劉錚 王希 趙曉輝

國家的遠(yuǎn)見

2012全國兩會(huì)特別報(bào)道

· 承載著人民群眾的期盼，春寒中的北京吹起“議政”的暖風(fēng)，中國進(jìn)入一年一度的“兩會(huì)季”。 一年一度的兩會(huì)，是我國政治生活中的一件大事，關(guān)乎改革發(fā)展，關(guān)乎國計(jì)民生。兩會(huì)的代表和委員，肩負(fù)著責(zé)任和榮譽(yù)，肩負(fù)著民意和重托，齊聚首都，共商國是。

· 兩會(huì)期間，有來自全國各民族各地區(qū)各戰(zhàn)線的聲音，有關(guān)乎國家發(fā)展全局方略的宏觀視角重要建議，也有事關(guān)基層群眾衣食住行生老病死的微觀視角民生話題。5000多名全國兩會(huì)代表委員把群眾的智慧升格為國家戰(zhàn)略，積極建言，共繪藍(lán)圖。為中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展凝聚改革信心，形成發(fā)展共識(shí)。

改革，不僅解決今年中國經(jīng)濟(jì)的問題，更會(huì)激活中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力和活力。

2012年3月，北京人民大會(huì)堂，全國兩會(huì)舉國關(guān)注，世界聚焦。

在5000多位代表委員連日的審議討論、激辯思考中，在會(huì)內(nèi)會(huì)外民意的互動(dòng)和交流中，一個(gè)聲音越來越響亮——抓機(jī)遇、促改革、謀發(fā)展。

這是兩會(huì)凝聚的共識(shí)，這是全國人民的心聲，這是預(yù)示中國未來走向的鮮明信號。

溫家寶總理3月5日作的政府工作報(bào)告，提出了2012年中國經(jīng)濟(jì)的主要預(yù)期目標(biāo)，部署了宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革的一系列措施。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢中，透過這份報(bào)告，人們可以看出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向。

雙穩(wěn)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展物價(jià)基本穩(wěn)定

7.5％，今年政府工作報(bào)告八年來第一次略微調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)；4％左右，物價(jià)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)與去年保持不變。這樣的搭配，體現(xiàn)了怎樣的意圖？會(huì)怎樣影響經(jīng)濟(jì)走勢？

“在各種矛盾交織的嚴(yán)峻形勢下，中國有必要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速來應(yīng)對難題。同時(shí)通脹壓力仍然不小，增速穩(wěn)一些有助于穩(wěn)定物價(jià)。”全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成說。

經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)往往是一對矛盾。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，由于經(jīng)濟(jì)增速過快引發(fā)物價(jià)大漲并不少見，而一味壓低物價(jià)又要冒經(jīng)濟(jì)“失速”的風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

“我們要的是經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)的雙穩(wěn)，二者之間要尋求好平衡點(diǎn)。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴分析指出。

多種因素作用下，2011年以來中國經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，從一季度的9.7％回落到四季度的8.9％，這一態(tài)勢今年仍在延續(xù)。與之相應(yīng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅，從去年年中6.5％的高點(diǎn)回落到年底的4.1％，雖然今年1月份反彈，但主要是春節(jié)提前的季節(jié)性因素。

“主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)，更是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件?！比珖舜蟠?、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)指出。

不少代表委員認(rèn)為，當(dāng)前雖然物價(jià)漲勢已趨緩，但成本推動(dòng)的物價(jià)上漲壓力是長期存在的，國際油價(jià)走勢不定，百姓特別是低收入群體對物價(jià)非常敏感，不能掉以輕心。

推進(jìn)：擴(kuò)大消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級將加大力度

穩(wěn)不是目的。不穩(wěn)，進(jìn)不了；但不進(jìn)，也穩(wěn)不住。穩(wěn)中求進(jìn)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。

在外需低迷之際，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么支撐？在市場競爭加劇之時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)靠什么應(yīng)對？報(bào)告指出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

“在外需萎縮的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需、走向消費(fèi)主導(dǎo)成為中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林分析認(rèn)為，有效釋放國內(nèi)消費(fèi)能力，可以使中國經(jīng)濟(jì)在未來一二十年保持平穩(wěn)較快增長。

擴(kuò)大消費(fèi)，最根本的辦法是提高收入水平，最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。報(bào)告指出，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，大力調(diào)整收入分配格局；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。

全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理黃海認(rèn)為，這樣會(huì)使中等收入者占居民的主體，會(huì)使農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)中。任務(wù)非常艱巨，但必須做起來。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在報(bào)告中得到了強(qiáng)調(diào)。在競爭加劇、成本上升的倒逼下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是唯一出路。報(bào)告指出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口?！比珖舜蟠?、中星微集團(tuán)董事局主席鄧中翰指出，中國不能再滿足于簡單加工制造出口，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型抓手。

量大、面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，是更加現(xiàn)實(shí)的選擇。報(bào)告安排，今年要擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，技改資金四兩撥千斤，以財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金，把現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，是提高“中國制造”質(zhì)量，形成新競爭力的最佳發(fā)力點(diǎn)。

激活：以改革破解難題激發(fā)活力

中國經(jīng)濟(jì)面臨的種種困難如一團(tuán)麻般復(fù)雜，但換個(gè)角度看，卻如同一根線般簡單，那就是體制、機(jī)制的制約。

報(bào)告提出，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。今年的改革重點(diǎn)任務(wù)包括：推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、深化收入分配制度改革等。

“改革，不僅解決今年中國經(jīng)濟(jì)的問題，更會(huì)激活中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力和活力。”全國政協(xié)委員、中央政策研究室原副主任鄭新立強(qiáng)調(diào)。

報(bào)告明確提出，今后一段時(shí)期，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)理順五大關(guān)系：理順政府與市場的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)?！比珖舜蟠怼⑶鄭u港集團(tuán)總裁常德傳說。

“政府和市場的關(guān)系被列為第一位，是有道理的?！比珖舜蟠?、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)ＭＢＡ培訓(xùn)中心主任易敏利說，我國轉(zhuǎn)型期面臨的所有經(jīng)濟(jì)問題都屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，解決這些問題需要政府重新定位，加快職能轉(zhuǎn)變步伐。否則就只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)不治本。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，調(diào)整中國已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應(yīng)從以提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產(chǎn)品為主，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

代表委員認(rèn)為，理順五大關(guān)系，必須認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，這樣才能為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

報(bào)告提出，完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委日前已召集45個(gè)部門，研究制定工作計(jì)劃、倒排時(shí)間表，確保在今年上半年出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

全國政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長高天樂認(rèn)為，民營企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮，因?yàn)殛P(guān)系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施、金融，特別是金融可以提供“活水源頭”。

遲福林委員認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都要毫不動(dòng)搖加快發(fā)展，關(guān)鍵是要平等使用生產(chǎn)要素、公平競爭，這樣才會(huì)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)效率提高和活力增強(qiáng)。

收入分配改革牽動(dòng)人心，關(guān)系長遠(yuǎn)。報(bào)告提出，抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

遲福林委員強(qiáng)調(diào)，收入分配改革關(guān)系到消費(fèi)擴(kuò)大和社會(huì)公平，“調(diào)高、提低、擴(kuò)中”的思路早已明確。同時(shí)，這項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要在權(quán)衡各方利益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系情況下，果斷決策，盡快推出。

“未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，取決于改革?！编嵭铝⑽瘑T強(qiáng)調(diào)。