“富”縣愛戴“貧困帽”的困惑
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣又是貧困縣,看似荒謬,卻是事實(shí),數(shù)字勾兌問題暴露無遺。
日前,湖南省新邵縣一則宣傳標(biāo)語再次將貧困縣拖進(jìn)了公眾視線。宣傳語顯示:“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區(qū),成為新時(shí)期國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場”, 落款為“中共新邵縣委、新邵縣人民政府”。
盡管事后當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門強(qiáng)調(diào),宣傳語并沒有得到新邵縣委、縣政府的授權(quán),是企業(yè)老板的個(gè)人行為。
但一石激起千層浪,關(guān)于貧困縣的討論再起。
《小康》雜志報(bào)道顯示,“脫貧”是所有貧困地區(qū)老百姓最大的夢想,而一些已經(jīng)成為百強(qiáng)縣的貧困縣,卻仍戴著“貧困縣”的帽子不放。
去年發(fā)布的2011年“全國百強(qiáng)縣”名單中,3個(gè)貧困縣榜上有名,在西部百強(qiáng)縣、中部百強(qiáng)縣和東北三十強(qiáng)縣名單中,有十幾個(gè)貧困縣也身在其中。
上述3個(gè)貧困縣分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗和陜西省府谷縣。
這3個(gè)旗縣,地理位置相鄰,煤炭等資源富集,近五年的發(fā)展速度驚人。
2005年,準(zhǔn)格爾旗成為全國首個(gè)年產(chǎn)煤過億噸的縣級地區(qū),被稱為“中國產(chǎn)煤第一縣”,當(dāng)年該旗財(cái)政收入達(dá)到28億元。同一年,準(zhǔn)格爾旗進(jìn)入“全國百強(qiáng)縣”之列,排名第89位。而在10年前,準(zhǔn)格爾旗的年財(cái)政收入還沒有超過億元。
2010年準(zhǔn)格爾旗財(cái)政總收入達(dá)到146.5億元,5年間增速5倍。
與準(zhǔn)格爾旗相鄰的內(nèi)蒙古伊金霍洛旗,素有“地下煤海”之稱,2005年財(cái)政收入首次突破10億元大關(guān),截至2010年10月底,伊金霍洛旗財(cái)政收入突破百億元大關(guān),達(dá)到103億元,5年增速10倍。
與以上兩旗相比,陜西府谷縣可稱得上“黑馬”。府谷縣與伊金霍洛旗和準(zhǔn)格爾旗相鄰,2010年以前從未進(jìn)入過“中國百強(qiáng)縣”或“西部百強(qiáng)縣”榜。
記者根據(jù)《府谷縣2010年政府工作報(bào)告》分析,5年來,府谷縣財(cái)政收入增速為12.5倍。2011年,府谷縣財(cái)政總收入達(dá)63.59億元,全國百強(qiáng)縣排名第69位,西部百強(qiáng)縣排名第6位。
上述三個(gè)旗縣,均在2001年核定的《新時(shí)期592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣》名單之內(nèi),這一名單迄今已有十年未變。
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,緣何仍能頭頂貧困縣的帽子?這顯然是公眾最為困惑的。
此前,本刊記者在中西部采訪時(shí),就曾聽到這樣的質(zhì)疑:“某某縣經(jīng)濟(jì)比我們縣強(qiáng)多了,成了貧困縣,而我們卻不是。”
“由于使用的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一,同一個(gè)縣既是百強(qiáng)縣又是貧困縣,這并不奇怪?!敝袊衿髧H合作促進(jìn)會常務(wù)副會長陸德對記者直言,“百強(qiáng)縣,還是貧困縣,這要看怎么去計(jì)算,以及怎么上報(bào)?!?/p>
據(jù)介紹,在數(shù)據(jù)問題上有不同版本。比如城市化率:一個(gè)數(shù)據(jù)是按最新的人口普查數(shù)據(jù),國家統(tǒng)計(jì)局公布的城市化率是49.68%,另外一個(gè)數(shù)據(jù)是公安部按戶籍人口統(tǒng)計(jì),非農(nóng)人口是33%,兩個(gè)數(shù)據(jù)之間差了16.68個(gè)百分點(diǎn),涉及到2.2億人口。這些人口如果按國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),算是城鎮(zhèn)人口,如果按公安部的數(shù)據(jù)則要算農(nóng)村人口。
“這樣算數(shù)就好算了,2.2億人口是模糊的,怎么算都行。”陸德說,“如果要評百強(qiáng)縣,就可以減掉幾萬農(nóng)村人口,人均收入就高了,如果評貧困縣,可以再加上幾萬人口,人均收入就拉低了,可以達(dá)到貧困縣標(biāo)準(zhǔn)了,有這兩個(gè)數(shù)據(jù)差,想要什么結(jié)果用數(shù)據(jù)勾兌就行了。”
陸德認(rèn)為,這不僅是扶貧監(jiān)測和評估體系的問題,更有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)版本不一,統(tǒng)計(jì)口徑不協(xié)調(diào)的原因。
針對部分貧困縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象,國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示,中央已經(jīng)把確定貧困縣的權(quán)限下放到各省,并明確國家對貧困縣減少省份的扶貧支持力度不減,目前已有六、七個(gè)省份承諾減少貧困縣數(shù)量。
2010年年底頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出,今后扶貧工作將以14個(gè)集中連片特困地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,不再以縣為單元進(jìn)行資源分配。今年中央財(cái)政扶貧資金首次增加到270億元,新增部分主要用于六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等14個(gè)片區(qū)。
這或許意味著,“貧困縣”這一概念將逐漸淡出歷史舞臺。
(本刊綜合)
□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 龐 佳