徐雪英

摘要：社區(qū)教育指生活在一定地域內(nèi)的人群在本區(qū)域內(nèi)所接受的，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育綜合體。它不僅為市民提供學習的場所，也為市民提供學習的內(nèi)容。現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育是城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要內(nèi)容，是完善終身教育體系、加快建設學習型社會的重要途徑和有效載體。在寧波，各縣市區(qū)已經(jīng)建立了社區(qū)學習網(wǎng)。這些學習網(wǎng)的使用情況到底如何呢。本文通過實地調(diào)查等方法來了解寧波社區(qū)學習網(wǎng)的具體使用情況和社區(qū)居民學習需求情況，并提出推動寧波社區(qū)教育的意見和建議。

關鍵詞：寧波；社區(qū)居民；學習網(wǎng)；需求

黨的十七大報告重申“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，強調(diào)“努力使全體人民學有所教”， 提出了 “發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育”等一系列教育工作任務。2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會 。

社區(qū)教育的開展?jié)M足了市民對教育的選擇，滿足了市民終身學習的需求。社區(qū)教育指生活在一定地域內(nèi)的人群在本區(qū)域內(nèi)所接受的，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育綜合體。它不僅為市民提供學習的場所，也為市民提供學習的內(nèi)容?，F(xiàn)代意義上的社區(qū)教育是城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要內(nèi)容，是完善終身教育體系、加快建設學習型社會的重要途徑和有效載體。在國內(nèi)，很多地方政府已經(jīng)把建立了社區(qū)學習網(wǎng)。這些學習網(wǎng)的使用情況到底如何呢。本文主要通過對鄞州區(qū)、江東區(qū)仇畢、東郊、中山、黃鸝、史家、寧豐七個社區(qū)的調(diào)查了解社區(qū)學習網(wǎng)的具體使用情況和社區(qū)居民學習需求情況，同時又通過登陸寧波市各縣市區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)站，詳細瀏覽相關網(wǎng)頁，通過文獻查詢的方式再了解寧波社區(qū)學習網(wǎng)的具體使用情況和社區(qū)居民學習需求情況，以求資料準確客觀。

一、寧波社區(qū)教育現(xiàn)狀

1、社區(qū)教育管理網(wǎng)絡建成，社區(qū)教育工作者隊伍和師資建設逐步完善。

寧波社區(qū)教育一般采用三級辦學陣地建設。確立以區(qū)（縣）社區(qū)教育中心或社區(qū)學院為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社區(qū)學校為骨干，居委（村）社區(qū)教育教學點為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡。各個縣市區(qū)發(fā)揮區(qū)社區(qū)教育委員會成員單位作用，依托社區(qū)學院和數(shù)字化圖書一卡通網(wǎng)絡設施等，拓展市民學習空間。如鄞州區(qū)就建成了以鄞州社區(qū)學院為龍頭，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道成校為骨干，輻射所有社區(qū)和村莊的三級社區(qū)數(shù)字化學習網(wǎng)絡體系。鄞州社區(qū)學院為社區(qū)數(shù)字化學習中心建設與運行主責單位。主要負責管理社區(qū)數(shù)字化學習中心網(wǎng)絡平臺；組織骨干培訓；發(fā)布社區(qū)數(shù)字化學習的信息和動態(tài)；建設、組織和傳輸社區(qū)數(shù)字化學習資源；營造良好社區(qū)數(shù)字化學習環(huán)境。鄞州社區(qū)學院建設了鄞州區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)站——鄞州終身學習網(wǎng)，依托鄞州電大現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，構(gòu)建鄞州區(qū)全民終身學習服務平臺。平臺可實現(xiàn)百萬級用戶注冊管理、10萬人在線學習、5萬人在線課程學習，1萬人視頻學習。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)學校（成校）為鄞州社區(qū)數(shù)字化學習中心建設與運行骨干單位。負責本地網(wǎng)絡學習環(huán)境建設和管理；組織人員積極參與各類社區(qū)學習；提供必要的學習輔導與幫助；及時向區(qū)學習中心反饋本地學習情況與成效。各社區(qū)和村莊是鄞州社區(qū)數(shù)字化學習基本力量，主要負責本社區(qū)居民數(shù)字化學習的發(fā)動和組織。

寧波社區(qū)教育工作者隊伍和師資建設也在逐步完善。各區(qū)縣就通過各種方式強化隊伍建設來提高社區(qū)教育工作者素質(zhì)。江東區(qū)就利用與浙江大學寧波理工學院法律與傳媒學院合作契機，組織全區(qū)社區(qū)教育干部走進高校，接受新聞采編業(yè)務專項培訓，提升信息采編能力。請專家給社區(qū)教育工作者作了一場如何做課題研究的專題講座，提升他們的科研能力。同時江東區(qū)還請民政局舉辦各類社區(qū)項目培訓，如選舉知識培訓、社區(qū)負責人培訓、社會工作主題培訓、社工職業(yè)文化培訓等，培訓人數(shù)達16417人次。同時出臺《江東區(qū)社區(qū)教育兼職輔導員管理辦法（修訂稿）》，對社區(qū)教育兼職輔導員進行年度考核，充實區(qū)社區(qū)教育師資庫成員，吸收長期活躍在社區(qū)，熱心社區(qū)教育服務，有特長的“平民教師”來做社區(qū)輔導員。

2、重視社區(qū)學習網(wǎng)站資源建設，社區(qū)教育資源豐富。

為更好地指導社區(qū)教育工作，寧波各個縣市積極建設數(shù)字化學習社區(qū)，對社區(qū)網(wǎng)站進行更新改版升級建設，并不斷充實網(wǎng)站內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年江東社區(qū)教育網(wǎng)實現(xiàn)各類信息投放1300多條，其中18條信息被寧波市成人教育網(wǎng)轉(zhuǎn)載、15條信息被浙江省社區(qū)教育網(wǎng)轉(zhuǎn)載、5條信息被中國社區(qū)教育網(wǎng)轉(zhuǎn)載。同時引進杭州精英在線公司，致力打造集學習、管理、統(tǒng)計、查詢、互動等功能于一體的市民終身學習公共服務平臺——江東365樂學網(wǎng)。學習網(wǎng)站上共設早期教育、少兒社區(qū)、人文修養(yǎng)、科普生活、安全常識、養(yǎng)身保健、文學藝術、法律維權、家庭教育、技能培訓、學歷教育、特色課程等12類學習版塊，共有500多門課程。

3、強化載體培育，社區(qū)教育多元化發(fā)展

傳統(tǒng)社區(qū)教育的載體多以活動、講座等比較單一的形式，但真正吸引廣大居民參與社區(qū)教育活動就必須創(chuàng)新教學載體、豐富教學手段。寧波各個社區(qū)在不斷延伸、拓展社區(qū)三級網(wǎng)絡，展開傳統(tǒng)社區(qū)教育培訓同時，不斷變革社區(qū)教育培訓載體，加強網(wǎng)上平臺建設，將優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源信息化、網(wǎng)絡化，使之成為“24小時”在線課堂，全方位、寬領域、多受眾的遠程教育網(wǎng)上學習平臺。以江東區(qū)為例，去年該區(qū)完成“市民大課堂”活動11次和“區(qū)假日教育培訓超市”1600多條培訓信息發(fā)布工作?！笆忻翊笳n堂”內(nèi)容有家庭花卉養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)早教資源共享等生活課程，市民反映良好。其中優(yōu)質(zhì)早教資源共享送教到大榭開發(fā)區(qū)，受到當?shù)厥忻竦臉O大歡迎?！秾幉ㄍ韴蟆穼γ繄龌顒佣甲隽藢ｎ}報導。在充分整合區(qū)社區(qū)教育委員會所有成員單位每月開設的教育培訓活動的基礎上，每月初在江東區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)上發(fā)布本月假日教育培訓超市開設的課程，共發(fā)布了1600多條各類培訓菜單。

4、注重專題教育培訓，滿足市民多元學習需求

社區(qū)教育公益性的特點體現(xiàn)在它對社區(qū)成員的人文關懷，為社區(qū)中那些需要學習、愿意學習，而因為經(jīng)濟原因無法到社會培訓機構(gòu)參加學習的人群提供了教育服務。寧波社區(qū)能針對不同的需求人員開展不同的教育培訓。

（1）早教培訓。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對早期教育事業(yè)提出了新的要求，寧波早教也將面臨著新的挑戰(zhàn)。許多社區(qū)加強早教教育。如江東區(qū)實施0-3歲嬰幼兒“金色搖籃”工程。江東社區(qū)學院除在社區(qū)網(wǎng)上開設早期教育專欄外，還組織部分早教師資開展“育嬰師暑期繼續(xù)教育培訓”活動，以團隊建設為主導，將教師業(yè)務培訓與團隊建設培訓相結(jié)合。

（2）青少年培訓。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和社會轉(zhuǎn)型，青少年的思想道德建設既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中小學生的寒、暑假和雙休日全年累計長達150天左右，如何讓孩子度過健康、快樂的節(jié)假日是寧波廣大家長、學校、社會共同關心的熱點和難點。北侖區(qū)社區(qū)通過舉辦“假日學?！钡刃问?，從北侖本地實際出發(fā)，設計和開展了形形色色的教育活動，對孩子思想的轉(zhuǎn)變、動手能力的提高、多元興趣的培養(yǎng)和良好習慣的養(yǎng)成，都產(chǎn)生了一定的影響。春曉鎮(zhèn)昆亭“假日學?！?0幾名學生，利用海邊沙灘天然的鵝卵石，充分發(fā)揮兒童豐富的想象力，在一塊塊石頭上畫出精美的圖案。孩子們面對著形態(tài)各異的石頭，激發(fā)了石藝創(chuàng)作的靈感，豐富了藝術教育的內(nèi)涵，陶冶了孩子們的思想情操。中央電視臺、浙江衛(wèi)視、浙江日報、寧波日報等媒體都報道過北侖“假日學?！钡霓k學歷程和成果。

（3）成人培訓。社區(qū)教育資源建設應以社區(qū)居民的需求為導向，以應用為目的，積極探索適合社區(qū)成員學習特點、滿足個性化學習和職業(yè)人才市場需求的資源建設途徑，構(gòu)建以更新知識、提升能力、促進職業(yè)發(fā)展和人的發(fā)展為目標的終身學習體系。而隨著寧波城市化的積極推進，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓失地農(nóng)民擁有一技之長，有再創(chuàng)業(yè)的基礎，是社區(qū)教育的重要任務。許多社區(qū)教育網(wǎng)站開設了符合社會勞動力市場需求的各種課程，如財會、創(chuàng)業(yè)小老板、面點制作、電工、編制工藝、服裝制作等，提升了他們在市場的競爭力。在鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)，有一家日月集團，是當?shù)刂拿駹I企業(yè)，該企業(yè)通過參加社區(qū)數(shù)字化學習，進一步了解和熟悉了鄞州電大開放教育的辦學特色和遠程學習方式，輸送了50名企業(yè)職工來鄞州社區(qū)學院參加開放教育學習。

（4）老年人培訓。人口老齡化是21世紀人類社會共同面對的重大現(xiàn)實問題，是一個深刻影響人類發(fā)展的長期問題。據(jù)寧波市人口和計生委有關專家提供的數(shù)據(jù)和測算表明，近年來，我市老年人口絕對量繼續(xù)增長，65歲以上老年人口將從2007年的60.56萬人上升到2010年的68.52萬人，2020年將達到121.64萬人，2030年將達到187.05萬人。寧波老人晚年生活雖然大都可以得到子女經(jīng)濟上的幫助，但所需的生活照料和精神慰藉卻相當缺乏。多樣性的社區(qū)文化生活及文化設施已經(jīng)成為老年社區(qū)服務需求不可或缺的重要組成部分。寧波社區(qū)依托區(qū)委老干部局和各街道，充分發(fā)揮區(qū)老年大學和各類老年學習團隊作用，根據(jù)老年人的特點和社區(qū)實際，不斷開發(fā)遠程培訓項目。江東史家社區(qū)老年電大從1998年成立至今，已有13個年頭，該讀書小組根據(jù)老人年不太會上網(wǎng)的特點采用電視教育的方式，每星期五上午集中學習，通過聽、看電大課程，為中老年人提供喜聞樂見的多種形式的學習內(nèi)容。老年電大充實了老人們的晚年生活，增加了知識，今年老年電大學員還喜獲畢業(yè)證書。

（5）特色品牌教育

秉承“源自社區(qū)、立足社區(qū)、服務社區(qū)”的社區(qū)教育課程開發(fā)理念，寧波社區(qū)教育堅持引進和開發(fā)并重，強化社區(qū)教育課程開發(fā)建設，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，培育一批實用化、地方化的社區(qū)教育特色課程。

如“黨員e課堂”。江東黃鸝社區(qū)開辦“黨員e課堂””，實現(xiàn)“在線學習”來增強學習效果。日常推出的一些政策法規(guī)點播節(jié)目，也深受黨員們的歡迎。社區(qū)的青年黨員將遠教片制作成學習課件，上門送到高齡黨員家中，以方便老少黨員一起“充電”。青年黨員們還利用郵件、論壇等方式將資料傳遞在職黨員，讓他們體會到遠程教育平臺的精彩，更加認識到建設和諧社區(qū)的意義和內(nèi)涵，為社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

如“新寧波人教育”。江東仇畢社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來務工者多而雜，就在社區(qū)展開“新寧波人教育”活動。在社區(qū)推廣學英語、學電腦、學科技、說普遍話等活動，通過開設社區(qū)教育論壇，建立社區(qū)師資庫，舉辦學習研討會等形式，不斷充實學習內(nèi)容，引導社區(qū)成員學習政治、經(jīng)濟、文化、科技、法律、衛(wèi)生、家政、生活等各類知識，不斷提高學習和生活質(zhì)量。為讓更多外來人員了解寧波傳統(tǒng)文化，社區(qū)定期請專業(yè)社團為居民免費演出唱寧波走書、越劇等，彰顯社區(qū)教育特色。

如“小小新市民”。海曙區(qū)現(xiàn)有的外來務工人員已占全區(qū)總?cè)藬?shù)約30%左右，該區(qū)對自己區(qū)域內(nèi)民工子弟中小學校約1萬余戶家庭進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)79.03%的家庭認為學習重要或非常重要，迫切要求通過教育培訓，提高素質(zhì)，掌握技能，改變命運。為堅持教育公平，讓“小小新市民”也能免費享受教育培訓，海曙區(qū)總結(jié)和推廣了五種模式來改善民工子弟學校辦學條件，提高教學質(zhì)量：即充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，實現(xiàn)新市民教育經(jīng)費、基地、師資三方面基本保障的“部門聯(lián)動模式”；在新市民相對較為集中的社區(qū)成立“新居民聯(lián)誼會模式”；開展民工子弟學校創(chuàng)建學習型家庭的“家校聯(lián)手模式”；充分發(fā)揮多年在外務工有一定信譽和影響力的能人的作用，選樹先進典型的“典型推動模式”；對有一技之長的、參加過培訓的新市民進行跟蹤服務的“跟蹤拉動模式”。 教育界專家在現(xiàn)場考察了寧波市海曙社區(qū)學院新市民學習培訓工程后高度評價說：“這真是小學校辦出了大教育，辦出了高效益！”

5、實施市民終身學習學分認證制度，搭建終身學習“立交橋”。

為充分利用各級社區(qū)教育資源，營造濃厚的社區(qū)學習氛圍，寧波社區(qū)部門利用區(qū)內(nèi)中小學教育資源優(yōu)勢，發(fā)放各種類型的免費學習卡，實行“市民終身學習銀行”制度，對市民的學習情況實行學分認定、積累以及轉(zhuǎn)換等，初步實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。鄞州區(qū)在在區(qū)教育局團工委支持和號召下，在全區(qū)中、小學生中開展“普網(wǎng)天使”、“小手拉大手”活動，通過中、小學生向家長發(fā)放“鄞州終身學習VIP卡”，向家長普及計算機網(wǎng)絡知識，引導家長在“鄞州終身學習網(wǎng)（www.yzsq.net）”上進行注冊學習；在社區(qū)數(shù)字化學習網(wǎng)絡平臺建立學員學習激勵機制，社區(qū)居民登陸終身學習網(wǎng)和參加網(wǎng)上學習后，可獲得一些學習幣，而學習幣累積到一定數(shù)量后，可在網(wǎng)上商城兌換實物，得到獎勵；針對社區(qū)居民的特點，增強數(shù)字化學習資源的趣味性、娛樂性和實用性，并根據(jù)網(wǎng)絡資源點擊學習情況，及時對資源進行充實、調(diào)整，實行網(wǎng)上資源的動態(tài)管理?！佰粗萁K身學習網(wǎng)”開通以來，據(jù)網(wǎng)上管理平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2012年3月，鄞州區(qū)已注冊并參加學習的家庭達25936戶，初步形成了社區(qū)居民數(shù)字化學習的氛圍，并涌現(xiàn)了一批社區(qū)居民數(shù)字化學習的典型家庭和個人。

二、寧波社區(qū)教育存在問題

1、社區(qū)教育由“上而下”進行著，居民主動參與性不強。

隨著寧波社區(qū)教育向縱深推進，寧波對社區(qū)教育是總體重視的。但不可否認各級領導對社區(qū)教育的認識水平不一致，認為社區(qū)教育可有可無的、被動應付的、開展社區(qū)教育只是為了評選造聲勢、爭政績的領導還有相當數(shù)量，重視程度不夠，社區(qū)教育宣傳力度不足，社區(qū)教育管理水平和師資水平都有待提高。而許多社區(qū)居民由于就業(yè)、競爭乃至生存的壓力，無瑕享受社區(qū)教育對自身素質(zhì)和生活質(zhì)量提高的好處，還沒有意識社區(qū)教育的價值，導致目前寧波社區(qū)教育由“上而下”進行著，居民主動參與性不強。據(jù)我校王秀芳老師等以鄞州社區(qū)為樣本完成的《社區(qū)家庭教育數(shù)字化實證研究》課題資料顯示，鄞州區(qū)有75%以上的人“經(jīng)?！被颉芭紶枴鄙暇W(wǎng)，只有不足25%的人從來不上網(wǎng)，可見大部分鄞州社區(qū)居民都有上網(wǎng)的習慣或者說上網(wǎng)的意識；但關注社區(qū)網(wǎng)絡平臺的卻很少，經(jīng)常瀏覽鄞州社區(qū)網(wǎng)站的居民僅占樣本人數(shù)的4.29%，“偶爾登陸社區(qū)網(wǎng)絡平臺”的占近30%，而從來“不登陸社區(qū)網(wǎng)絡平臺”的占被調(diào)查人數(shù)的2/3。社區(qū)居民為什么不關注社區(qū)網(wǎng)站呢？根據(jù)王秀芳老師等的調(diào)查顯示，近1/2的人“在社區(qū)網(wǎng)站上不能查找到所需要的信息”，有2/5的人“偶爾”能找到，可見社區(qū)網(wǎng)站還不能達到社區(qū)居民上網(wǎng)的需求；對社區(qū)網(wǎng)站表示“不滿意”的接近40%，“一般”的占一半以上，兩項加起來達到90%以上?？梢娊?層居民對社區(qū)網(wǎng)上教育不熟悉或不太滿意。很多人們對社區(qū)教育的認識還局限在拉幾條橫幅、開幾場講座、搞幾次活動上，認識水平還有待提高，社區(qū)教育宣傳工作迫在眉睫。

2、社區(qū)教育網(wǎng)內(nèi)容豐富卻少特色，與居民貼近度較低，點擊率較低。

從寧波多數(shù)社區(qū)網(wǎng)站的知識建構(gòu)來講，側(cè)重于政策法規(guī)的發(fā)布，基層社區(qū)行政信息的公示，適用技術的培訓，便民措施等，而且大多數(shù)網(wǎng)站辦的呆板，沒有生氣。在對寧波市鄞州社區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄞州居民在社區(qū)網(wǎng)站能找到自己需要的信息的僅有13.30%，能解決社區(qū)服務問題的占9.87%。很多社區(qū)網(wǎng)站甚至沒有開設社區(qū)論壇，與居民貼近度較低，互動性差，點擊率自然較低。在對鄞州區(qū)社區(qū)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)的文體活動、民俗民風、衛(wèi)生服務及物業(yè)情況參與的居民達到20%以上或接近20%，其他諸如培訓、家庭教育、治安、解決鄰里關系和參與社區(qū)管理都在20%以下；有80%左右的居民不參與或偶爾參與上述活動。社區(qū)網(wǎng)站公共服務平臺幾乎還沒有真正地建立起來，沒有得到廣大居民的認同和積極參與，這是需要我們做大量工作的。