□ 高波濤

“一村一法官” 的西峽實(shí)驗(yàn)

□ 高波濤

以往高高在上的法官們，如今正走在村里的大街小巷，與村民“零距離”接觸，目的就是把矛盾化解在最基層。

西峽縣，位于河南省南陽(yáng)市，有著“恐龍故鄉(xiāng)”之稱(chēng)。這里“七水二山一分田”，交通不便，基層群眾之間很多矛盾不能及時(shí)反映，常常因?yàn)閷?duì)法律的無(wú)知，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。

西峽縣人民法院針對(duì)此問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，找到了解決問(wèn)題的辦法。該法院讓法官走出院門(mén)，以“一村一法官”的形式，讓駐村法官每月拿出兩三天時(shí)間，深入群眾，化解基層矛盾。

“官司不一定要打”

隨著社會(huì)法制的逐漸普及，有的村民遇到糾紛后，常常一門(mén)心思就要打官司。

“老百姓打官司往往是一時(shí)沖動(dòng)，不計(jì)成本地鬧到法庭。然而官司打完，一算訴訟費(fèi)用，悔之晚矣?！蔽鲘{縣人民法院丹水法庭庭長(zhǎng)劉洪豪在“一村一法官”活動(dòng)中說(shuō)，首先要解決的就是那些一心打官司的沖動(dòng)群眾。

劉洪豪給記者講述了去年5月，村民黃某訴李某的牛撞傷人賠償一案。

黃某被李某的牛撞傷后，花了100多元醫(yī)療費(fèi)，在找李某要求賠償時(shí)，李某的愛(ài)人以黃某自己惹牛導(dǎo)致被傷為由，不愿賠償。得不到對(duì)方的賠償甚至道歉，反而說(shuō)責(zé)任在自己，怒火中燒的黃某一口氣跑到法庭?！爸v了半天，最后他自己都累了?！眲⒑楹佬χf(shuō)道，他給黃某倒了杯水讓他消消氣后，便給他算起了“官司賬”。

“我告訴他牛傷人，不管什么原因?qū)Ψ蕉家r償。打官司可以，但找人寫(xiě)訴狀，需交代書(shū)費(fèi)；通知在外打工的李某，又要交公告費(fèi)；如李某出庭后，對(duì)醫(yī)療費(fèi)提出異議，還需交納文證審查費(fèi)。此外還有立案中的受理費(fèi)等等，這幾筆算下來(lái)就得好幾百元，且不說(shuō)誤工費(fèi)和其他費(fèi)用。打下去根本不劃算。”

聽(tīng)了這番話(huà)的黃某冷靜了下來(lái)，但是堅(jiān)持官司還要打，“咽不下這口氣”。劉洪豪說(shuō)，黃某的想法體現(xiàn)了多數(shù)基層打官司村民的心理。于是，劉洪豪決定先找李某做做工作。

“牛又不通人性，他要追俺家牛玩，被牛抵傷，這不怨俺。”自己剛說(shuō)明來(lái)意，李某的老婆就講了上面的話(huà)。

劉洪豪便給她分析：牛抵傷黃某屬實(shí)，打起官司來(lái)，李某肯定要賠償，到時(shí)不僅輸了官司，賠了錢(qián)，村民還會(huì)有說(shuō)法。于是，經(jīng)過(guò)兩小時(shí)的調(diào)解，雙方都接受了賠償80元的處理。李某的妻子只有50元，劉洪豪便主動(dòng)拿出30元墊了出來(lái)。這么一來(lái)，黃某也感到不好意思：“俺也不在乎那點(diǎn)錢(qián)，劉法官在中間一說(shuō)和，俺氣也消了，這事也不全怪人家，咱也有責(zé)任， 50就50?！笔虑榫瓦@樣化解了。

“我們也是老百姓”

頻繁的涉訴上訪(fǎng)案令基層法院難以招架，如何做好上訪(fǎng)人員思想工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是擺在法院的頭等大事。

西峽縣人民法院行政庭庭長(zhǎng)張璐講述了一起200多名群眾聯(lián)合狀告鎮(zhèn)政府的行政訴訟案件。

事情起因于該鎮(zhèn)政府的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山坡改造梯工程。該鎮(zhèn)政府要將種在山坡上的一萬(wàn)多棵山萸肉樹(shù)挖出，平整土地后種上核桃樹(shù)?？扇罕娏私獾皆诖朔N植核桃樹(shù)，不僅成活率低，還易造成泥石流、山體滑坡等情況，便請(qǐng)求鎮(zhèn)政府給予補(bǔ)償并恢復(fù)原來(lái)的種植項(xiàng)目。

“鎮(zhèn)政府對(duì)群眾的要求沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，積壓時(shí)間一長(zhǎng)，老百姓便要告鎮(zhèn)政府。這件事情處理不好，很可能就成為集體上訪(fǎng)事件。”張璐說(shuō)道，“我們聯(lián)系了當(dāng)?shù)胤ㄍサ耐?，決定找鎮(zhèn)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況說(shuō)明，并且和鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)查看。”

經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)、座談、共同協(xié)商，張璐他們通過(guò)努力使鎮(zhèn)政府答應(yīng)了群眾的要求：在改梯工程中，外砌梯工程全部用石壘好，土地平整后可用水澆，做到旱澇保收，不讓群眾切身利益受到損失。這樣鎮(zhèn)政府做好了工作，群眾也得到滿(mǎn)意答復(fù)。

西峽縣人民法院“一村一法官’的活動(dòng)中，不僅法官走入村民中間，群眾代表、村鎮(zhèn)代表、社會(huì)法官、基層法庭、民調(diào)主任、鄉(xiāng)人大代表等基層干部的工作也聯(lián)系了起來(lái)。這樣在關(guān)鍵時(shí)候，就能充分發(fā)揮每一個(gè)人的作用。此次案件中，張璐就把上述基層干部都發(fā)動(dòng)了起來(lái)。

河南西峽縣人民法院的法官們走入群眾，解決基層矛盾。圖/王玉信

真情開(kāi)“銹鎖”

西峽縣人民法院不僅要把眼下基層的矛盾解決好，還要解決那些長(zhǎng)期積壓的問(wèn)題，打開(kāi)群眾身邊那些早已“生銹的鎖”。

西峽縣人民法院西坪法庭副庭長(zhǎng)薛峰講述了這樣一件案子。

事情還得從2008年6月5日說(shuō)起。年逾六旬的趙老漢在自家門(mén)前打麥后，隨手把麥秸稈堆放在門(mén)前空地上，而這片空地一直是王老漢在種菜。雙方為此發(fā)生口角，并大動(dòng)干戈。在推拉中王老漢摔倒受傷。經(jīng)司法鑒定，其左股骨折，屬輕傷；左下肢萎縮，屬七級(jí)傷殘。

為此，王老漢告到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，要求追究趙老漢的刑事責(zé)任并賠償各項(xiàng)費(fèi)用2萬(wàn)余元。公安機(jī)關(guān)對(duì)趙老漢下達(dá)了行政拘留決定書(shū)，但由于趙老漢長(zhǎng)期在外，一直未得到執(zhí)行。于是2010年3月的一天，王老漢之子帶人沖進(jìn)趙家，將趙的妻子打成輕傷，被刑事拘留。經(jīng)村委會(huì)多次調(diào)解，王家一次性賠償趙妻近2萬(wàn)元。問(wèn)題并沒(méi)有解決，想起兩家的矛盾還沒(méi)有個(gè)說(shuō)法，王老漢拖著年邁多病的身體多次到公安、信訪(fǎng)局上訪(fǎng)，要求追究趙某的刑事責(zé)任和民事賠償。

薛峰了解到王、趙兩家的矛盾還未化解，就決定接手這一棘手的案件?！叭绻@一事情不能及時(shí)、穩(wěn)妥地處理，兩家以后可能還會(huì)發(fā)生新的沖突，矛盾就會(huì)擴(kuò)大化，王老漢也會(huì)因此墜入訴訟的漩渦而不能自拔?！毖Ψ逭f(shuō)道。

“我多次到王、趙兩家調(diào)解，只能用真情、真心去溶解雙方的‘堅(jiān)冰’?！毖Ψ逭f(shuō)道，“工作是要有感情的。”

之后，在他的動(dòng)員下，縣人大代表、村支部書(shū)記、治安主任以及鄉(xiāng)鄰親朋等都來(lái)做兩家人的思想工作，最后終于使雙方各自從自身找原因。

最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，趙老漢一次性賠償王老漢各項(xiàng)損失共計(jì)4000元，王老漢放棄追究趙老漢的行政、刑事責(zé)任。王老漢不再信訪(fǎng)、上訪(fǎng)，和兒女享起天倫之樂(lè)；趙老漢在家種植香菇致富，一家人又過(guò)上了平靜的生活。事情圓滿(mǎn)解決。

一個(gè)個(gè)問(wèn)題在基層解決，一樁樁案件在基層化解，西峽縣人民法院“一村一法官”的活動(dòng)工，不僅使法院的工作更加順利開(kāi)展，也得到了群眾的褒揚(yáng)。

對(duì)此，西峽縣人民法院院長(zhǎng)宋長(zhǎng)青說(shuō)，“開(kāi)展‘一村一法官’活動(dòng)要達(dá)到三個(gè)目的：一是社會(huì)矛盾化解關(guān)口前移，指導(dǎo)好民調(diào)組織工作，力爭(zhēng)使人民群眾‘小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣’；二是擴(kuò)大司法民主，拓寬司法監(jiān)督渠道，征求人民群眾對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議，來(lái)促進(jìn)我們的司法公正；三是增強(qiáng)與人民群眾的協(xié)助聯(lián)系，讓人民群眾了解司法，參與司法，依法合理的表達(dá)訴求，提升人民群眾對(duì)法院工作的滿(mǎn)意度。”

（河南省西峽縣人民法院宣傳科王玉信對(duì)本文亦有幫助）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪