàng)性探索，通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的反應(yīng)力度、對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的關(guān)切程度前所未有，正是網(wǎng)絡(luò)民意改變領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度和理念，助推公民社會(huì)建設(shè)的發(fā)展；后者反過來為網(wǎng)絡(luò)民意更好地發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，并將其慢慢納入正常和規(guī)范的制度框架內(nèi)。公民社會(huì)的推進(jìn)，大大改善了制度缺失和制度缺陷帶來的現(xiàn)實(shí)困擾。至2008年底，中央政府部門和地方省市一級(jí)已全部建立政府門戶網(wǎng)站。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法，每年全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議期間，都通過互聯(lián)網(wǎng)征求和吸納公眾意見[5]。網(wǎng)絡(luò)民意正逐漸融入各級(jí)政府的執(zhí)政理念中，對(duì)于增強(qiáng)政府和公民之間的溝通、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了明顯作用，同時(shí)這也促使更多的網(wǎng)民回歸到現(xiàn)實(shí)中來。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)民意通過自下而上的方式，努力探尋社會(huì)和政府的良性互動(dòng)，以求喚醒公民的參與熱情和行動(dòng)動(dòng)力，在積極投身社會(huì)事務(wù)中重新認(rèn)知和確立生命的尊嚴(yán)與價(jià)值。2006年“網(wǎng)民”被美國《時(shí)代周刊》評(píng)為年度人物。《時(shí)代周刊》對(duì)此解釋說，社會(huì)正從機(jī)構(gòu)向個(gè)人過渡，個(gè)人正在成為“新數(shù)字時(shí)代民主社會(huì)”的公民，“他們的做法不僅僅改變了世界，也改變了世界改變的方式”，這可以說是對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展的最好注腳。它已成為助推中國政治體制改革的重要力量，其更深刻的意義在于啟蒙現(xiàn)代公民意識(shí)，培養(yǎng)民主法治土壤。

同時(shí)，也應(yīng)該注意到，中國的公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型社會(huì)，具有明顯的官民雙重性。盡管公民的社會(huì)地位確實(shí)在提升，但政府仍然扮演著決定性的角色。網(wǎng)絡(luò)民意要發(fā)揮更大作用，必須促成政府與社會(huì)大眾之間適時(shí)適度的合作?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國的輿論開發(fā)才剛剛開始，對(duì)民間智慧的釋放尚在起步，對(duì)擴(kuò)大公民有序參與公共事務(wù)、推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)還有更長的路要走。只有社會(huì)大眾懂得自己的權(quán)利、維護(hù)自己的權(quán)利，有公民意識(shí)、對(duì)自己負(fù)責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)的大步前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.民主與陀螺[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：31.

[2]CNNIC.第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http：//it.sohu.com/s2011/cnnic27/.

[3]胡慶亮.網(wǎng)絡(luò)反腐的動(dòng)因、爭議與治理[J].理論月刊，2010（2）：58.

[4]盧翔.網(wǎng)絡(luò)民意新發(fā)展與中國公民社會(huì)的構(gòu)建[J].世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒，2008（11）：30.

[5]姜?jiǎng)俸?透視我國網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的主流態(tài)勢[J].紅旗文稿，2011（3）：9.

（作者為廣東工業(yè)大學(xué)副研究員）

編校：鄭 艷