鄒華 鄒軍 彭靜

摘 要：預算管理是高校財務管理的重要組成部分，它直接關系到高校各項事業(yè)的順利實施和開展。就目前高校預算管理中出現的預算編制方法單一、預算執(zhí)行剛性不強、預算調控不到位、預算考評制度不健全等主要問題進行了分析探討，提出了改進高校預算管理的對策。

關鍵詞：預算管理；預算調控；預算編制

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0182-01

1 目前高校預算管理中存在的問題

高校預算管理是指以預算為手段，對高校內部的各種財務及非財務資源進行分配、調控、考核，以便有效地協調高校的辦學活動，確保人才培養(yǎng)目標和教學目標的完成。全面預算管理的環(huán)節(jié)主要包括預算編制、預算執(zhí)行、預算調控、預算考評。分析探討目前高校預算管理中存在的主要問題并提出改進對策，對做好高校預算管理，進一步做好高校財務管理具有十分重要的意義。

1.1 預算編制方法單一

預算編制是以具體預算為目標，對高校預算總目標進行分解、細化，并將指標下達給預算執(zhí)行者的過程，是預算管理的基礎和關鍵。目前高校使用較多的預算編制方法是增量預算、減量預算、零基預算。增量預算和減量預算這兩種預算編制方法比較簡便，它以過去的預算水平為基礎，增加或減少預算。缺點是對新情況考慮不足，容易導致現實需要與預算不相符。采用這兩種方法編制預算時，實際的預算執(zhí)行部門往往不參與預算的編制。另外，由于預算編制時間過短，對項目支出的編制缺乏科學的論證和評估，尤其對一些新情況和靈活性較強的項目不易準確把握，造成計劃與實際經濟業(yè)務脫節(jié)。因此，這兩種方法都在一定程度上影響高校事業(yè)的均衡發(fā)展。另外，零基預算也是目前高校財務管理中使用較多的一種預算編制方法，它是加強高校預算管理的一種嘗試。但由于我國正處于經濟轉型時期，單純地推行零基預算制度在我國高校還存在以下難度：首先，采用零基預算法在確定來年收入時，會涉及到國家政策性的調整，如熱門專業(yè)收費標準，財政撥款的變化等，不能準確測算收入總量。因此在預算編制實施時，會與預算實際存在一定出入。其次，編制基本支出預算時，由于基礎數據統計不夠完整，能夠取得的數據又大部分來自各個部門和附屬單位（尤其是有獨立法人的二級機構，如附屬中學、小學），對其準確性和真實性不易把握，缺少充分的分析論證材料，因而使一攬子決策方案的制定帶有很大的主觀隨意性。

1.2 預算執(zhí)行剛性不強

預算執(zhí)行指通過各級預算執(zhí)行者充分調動各項經濟資源，努力實現預算目標的過程。它是預算的具體實施過程，是預算管理的核心環(huán)節(jié)。但在實際工作中有時出現預算歸預算、執(zhí)行歸執(zhí)行、對預算控制不嚴等現象。在資金的使用上，有些高校不按預算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強，執(zhí)行力度不夠，使預算喪失部分約束力。

1.3 預算調控不到位

預算調控包括對各個預算目標、各項經濟資源、各級預算組織的協調、調整。目前，一些高校預算管理不規(guī)范，預算彈性較大，預算經費指標的挪用及超支情況嚴重，缺乏系統的預算控制，預算結果與預算編制大相徑庭。甚至有些部門因為年底預算經費有結余，為保證下一個預算期的預算指標不被學校削減而故意浪費。許多高校在預算管理方面只注重預算的編制和執(zhí)行，對預算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督和調控，使預算運行效果成為盲點。

1.4 預算考評制度不健全

預算考評是指通過分析預算執(zhí)行情況與預算目標之間的差異，掌握預算執(zhí)行進度，并及時糾偏補缺，為下一階段的預算管理工作奠定基礎。目前，預算與實際經費使用情況存在“兩張皮”現象，預算是預算，開支是開支。資金使用情況有沒有達到最優(yōu)化，各部門的經費有沒有花在刀刃上，這些最重要的指標在預算管理過程中都被忽略，預算執(zhí)行部門有章不循，使預算成為擺設。這種只重視結果不重視過程的預算管理缺乏合理的預算考評制度。

2 加強高校預算管理的對策

預算管理在高校財務管理中具有極其重要的作用，是高校經濟活動有效進行的依據和保證，關系到高校財務狀況的好壞與持續(xù)發(fā)展的能力。因此，高校應建立網絡財務管理系統，改進預算編制方法、加大預算執(zhí)行力度、健全預算調控系統、完善預算考核機制等措施，使有限的教育經費發(fā)揮最大的經濟效益，確保高校一切經濟活動健康、有序的運行，確保學校教學科研的健康發(fā)展。

2.1 改進預算編制方法

目前，零基預算是較多高校采用的預算編制方法。但前面講到，零基預算在高校預算編制中存在較多問題，這就需要對零基預算不斷進行改革和完善。高校在采用零基預算法編制預算的過程中可以結合使用績效預算，以彌補零基預算的不足，形成以目標為指引，績效為核心的預算模式，完善預算編制?？冃ьA算在評估一個項目活動績效的同時其項目成本實際已大致明確，利用這個成本指標實現對預算的滾動管理，可以減少預算編制工作量?？冃ьA算的指標確定相對于零基預算而言較簡單，技術要求相對較低。二者的結合可大大提高預算編制的可操作性。當然，這種結合是要建立在網絡財務管理系統上的。采用任何一種編制預算方法，只有通過網絡財務管理信息系統，才能進行實時監(jiān)控。零基預算也不例外。

2.2 加大預算執(zhí)行力度

合理科學的預算是預算管理的基礎，要使各預算執(zhí)行者嚴格按照預算來執(zhí)行，就必須加強預算的執(zhí)行力度，把每一項業(yè)務的發(fā)生都與相應的預算目標聯系起來，才能真正達到預算管理控制的目的，從而提高資金的使用效益。因此，在預算執(zhí)行過程中首先應明確預算執(zhí)行者的職責，為預算管理的執(zhí)行和監(jiān)督提供保證。其次，在預算執(zhí)行過程中要嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，預算中因政策調整和其他特殊因素需要進行調整的，須按規(guī)定程序報主管部門和財政部門批準后執(zhí)行。財務部門也要通過網絡財務管理系統定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到決策部門，發(fā)現偏離預算指標的問題，及時與相關部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。再次，還應逐步建立健全預算監(jiān)督體系，監(jiān)督預算資金運行和管理過程中會計核算、指標下達、資金撥付、資金追加是否符合程序，從而保證預算編制及其執(zhí)行情況的合理性。

2.3 健全預算調控系統

預算調控一定要以網絡財務管理系統為依托，通過網絡財務管理系統，實現財務信息的桌面實時查詢、時時調控。財務部門應加強對預算執(zhí)行過程中收入預算和支出預算的調控，一方面對承擔收入目標任務的單位，要通過網絡財務管理系統監(jiān)督其收入狀況，確保資金及時足額到位；另一方面對支出預算的調控，主要體現在完成工作任務的過程中對預算金額的調控。對超預算、無預算的支出，財務部門有權利用網絡財務管理平臺對預算執(zhí)行者的資金進行鎖定和限制。為了更好地對收支預算進行調控，財務部門應及時地做好信息反饋工作，使預算執(zhí)行者及時地掌握、了解收支預算執(zhí)行進度，以便根據情況采取措施，確保預算的順利執(zhí)行。

2.4 完善預算考核機制

針對目前預算管理中存在的預算是預算，開支是開支的“兩張皮”現象，高校應建立起一套科學、合理的績效考核機制，以此評價預算管理的執(zhí)行情況，實現績效考核的制度化、規(guī)范化。對于預算資金的使用情況應及時進行跟蹤和調查，并對資金的實際使用績效進行監(jiān)督和考核。同時，還應將預算管理考核情況與高校各部門和教職工的經濟利益掛鉤，切實做到獎懲兌現，使高校各部門、教職工與高校成為責、權、利相統一的責任共同體，從而最大限度地調動各部門和職工的工作積極性與創(chuàng)造性?？己俗钪饕哪康倪€在于對預算執(zhí)行結果進行分析總結。分析當年預算收支完成情況，分析預算數與執(zhí)行結果產生差異的原因，總結在預算執(zhí)行過程中的管理經驗和問題，對存在的問題提出改進意見和措施，為下一年度的預算編制打下良好基礎。

總之，預算管理在高校財務管理中至關重要，只有科學有效地實行預算管理，才能保證高校經濟活動和教學科研的健康、有序的開展。

參考文獻

［1］徐丹丹.高校預算管理探析［J］.黑龍江對外經貿，2010，（4）.