□ 本刊記者 陳 曉

提案協(xié)商：推進(jìn)農(nóng)民工“市民化”

□ 本刊記者 陳 曉

“應(yīng)盡快地制定戶籍改革的整體方案，促使農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中安定下來。”

“制定完善的法律法規(guī)，從法律上明確農(nóng)民工與城市市民有平等的權(quán)利?！?/p>

“農(nóng)民工希望獲得公平的社保、就業(yè)、子女就學(xué)待遇，新生代農(nóng)民工更渴望尊重和認(rèn)可。”

3月10日上午，全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案辦理協(xié)商會(huì)如期舉辦。

全國政協(xié)副主席黃孟復(fù)、厲無畏，與提出提案的民主黨派（團(tuán)體）代表、提案委員、提案委員會(huì)部分委員，以及中央政法委、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源與社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等8個(gè)承辦單位負(fù)責(zé)人，共商“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”大計(jì)。兩個(gè)多小時(shí)的會(huì)議里，關(guān)于農(nóng)民工融入城市的話題在碰撞中得以厘清。

農(nóng)民工：中國產(chǎn)業(yè)大軍

農(nóng)民工是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，積極有序地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，事關(guān)重大。目前，我國農(nóng)民工群體已經(jīng)超過2億人。

全國政協(xié)提案委員會(huì)主任李鐵林介紹，今年“兩會(huì)”，7個(gè)民主黨派中央、共青團(tuán)中央和部分委員，圍繞“農(nóng)民工融入城市”主題提交了180余份提案。

委員們?cè)谟懻撝兄赋觯覈鴳?yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)的均等化。

全國政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)委員王書平在發(fā)言中表示，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，吸引更多的專業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民間資本參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)出資、各類相關(guān)教育機(jī)構(gòu)共同參與的專門化職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系。應(yīng)在啟動(dòng)戶籍改革、完善社會(huì)保險(xiǎn)、規(guī)范就業(yè)市場等政策方面做出更多的有益探索，加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工的“市民化”。

全國政協(xié)委員、共青團(tuán)中央書記處常務(wù)書記王曉建議，政府更多關(guān)注新生代農(nóng)民工群體，發(fā)揮企業(yè)在豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活方面的作用，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)精神生活的期盼。

全國政協(xié)委員、天津市委會(huì)副主委王玉佩在發(fā)言中指出，要鼓勵(lì)支持農(nóng)民工輸出地政府興辦職業(yè)技校，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，為他們進(jìn)入城市提供準(zhǔn)備。對(duì)進(jìn)入城市的農(nóng)民工，要充分發(fā)揮各級(jí)政府和社會(huì)力量，有針對(duì)性地免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?nèi)谌氤鞘械木C合能力。同時(shí)，制定相應(yīng)政策，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)實(shí)行稅負(fù)減免和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；要切實(shí)解決改善農(nóng)民工的居住條件，將進(jìn)城農(nóng)民工及時(shí)納入城市公共服務(wù)體系。

全國政協(xié)常委左煥琛發(fā)言指出，農(nóng)民工問題直指現(xiàn)存的戶籍管理制度。她說，我們國家的戶籍管理職能附加了很多利益分配的功能，實(shí)際利益在向城市人口傾斜?！稗r(nóng)民工進(jìn)城之后，就要解決戶籍問題。戶籍改革目的不是完全廢除戶籍制度。應(yīng)盡快制定戶籍改革的整體方案，促使農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中安定下來?！?/p>

要解決農(nóng)民工市民化面臨的社會(huì)保障的不公平待遇，就要“制定完善的法律法規(guī)，從法律上明確農(nóng)民工與城市市民有平等的權(quán)利，從根本上解決因?yàn)轶w制產(chǎn)生的不平等問題，構(gòu)建一套介于城市和鄉(xiāng)村之間的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步把更多農(nóng)民工納入保障網(wǎng)絡(luò)?！比珖f(xié)常委、副秘書長黃志賢提出建議。

在提案辦理協(xié)商會(huì)上，先后有10位政協(xié)委員和民主黨派中央代表圍繞農(nóng)民工提案各抒己見。在委員和民主黨派代表發(fā)言過程中，提案承辦單位的8位負(fù)責(zé)人認(rèn)真傾聽，并埋頭記下要點(diǎn)。

應(yīng)對(duì)：改革中漸進(jìn)

委員發(fā)言結(jié)束后，中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋表示，人口大流動(dòng)是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大發(fā)展的必然結(jié)果，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，這樣才能讓大規(guī)模的流動(dòng)人口相對(duì)穩(wěn)定下來。

國家發(fā)展改革委副主任杜鷹回應(yīng)了政協(xié)委員關(guān)注的戶籍改革問題。他說，農(nóng)民工城市化的核心是戶籍制度的改革，一方面要提高農(nóng)村的福利，另一方面要把城市的暗福利加以貨幣化。

針對(duì)提案中涉及的農(nóng)民工子女教育問題，教育部副部長魯昕表示，教育部把研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的辦法作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)?！敖鉀Q這一問題的總體思路是積極推進(jìn)、有條件準(zhǔn)入、各地具體實(shí)施?！?/p>

根據(jù)政協(xié)委員關(guān)心的公安機(jī)關(guān)如何落實(shí)國辦“9號(hào)文件”、推進(jìn)戶籍管理制度改革的問題，公安部副部長黃明介紹，公安部已會(huì)同有關(guān)部門，研究形成了全國居住證管理辦法（草案）。目前正在抓緊征求各方面意見，力爭盡快呈報(bào)國務(wù)院審議，為農(nóng)民工逐步享有同等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)民工在城市有序落戶打通政策通道。

黃明表示，戶籍制度的改革是一個(gè)需要穩(wěn)妥推進(jìn)的過程。公安部門正會(huì)同有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，做整個(gè)流動(dòng)人口的宏觀政策研究。并加快建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫，為提高實(shí)有人口管理服務(wù)水平創(chuàng)造條件。今年底將初步建立國家人口基礎(chǔ)信息庫基本框架。

人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)“有”——“進(jìn)城有工作，勞動(dòng)有合同，上崗有培訓(xùn)，報(bào)酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善”。

新生代農(nóng)民工：亟待融入

2010年中央“1號(hào)文件”明確要求“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?！苯陙恚l(fā)改委、人社部、教育部等相關(guān)部門在扶持就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)、關(guān)愛農(nóng)民工子女和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面做了大量工作。

然而，正如國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春所說，解決農(nóng)民工問題不能一蹴而就，需要一個(gè)較長的歷史進(jìn)程。

去年，全國政協(xié)副主席鄭萬通率領(lǐng)由全國政協(xié)辦公廳、共青團(tuán)中央聯(lián)合組成的“發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍作用”委員視察團(tuán)，先后赴農(nóng)民工輸入大省浙江和輸出大省四川進(jìn)行視察。

在視察中，委員們發(fā)現(xiàn)，盡管各地、各部門做了大量工作并取得了一定成績，但從長遠(yuǎn)看，這一工作才剛剛破題。從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)、從輸出地到接收地、從具體政策到人文關(guān)懷，新生代農(nóng)民工融入城市尚待突破。

調(diào)查顯示，目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，成為制約農(nóng)民工市民化的最重要因素。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，當(dāng)前農(nóng)民工市民化成本約為8萬元/人左右，以2.5億農(nóng)民工為基數(shù)計(jì)算，總成本將達(dá)20余萬億元。分解到20年，則每年所需資金為1萬億元，約占2010年8.3萬億元財(cái)政收入的12%左右，解決條件已初步具備。

在討論中，委員們提出，近年來，政府出臺(tái)了一系列政策措施解決農(nóng)民工問題，取得了一定成績，但仍有許多困難和矛盾亟待研究解決。從近期看，應(yīng)在積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍和土地制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域格局和城鎮(zhèn)化模式，建立農(nóng)民工市民化成本的合理分擔(dān)機(jī)制，完善針對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)體系等方面取得進(jìn)展和突破，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。