羅冬根

摘要：結(jié)合江西省撫州市建設國家森林城市的客觀實際進行了系統(tǒng)的SWOT分析，客觀分析了撫州市存在的優(yōu)勢和劣勢、面臨的機遇和威脅，并在此基礎(chǔ)上提出相應建設國家森林城市的建議。

關(guān)鍵詞：國家森林城市建設；SWOT分析；建議；撫州市

Abstract: Combined with Fuzhou city objective reality, it analyzed national forest city construction in Fuzhou city of Jiangxi province through systematical SWOT(including “Strength” “Weakness” “Opportunity” and “Threat”) analysis，and made suggestions of national forest city construction for Fuzhou.

Key words: National Forest City construction; SWOT analysis; suggestions; Fuzhou city

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1 前言

森林城市在我國是近十年才提出的一個城市發(fā)展理念，我國的森林城市建設盡管起步較晚，但發(fā)展迅速，尤其是在2003年《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》中，正式將城市林業(yè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的重要研究內(nèi)容，加快了森林城市建設的步伐。從2004年起，全國綠化委員會、國家林業(yè)局啟動了“國家森林城市”評定程序，制定了《國家森林城市評價指標》和《“國家森林城市”申報辦法》，每年舉辦一屆中國城市森林論壇[1]。截止2012年11月，我國已經(jīng)成功舉辦了九屆“中國城市森林論壇”，先后授予貴陽、沈陽、長沙、寶雞、遵義等40個城市“國家森林城市”稱號。開展城市森林建設，建設森林城市已成為我國城市建設的一個新要求[2]。

撫州市位于江西省東部，轄10縣1區(qū)，國土總面積1.88萬平方公里，是江西省重點林區(qū)之一，被評為“全國綠色生態(tài)城市”和“中國低碳經(jīng)濟示范城市”。為了創(chuàng)造一個更加優(yōu)美、清新、安全、舒適的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量，增強人民群眾的生態(tài)道德意識，提升城市品位，增強城市綜合競爭力，撫州市委、市政府決定創(chuàng)建國家森林城市。本文根據(jù)撫州市實際，采取SWOT分析方法對撫州市建設國家森林城市進行了系統(tǒng)分析，并提出了相應的戰(zhàn)略對策，希望為撫州市國家森林城市建設提供一定的指導和決策依據(jù)。

2 SWOT分析

2.1優(yōu)勢

2.1.1 生態(tài)建設成效突出，國家森林城市建設各項考核指標基本達標

“十一五”期間，撫州全市平均每年造林面積都在50萬畝以上，占國土面積比例平均達1.77%，每年投入造林的社會資金超過5億。全市義務植樹910萬株，新建義務植樹基地1.3萬畝。全市有林地面積和森林蓄積量實現(xiàn)了“雙增長”，有林地面積為108.5萬公頃，比“十五”增加了5.3萬公頃；活立木總蓄積4973萬立方米，比“十五”增加了720萬立方米。全市森林覆蓋率達到64.54%。全市平均綠化覆蓋率46.95%，人均公園綠地面積15.90平方米，生態(tài)建設成效突出。對應國家森林城市評價指標，各項考核指標基本達標。這些生態(tài)建設的成績?yōu)樯殖鞘械慕ㄔO奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1.2 生物多樣性保護成績突出

適宜的氣候、多山的地形、發(fā)達的水系形成了撫州以森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的優(yōu)越自然環(huán)境，這為開展生物多樣性保護提供了良好的條件。撫州全市有高等植物3000多種，野生脊椎動物1000種。全市目前建有國家級自然保護區(qū)1個，省級自然保護區(qū)4個，縣級自然保護區(qū)14個，保護小區(qū)5個。國家級濕地公園1個，省級濕地公園9個，市、縣級濕地公園2個。國家級森林公園3個，省級森林公園7個。可以說全市生物多樣性保護成績突出。

2.1.3 積累了豐富的生態(tài)建設經(jīng)驗

隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設的重視和資金投入，退耕還林、生態(tài)公益林等工程的實施，撫州市廣大干部職工積累了豐富的生態(tài)環(huán)境建設經(jīng)驗，擁有一支較高業(yè)務水平的林業(yè)技術(shù)隊伍，曾多次組織開展了關(guān)于綠化建設為主題的活動。尤其2008年以來，根據(jù)市委、市政府的工作部署，開始連續(xù)5年在全市實施造林綠化“一大四小”工程，因工程建設成績突出連續(xù)多年榮獲全省造林綠化“一大四小”工程建設先進設區(qū)市。2010年被評為“全國綠色生態(tài)城市”和“中國低碳經(jīng)濟示范城市”。這些生態(tài)建設活動實踐，為國家森林城市的建設奠定了堅實生態(tài)基礎(chǔ)，積累了豐富的生態(tài)建設經(jīng)驗。

2.1.4 市民生態(tài)建設意識增強

經(jīng)濟的發(fā)展，市民生活水平的提高，“生態(tài)安全”越來越受到人們的關(guān)注。改善人居生態(tài)環(huán)境、回歸大自然已成為撫州市民的強烈意愿與追求。全市居民生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，保護理念深入人心。以全民義務植樹為例，《國家森林城市評價指標》規(guī)定全民義務植樹盡責率為80%以上，而撫州市全民義務植樹盡責率達到了90%以上，超過指標要求10個百分點，反映出撫州市全民生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，為撫州市創(chuàng)建國家森林城市奠定了良好民眾基礎(chǔ)和條件。

2.2 劣勢

2.2.1 局部城市森林綠地品質(zhì)有待提高，景觀功能等級低，地域特征不明顯

多年來，撫州市在城市綠化投入了大量的人力、物力、財力，綠化效果良好，綠地品質(zhì)總體較高。但局部城市綠地由于管理不到位、立地條件差、未能適地適樹等因素，導致局部城市森林綠地品質(zhì)一般，景觀功能等級低、地域特征不明顯。

2.2.2 城市森林林分質(zhì)量仍然偏低

撫州市森林資源質(zhì)量雖有很大提高，但仍處于較低水平。林分單位面積蓄積量僅相當于全國平均水平的52%，世界平均水平的40%。

2.2.3 森林城市建設科技支撐力量不足

盡管撫州市有科研技術(shù)實力較強林業(yè)科技隊伍，但不能完全滿足開展森林城市建設所需的人才和科技支撐的要求。目前還存在林業(yè)生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化率低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平檔次低、科技含量不高等情況。因此，需要加強城市林業(yè)建設研究、規(guī)劃和工程實施等方面人才的培養(yǎng)，建立起能夠為城市林業(yè)建設提供科技支撐的科技隊伍。

2.3 機遇

2.3.1 國家對森林城市建設的高度重視

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和全球氣候變化的影響，國家對生態(tài)環(huán)境建設的重視程度前所未有的。而作為主要人居載體的城市生態(tài)環(huán)境更是我國政府生態(tài)環(huán)境建設的重點和熱點。原中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林為2004年首屆中國城市森林論壇做出“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”重要批示，成為中國城市森林論壇的宗旨，也成為保護城市生態(tài)環(huán)境，提升城市形象和競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新理念。

2.3.2 國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展

2012年6月28日，國務院下達了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號）文件，撫州市屬于該文件支持振興發(fā)展的范疇之內(nèi)。文件在戰(zhàn)略定位中提出要推進南嶺、武夷山等重點生態(tài)功能區(qū)建設，加強江河源頭保護和江河綜合整治，加快森林植被保護與恢復，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實保障我國南方地區(qū)生態(tài)安全。同時，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設。這為撫州市創(chuàng)建國家森林城市創(chuàng)造了前所未有的契機。