□ 本刊記者 丁筱凈

周洪宇：為教育公平搖旗吶喊

□ 本刊記者 丁筱凈

周洪宇，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任。

3月3日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在接受多家媒體采訪時(shí)透露，異地高考改革方案將很快出臺(tái)，現(xiàn)已進(jìn)入“最后沖刺階段”，用不了10個(gè)月將向社會(huì)公布。

而全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在幾個(gè)月前準(zhǔn)備好的《關(guān)于盡快制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中，寫了這樣一段話：

“上述意見（實(shí)施隨遷子女就地參加升學(xué)考試），我近年來曾在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)陳述，也發(fā)表文章積極呼吁，并向全國(guó)人大和教育部門多次提過建議……建議全國(guó)人大常委會(huì)責(zé)成國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（如教育部、民政部、公安部等）盡快組織調(diào)研，今年就拿出具體解決方案和辦法，廣泛聽取各界人士意見，盡快組織實(shí)施（今年如能實(shí)施最好，實(shí)在來不及明年也一定要實(shí)施），千萬不要錯(cuò)過目前這個(gè)千載難逢的城市戶籍人口適齡生源開始逐步減少期、教育改革關(guān)鍵期與戶籍改革關(guān)鍵期?！?/p>

“周免費(fèi)” 與“周校車”

已經(jīng)說不清這是周洪宇的議案第幾次被采納了。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，周洪宇這十年的全部203條議案、建議的采納率高達(dá)70%。

周洪宇在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被媒體稱為“周免費(fèi)”。2003年第一次當(dāng)上全國(guó)人大代表的周洪宇，在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提交了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育全免費(fèi)的建議》，并于當(dāng)年3月6日下午面呈溫家寶總理。此后至2008年持續(xù)提交有關(guān)建議，最終在2008年前后，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)九年義務(wù)教育的全免費(fèi)。

也有人叫周洪宇為“周校車”。當(dāng)提到衡陽(yáng)校車翻車事件時(shí)，周洪宇的聲音一下子高了八度：“我對(duì)那起事件印象非常深刻！這個(gè)事件也讓我更加意識(shí)到中國(guó)的校車問題，特別是農(nóng)村校車問題的嚴(yán)峻性?！庇辛撕怅?yáng)校車事件做鋪墊，2011年3月“兩會(huì)”期間，周洪宇率先向全國(guó)人大提交了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程的議案》，同時(shí)提出制定《校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》。同年10月20日，周洪宇得到教育部回復(fù)。兩個(gè)月后，國(guó)務(wù)院法制辦的《校車安全條例（草案征求意見稿）》出臺(tái)。

而今年的隨遷子女就地參加升學(xué)考試，是周洪宇的再一次“中標(biāo)”。當(dāng)被問及提案、建議的采納率是否真的高達(dá)70%時(shí)，周洪宇笑笑說：“我提交的203條議案、建議主要關(guān)注‘一條主線、四大保障’的問題。主線是教育公平，四大保障分別是決策機(jī)制民主化、保證投入、教師隊(duì)伍的建設(shè)和加強(qiáng)教育立法。因?yàn)槲沂菍W(xué)教育史出身的，在高校當(dāng)過老師，也當(dāng)過武漢市教育局副局長(zhǎng)、湖北省教育廳副廳長(zhǎng)，在工作中接觸的可能比別人更深入一些?！?/p>

周洪宇坦言，命中率高還和撰寫議案、建議的技巧有關(guān)。在高校工作30余年、政府工作10余年的周洪宇，對(duì)政府喜歡采納什么樣的建議有著自己的領(lǐng)會(huì)：“每提出一個(gè)建議，只要涉及到錢的，一定要分析用錢的標(biāo)準(zhǔn)是什么、總量多大、政府怎么分級(jí)承擔(dān)等問題。如果沒有明確的政策建議，那大家都不會(huì)出錢，就算有錢也不會(huì)出，這樣就算提交上去了，政府也很難操作。最后還要在議案、建議中加入實(shí)施的方案，說明如何分類、如何分步實(shí)施的問題。從政府工作的角度來說，需要的是算帳，需要的是提供可操作方案。作為我們知識(shí)分子，也有必要換位思考，調(diào)整思路，考慮議案、提案的可操作性，這樣采納的可能性要大一些?！?/p>

從政府工作的角度來說，需要的是算帳，需要的是提供可操作方案。作為我們知識(shí)分子，也有必要換位思考，考慮議案、提案的可操作性，這樣采納的可能性要大一些。

歡迎光臨“洪宇在線”

用百度搜索“周洪宇”，首頁(yè)上會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“歡迎光臨洪宇在線”的搜索結(jié)果。這是周洪宇的作為一名人大代表的窗口和人民“接待室”。

談起建立網(wǎng)站的初衷，周洪宇說：“2003年8月份開始建網(wǎng)站，主要有兩個(gè)初衷。一是當(dāng)年2月當(dāng)選為全國(guó)人大代表時(shí)，在履職過程中開始感受到網(wǎng)站是一種非常好的交流平臺(tái)，可以和網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，搜集信息，了解民情；同時(shí)也能得到議案、建議的靈感，甚至就是題目，這便于代表履職。二是當(dāng)時(shí)從高等院校到政府工作后，考慮到工作上的變動(dòng)可能會(huì)影響和學(xué)生的交流，所以網(wǎng)站也有與學(xué)生互動(dòng)的版塊。”

網(wǎng)站建立之初，還有一個(gè)鮮為人知的小故事。當(dāng)時(shí)，有關(guān)方面對(duì)于人大代表設(shè)立個(gè)人網(wǎng)站的看法不一，有些人擔(dān)心網(wǎng)站會(huì)產(chǎn)生副作用，周洪宇也出于這方面的考慮，沒有將網(wǎng)站設(shè)計(jì)成完全議政型?！澳阏f我是議政型的，可我還有學(xué)術(shù)；你說我是學(xué)術(shù)性的，我又以議政為主?！?/p>

“你現(xiàn)在看‘洪宇在線’，議政的部分有洪宇視點(diǎn)、議案提案、案復(fù)追蹤、代表風(fēng)采、相關(guān)報(bào)道、人物專訪等；而教育的部分包括博士論壇、教育論壇、教育信息?！?十年過去，“洪宇在線”累計(jì)訪問量已經(jīng)達(dá)到1356萬，而周洪宇從“洪宇信箱”中收到的來信也不計(jì)其數(shù)。

教育公平十年路

眼下，“教育公平”已然成為社會(huì)話題中最熱的關(guān)鍵詞之一?！皳裥ＹM(fèi)”、“精英教育”、“農(nóng)村撤點(diǎn)并?！钡瘸３Ｊ前傩贞P(guān)注的熱點(diǎn)。在人民網(wǎng)今年的“兩會(huì)”熱點(diǎn)調(diào)查中，“教育公平”在所有20個(gè)選項(xiàng)中排名第五。

周洪宇在2010年出版了個(gè)人專著《教育公平論》。在談起自己對(duì)教育公平的定義時(shí)，周洪宇展現(xiàn)出了一位人大代表的學(xué)術(shù)氣質(zhì)。

“我們說教育公平就是教育資源的公平。我把教育公平定義為‘四個(gè)均等，一個(gè)傾斜’。 ‘四個(gè)均等’指的是機(jī)會(huì)均等、過程均等、結(jié)果均等和質(zhì)量均等，而‘一個(gè)傾斜’指的是向弱勢(shì)群體傾斜?！?/p>

周洪宇解釋道，“機(jī)會(huì)均等”是指每個(gè)社會(huì)成員都享有與他人同等的教育權(quán)力和受教育機(jī)會(huì)；“過程均等”則指在教育過程中，社會(huì)成員不應(yīng)因身份不同而受到歧視，而應(yīng)享受平等的教育資源使用權(quán)；“結(jié)果均等”指向教育與教學(xué)的結(jié)果評(píng)判，持相同的學(xué)歷在工作的機(jī)會(huì)中應(yīng)受到同等對(duì)待；而對(duì)于“質(zhì)量均等”，周洪宇說，“這是我們要力爭(zhēng)的。”

“前面講的‘四個(gè)均等’只是形式上的均等，不完全是實(shí)質(zhì)均等。處于教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子，必須對(duì)他實(shí)行弱勢(shì)補(bǔ)償，這才是真正的公平。”周洪宇說。

做人大代表的十年，教育公平一直是周洪宇議案、建議中的唯一主線?！拔覈?guó)前十年主要解決機(jī)會(huì)均等和過程均等的問題。最近幾年，通過大家共同努力、代表委員呼吁，以及政府的重視，這兩項(xiàng)、特別是機(jī)會(huì)均等取得了很大進(jìn)展。現(xiàn)在，義務(wù)教育免費(fèi)，農(nóng)村孩子讀書沒有大問題，小學(xué)、初中基本上100%入學(xué)率，高中也有70%左右的入學(xué)率，高等學(xué)校毛入學(xué)率可能都在25%以上，從教育各個(gè)層面上看，機(jī)會(huì)均等做得比較好?！?/p>

采訪結(jié)尾，周洪宇告訴《民生周刊》：“如果下一個(gè)十年還有機(jī)會(huì)，我會(huì)繼續(xù)在‘兩會(huì)’上不遺余力地倡導(dǎo)教育公平?！?/p>