劉開江 吳海元 嚴興華

摘 要：文章就事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在思想觀念、制度設計等問題進行了分析，提出了用經(jīng)濟辦法、市場的辦法進行管理，資產(chǎn)管理與預算管理分開等解決思路。

關鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 經(jīng)濟規(guī)律

中圖分類號:F230文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-143-02

為充分發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)效用，更好為社會提供公共產(chǎn)品和服務，必須認真研究目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，提出解決問題的思路辦法。

一、存在的問題

首要問題還是思想觀念問題，也就是如何看待事業(yè)單位的問題。長期以來，在經(jīng)濟關系上，把事業(yè)單位等同于行政單位，預算由財政撥、所有配置按照規(guī)定標準、資產(chǎn)購置直接在預算中解決、處置報上級和財政審批、資產(chǎn)收益全部上繳、主管部門可以根據(jù)意愿撤并、資產(chǎn)可以相互調(diào)撥，事業(yè)單位不是一個法人實體和經(jīng)濟實體，只是上級行政部門一個下級單位而已。這就必然造成產(chǎn)權意識、經(jīng)濟意識、節(jié)約意識淡薄，設備配置不是根據(jù)做事的需要而是從方便自己的角度出發(fā)，貪圖齊全萬事不求人，資產(chǎn)閑置浪費、使用效益低下；資產(chǎn)報廢手續(xù)復雜、時間較長，因入賬和不入賬與單位和個人沒有直接利益關系相反還會給自己帶來麻煩，致使單位對資產(chǎn)盡量不入賬，造成賬實不符；因資產(chǎn)出租、投資、變賣、轉(zhuǎn)向經(jīng)營等形成的資產(chǎn)收益全部上繳財政，這種規(guī)定把人和事業(yè)單位看的過于高尚，脫離了現(xiàn)實，也違背了“經(jīng)濟人”的假設，致使事業(yè)單位無意對資產(chǎn)利用最大化和資產(chǎn)效益最大化。

其次是制度設計的問題。制度設計上把事業(yè)單位作為一個完全的預算單位，采用編制預算、花費預算、核銷預算的管理模式，財政監(jiān)管主要是預算的編制、執(zhí)行和核銷，資產(chǎn)管理也僅限設備申購審批、報廢的核定等，向社會提供產(chǎn)品及公共服務的價格如何、成本怎樣、投入產(chǎn)出一概沒有制度上的規(guī)定，收入和支出按照收付實現(xiàn)制執(zhí)行、支出不用配比、資產(chǎn)無需計算損耗、項目支出沒有全成本的要求，這種制度安排，造成事業(yè)單位沒有成本效益觀念，沒有管理意識，一切都以“要預算花預算、要資產(chǎn)報廢資產(chǎn)”的簡單模式運轉(zhuǎn)，無需向社會負責無需向公共產(chǎn)品和服務對象負責，都是國家單位、國家人，你好我好大家好。

二、解決的途徑

要管好用好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，必須要大膽解放思想，重新構筑新形勢下符合經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律的管理體制機制。

首先，財政部門和主管部門要轉(zhuǎn)變思想，樹立經(jīng)濟意識、市場意識，從傳統(tǒng)老舊觀念中解放出來，從不合時宜的舊的體制機制中解放出來，從繁瑣的事務中解放出來，相信基層相信群眾的智慧，用經(jīng)濟辦法、市場的辦法進行管理。

其次，把事業(yè)單位看做法人實體和獨立的經(jīng)濟實體，獨自承擔經(jīng)濟責任和法律責任，獨自開展經(jīng)濟活動，授予事業(yè)單位法人財產(chǎn)權，堅持財產(chǎn)所有權和使用權的統(tǒng)一，一定不能分離。認為財政部門和主管部門享有財產(chǎn)所有權，基層事業(yè)單位享有使用權，堅持所有權和使用權的分離原則，這種思路造成：一是財政部門和主管部門享受權利，基層事業(yè)單位只管要資產(chǎn)大而全小而全，資產(chǎn)過高過濫配置，無人對資產(chǎn)配置的合理負責，資產(chǎn)使用效率低下；二是資產(chǎn)管理的路徑不暢通，資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)：資產(chǎn)申請購置、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查等都要經(jīng)財政部門或主管部門審批，因基層單位較多、事情比較復雜，財政部門或上級管理部門人數(shù)少，難以及時回復基層的請示，時間一長，就必然會影響基層單位有效運轉(zhuǎn)。堅持法人財產(chǎn)權的獨立性，回歸物權的本質(zhì)，不能搞實物資產(chǎn)整合與共享公用，共享公用是一種理想化管理思路,不符合目前的人性和經(jīng)濟規(guī)律。想想共享公用由誰協(xié)調(diào)調(diào)用、放在那個單位管理、管理的職責怎么定、共享公用單位的責權利如何規(guī)定等等大量的日常細致的工作，如果管理權調(diào)配權放在部級主管部門恐怕要單設一個獨立機構來運作，現(xiàn)實的可能性就要打問號，如果放在某個單位，沒有任何利益又要維修保養(yǎng)管理，這也行不通。

第三，將資產(chǎn)管理權從財政部門剝離，資產(chǎn)管理和預算管理分開。財政部門管預算，制定好定員定額、項目費用標準、國家配置標準、運行費用標準等等，按照定額、標準核定預算，管住標準管住預算不管具體事務更不管資產(chǎn)，從繁瑣的事務中解脫出來，在預算范圍內(nèi)基層是買車輛是租車還是報銷的士費或發(fā)放補貼，一概由基層單位自定，不能既管源頭又管過程，基層單位一定會采取最經(jīng)濟的辦法用好所給的經(jīng)費。

第四，全面改革事業(yè)單位的會計制度，實施權責發(fā)生制，推行全成本的核算。現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準則（試行）》規(guī)定“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制”、“有經(jīng)營活動的事業(yè)單位，其經(jīng)營支出與相關的收入應當配比?！辈徊捎脵嘭煱l(fā)生制、不使用配比原則，造成提供公共產(chǎn)品或服務的價值不真實，政府對事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品或服務的價格難以準確判斷，進而影響政府決策，是由事業(yè)單位提供好還是通過市場采購好，老百姓也會提出這方面的質(zhì)疑。基本經(jīng)費和項目經(jīng)費并存，基本經(jīng)費和項目經(jīng)費混用，該由項目承擔的費用基本經(jīng)費又有一塊，不該項目承擔又擠到項目，這些情況比比該是，使得項目的成本嚴重不實，加之項目中大量購置設備，尤其是科研項目，使得項目成本更加不實，該提折舊不許提折舊而是直接購置設備進項目，項目預算申報時要購買、項目實施時還要購買、項目結束時有結余資金再買，財務人員在單位本身就是弱勢，能有個崗位就不錯，這種情況下指望財務人員把關不切實際，項目立項評審階段一兩個人就可決定評審預算通不通過，資產(chǎn)購置、使用和管理肯定混亂。固定資產(chǎn)不計提折舊，造成：一是固定資產(chǎn)價值虛高，不能反映固定資產(chǎn)的真實狀況，固定資產(chǎn)的新舊程度不準確；二是固定資產(chǎn)的價值得不到及時補償，固定資產(chǎn)更新沒有正常暢通的資金來源，大型設備更是如此，向發(fā)改委和財政部申請設備的更新非常困難，周期較長，大型固定資產(chǎn)難以及時更新；三是提供服務的成本不實，固定資產(chǎn)應轉(zhuǎn)移的價值不能轉(zhuǎn)移，該承擔的成本不承擔。因此，必須改變會計政策，以權責發(fā)生制為基礎，推行全成本核算，實現(xiàn)收入和費用的當期確認、計量、核算，實現(xiàn)收入與形成收入花費的成本費用一致即配比。以此為依據(jù)，制定折舊制度和辦法。

第五，建立新的預算體系和考核體系。對事業(yè)單位的資產(chǎn)不再單獨出來編制資產(chǎn)的購置預算、資產(chǎn)的出租處置收入也不再上交、預算編制不再依據(jù)資產(chǎn)編制，資產(chǎn)配置、處置權授予事業(yè)單位，國家根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、從事的行業(yè)、提供服務的內(nèi)容核定運行資金，該怎么配置資產(chǎn)由事業(yè)單位自定。財政部門根據(jù)定員定額、服務標準以及補償資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的價值直接核撥事業(yè)單位的財政預算，不再強調(diào)編制全額預算。各事業(yè)單位除財政預算外積極組織經(jīng)營收入、資產(chǎn)收益，按照權責發(fā)生制原則及配比原則核算支出和成本，計算利潤，實現(xiàn)資本保全，并持續(xù)改善管理、提高服務質(zhì)量、降低消耗、提供價廉物美的公共產(chǎn)品和服務。

建立新的考核體系，有利于事業(yè)單位不斷改進公共產(chǎn)品的質(zhì)量和服務，降低產(chǎn)品和服務的成本，加強管理有效利用資源，實施事業(yè)單位考核的淘汰機制?？己酥笜嗽O置上既要有提供公共產(chǎn)品和服務的價值指標還要有服務水平的質(zhì)量指標以及提高管理水平和持續(xù)發(fā)展能力的指標。對事業(yè)單位應當實施獎勵制度，特別是實現(xiàn)的利潤應允許提取一定額度的獎金，有利于鼓勵事業(yè)單位積極組織收入、節(jié)約成本，合理調(diào)度生產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效益。

本文僅就事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題以及構建新的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的體制機制提供個人的思路和想法，供大家進一步探討。

（作者單位：劉開江，中國地質(zhì)科學院地球物理地球化學勘查研究所 北京 100000；吳海元，嚴興華，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局 廣東廣州 510075）（責編:賈偉）