重慶，“門不再朝天開”

重慶的高速發(fā)展證明了市場原教旨主義的失效，也證明了科學發(fā)展觀的重要意義——以人為本、改善民生既是發(fā)展目的，也成為發(fā)展源泉。

2012年1月9日，重慶當選為2011年度中國最具幸福感城市。這是繼2010年后，重慶第二次獲此榮譽。

“農(nóng)民直轄市”

在重慶有這樣一個說法：北京是首都直轄市，上海是經(jīng)濟直轄市，天津是工業(yè)直轄市，而重慶則是一個農(nóng)民直轄市。

為什么是“農(nóng)民直轄市”呢？據(jù)中共重慶市委黨校教授蘇偉介紹，雖然重慶是一個直轄市的體制，但是它的幅員面積是82000平方公里，其他三個直轄市面積加起來還只是它的一半。重慶其實和一個省差不多了，東部沿海的江蘇和福建就是十來萬平方公里，和重慶差不多，所以重慶是中國一個非常特殊的直轄市。此外，重慶的市樹，叫黃葛樹，有人說是老農(nóng)民的形象；重慶的市花，叫川茶花，有人說是一個美麗的村姑的形象。

所以重慶給人的感覺是，一直轄就與農(nóng)民聯(lián)系起來。事實上也確實如此，重慶戶改前有3200萬人口，有戶籍的城鎮(zhèn)人口只有1000來萬，可以說是“農(nóng)民直轄市”。

“農(nóng)民直轄市”的發(fā)展路子自然與其他城市不同，這似乎要與重慶為什么要直轄說起。

重慶直轄主要的原因，據(jù)蘇偉介紹，第一，為了三峽工程。三峽工程是世界上最大的一個水利工程。當時資金、技術難度都比較大，但都不是最大的問題。真正難度大的就是有100多萬的移民：這100多萬的移民能不能移出來、能不能穩(wěn)得住。這是三峽工程成敗的關鍵。

為什么重慶直轄與此有直接的關系？據(jù)悉最初方案與重慶無關，是準備成立三峽省的，由湖北省的宜昌和四川省的萬縣、涪陵三個地區(qū)組成。已經(jīng)都成立了一個籌備組，后來又放棄了。就是成立一個三峽省把庫頭庫尾都管住，對移民來講可能是更好一點。但是移民不但是要搬家出來，而且100多萬人搬出來之后要致富才能穩(wěn)定啊，而要致富就得有一個大工業(yè)基地給他們以帶動，那當然就只有重慶了，所以決定就讓重慶直轄。

此外，重慶作為一座特大型的重工業(yè)城市，重慶的支柱產(chǎn)業(yè)都是冶金、化工、機械制造等等，它是我們國家常規(guī)兵器的基地。能不能保持三峽水質(zhì)的安全，實際上這也是重慶直轄的一個很重要原因。

然而，重慶在直轄之前，“一點不窮”，只有一個貧困縣叫潼南，還是個魚米之鄉(xiāng)。但是一直轄，重慶40個區(qū)縣，就有20個貧困縣，其中17個是貨真價實的國家級貧困縣。直轄時的絕對貧困人口有360萬。

一個是經(jīng)濟要發(fā)展，再一個就是三峽水庫要保證安全，更重要一個就是“農(nóng)民直轄市”的農(nóng)民還得脫貧致富，這些就是重慶發(fā)展的背景和要解決的難題。而這也成為后來重慶發(fā)展的施政方針。

因此，薄熙來的話，不僅給了當時重慶官員，也給了自己一個擔子和壓力：趕超京津滬。

“重慶模式”的幾個主要要素：城鄉(xiāng)一體化開先河；控制房價，提高廉租房的供應量；大手筆培育經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境；比起其它省市，有步驟、有計劃的控制兩極分化；產(chǎn)業(yè)政策，高度重視就業(yè)創(chuàng)造，改善民生。

——經(jīng)濟學家姚樹潔

不提“重慶模式”

就在重慶實施新政以來，很多關于“重慶模式”的說法就在一些學者和媒體口中道出，并與“廣州模式”等相對比。

其實，對于普通的重慶人來說，他們更多地不想談論什么“模式”，而只是說得到了什么實惠。借用最近在網(wǎng)上比較流行的一篇博文中的話：“重慶不過為老百姓干了點實事，干了一些該干的事而已。這是仆人們的份內(nèi)之事。僅此而已。這些事情是任何模式都應該干的?！币晃辉谥貞c生活了十幾年的“老重慶”，從沒覺得重慶是什么模式。

這位“老重慶”的話透露著對自身百姓身份的得意，這也許是重慶人特有的“鯁直（耿直）”性格使然，也許是作為重慶人享受各種政府帶來的福利之后的一種滿足情緒。

不過話說回來，重慶的各種施政方針中，“民生導向”始終是第一位的。2012年2月13日，重慶市委書記薄熙來會見了全國人大常委會副委員長、民革中央主席周鐵農(nóng)時就再一次提到，重慶這些年來堅定不移地走以民生為導向的發(fā)展之路。

而之前，重慶更對民生工作做過專門研究。2011年6月，重慶市召開市委三屆七次全委會。專題研究民生工作，并審議通過了《中共重慶市委關于做好當前民生工作的決定》。市委書記薄熙來在會上做了主題報告，提出未來兩年半，本屆市委要切實抓好10件民生大事。

這“民生十條”，在現(xiàn)在看來都在一一落實，有所動作。而動作最響的莫過于“讓全市中低收入市民都有房住”這一條。

重慶的公租房建設可以說開全國先河。為什么這么說呢？最重要的一點是，重慶公租房不僅建得早，而且面向弱勢群體，還“不再拿戶口本說事兒”。

一年前，也就是2011年2月12日，重慶公租房首次接受申請。

在公租房小區(qū)里，有重慶本地人，有進城務工人員，也有外地來渝創(chuàng)業(yè)發(fā)展的；還有剛走出校園、新就業(yè)的大中專畢業(yè)生。

根據(jù)重慶的規(guī)劃，2010到2020年，全市公租房總建設規(guī)模將達到2000萬平方米左右，計33.5萬套。此外，遠郊區(qū)縣根據(jù)城市化進程，也將考慮建設公租房2000萬平方米左右。也就是說，未來10年，重慶將建設4000萬平方米公租房。

2012年1月31日，重慶渝中區(qū)人民廣場出現(xiàn)了一群開懷大笑的人。他們時而鼓掌、時而瞪大雙眼吐出舌頭、時而仰天長吼、時而笑聲震天，這是在做“笑保健操”。圖/CFP

其實，在其他城市還在猶豫不決的時候，重慶市決策層就已經(jīng)下定決心建設公租房了。2009年12月20日，在重慶市經(jīng)濟工作會上，薄熙來書記強調(diào)：解決住房保障，是一個重大的民生工程，要讓城鄉(xiāng)老百姓都有房子住。2010年1月5日，元旦假期后上班的第二天，黃奇帆市長召集市級有關部門，專題研究住房保障制度建設問題。11日，重慶市委89次常委會議，聽取市政府關于公共租賃房建設初步方案的匯報。14日，市長黃奇帆主持召開市政府60次常務會議，聽取公共租賃住房建設方案的匯報，研究相關政策、措施。

2010年2月19日，春節(jié)假后上班第一天。重慶市政府62次常務會議，研究細化公租房規(guī)劃布點及造型、戶型設計，決定當年3月在北部新區(qū)奧特萊斯和鴛鴦兩個片區(qū)率先開工。

2011年年底，重慶市公租房第四次搖號配租舉行。據(jù)悉，此次通過審核的公租房申請人數(shù)達到49282戶，再次創(chuàng)下公租房申請以來的新高。

2010年6月，作家曾憲國發(fā)表《門朝天開》。小說透過毛狗狗進城這一不可逆轉(zhuǎn)的社會潮流，揭示了城鄉(xiāng)二元對立這一中國在新世紀面臨的必須解決的重大問題。同年8月，重慶啟動戶改，城市向農(nóng)民打開了大門。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 共同富裕

與“公租房”一樣，引起公眾關注的還有重慶戶籍改革，即城鄉(xiāng)一體化建設。

2007年，國務院正式批準重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2010年8月，重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革。

這被認為是中國大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標，有組織地向農(nóng)民敞開胸懷，使農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴進城。

當時媒體對重慶戶改的評論大多數(shù)表示了支持。北京青年報就發(fā)表評論說，重慶市戶籍制度改革是穩(wěn)妥的。從媒體披露的信息看，重慶市首期改革完成以后，戶籍城市化率可達到40%，仍低于目前實際城市化率的51%。按計劃，2020年戶籍城市化率達到60%。這個計劃速度低于過去一個時期全國城市化率的平均增速，不被認為冒進。

此外，重慶戶籍制度改革在處理進城農(nóng)民的土地問題上，對舊的規(guī)定有所突破。按現(xiàn)行法律，農(nóng)民在城市落戶，且獲得城市的社會保障待遇，應該放棄農(nóng)村的承包地，交還集體。對宅基地則未作清楚規(guī)定。而重慶市新的規(guī)定有明顯進步。農(nóng)民進城落戶后，最長3年過渡期內(nèi)可以保留宅基地和承包地，此后政府有償收回。這在很大程度上維護了農(nóng)民的利益。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個舉措是，2010年11月重慶市委三屆八次全委會上，重慶市委在“十二五”規(guī)劃中，加了一個發(fā)展目標——縮小三大差別，即居民收入差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別。

全面小康，國家有一套指標體系，其中社會和諧度的第一項為基尼系數(shù)，要求小于或等于0.4；第二項為城鄉(xiāng)人均收入比，要小于等于2.8:1。

2000年我國基尼系數(shù)就突破了0.4，學界統(tǒng)計，進入新世紀后每年以0.01個百分點在增長，現(xiàn)在應該是0.5左右。重慶讓城調(diào)隊做了調(diào)查，得出重慶目前為0.42，市委、市政府要求到2015年把重慶的基尼系數(shù)降到0.35?！斑@是什么概念？等于重慶把實現(xiàn)全面小康的時間不但提前了5年，而且比‘國標’提高了標準。”蘇偉認為，這個目標“非常之高”。

共同富裕是社會關注的焦點，萬眾關注、眾目睽睽。決不能只是少數(shù)人百萬、千萬地發(fā)家暴富，而工農(nóng)大眾卻沒份兒！

在這樣的理念下，重慶在消除貧富差距、城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)共同富裕這個方向上，“是真心實意在干”。

讓老百姓病有所醫(yī)，是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。2007年，重慶市已將除渝中區(qū)外的39個區(qū)縣全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，實現(xiàn)病有所醫(yī)全覆蓋。截至2009年，重慶農(nóng)民就已經(jīng)和城市居民一樣享受到了包括慢性病管理、傳染病防治、兒童保健等9項基本公共衛(wèi)生服務。

在農(nóng)民的社會保障問題方面，重慶進城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人按5%繳納，企業(yè)按10%繳納。至于還留在農(nóng)村的農(nóng)民，養(yǎng)老保險分兩個檔次。一個是100元的檔次，另外是200元的檔次，現(xiàn)在政府補貼80元錢，選擇100元檔次的，個人只繳20元，選擇200元的個人繳納120元。

到2010年底，已有52.5萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。2011年4月，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保60周歲以上的老年人可按時領取養(yǎng)老金。

在教育方面，每年教育投入占全部財政收入所占比例居全國最高。截至目前，全市累計投入近70億元，已建成農(nóng)村寄宿制學校2000余所，基本解決了農(nóng)村學生的寄讀問題。不僅如此，重慶市還啟動了學生飲用奶和愛心午餐等營養(yǎng)計劃，讓農(nóng)村學生健康茁壯成長……

（綜合新華社、人民網(wǎng)、瞭望、重慶日報等媒體報道）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪