□本刊記者 丁筱凈

培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人
——訪中國城市發(fā)展研究院副院長彭真懷

□本刊記者 丁筱凈

2月1日，新華社受權(quán)播發(fā)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是自2004年到2010年以來，連續(xù)第9個關(guān)注“三農(nóng)”及農(nóng)業(yè)科技的中央一號文件。而今年則將“農(nóng)業(yè)科技”寫入標(biāo)題，并以半數(shù)以上篇幅著力表述，其重視程度可見一斑。

這份聚焦農(nóng)業(yè)科技的“一號文件”，有著怎樣的出臺背景？又釋放出怎樣的政策信號？帶著這些問題，《民生周刊》記者采訪了中國城市發(fā)展研究院副院長彭真懷。

民生周刊：今年的中央一號文件再次求解“三農(nóng)”，并且花落農(nóng)業(yè)科技，其深層原因是什么？

彭真懷：深層次原因主要有兩個。

第一，從上世紀(jì)80年代以來，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但也必須看到，一家一戶的耕作方式對農(nóng)業(yè)科技的需求比較薄弱，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢上看，這是不利的。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該向標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)模化經(jīng)營上走，這樣才能從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品本身的安全可靠。

這30多年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖說是統(tǒng)分結(jié)合，但是“分”多一點(diǎn)，“統(tǒng)”少一些，使得我國以前比較完備的農(nóng)業(yè)科技的網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“人走、線斷、網(wǎng)破”的問題。

第二，中國的農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，“旱災(zāi)一個面，澇災(zāi)一條線”。如果沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的保障，就很難保證我國農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。將農(nóng)業(yè)科技作為一號文件提出，也具有保障食品安全供給的戰(zhàn)略性意義。

民生周刊：在現(xiàn)在的條件下，如何解決“人走線斷網(wǎng)破”的農(nóng)業(yè)科技推廣問題？

彭真懷：首先應(yīng)把過于分散的農(nóng)民土地適當(dāng)集中起來，這有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。要注意三個問題：第一，集中的主體不應(yīng)該是政府，從很多地方的情況來看，在集中農(nóng)民土地的都是村民選出的村民代表，自愿原則是第一位的；第二，不改變土地的性質(zhì)，即集體土地；最后，不改變農(nóng)業(yè)的用途。

我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該由企業(yè)和科研院所來進(jìn)行農(nóng)村的科技推廣。企業(yè)依靠推廣新技術(shù)新品種獲得利潤，其經(jīng)濟(jì)動力比原來行政體系的推動更加有力。

民生周刊：倡導(dǎo)科教興農(nóng)，其中最重要的是教育科研還是商業(yè)產(chǎn)出？

彭真懷：科教興農(nóng)重點(diǎn)是培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)意識的現(xiàn)代農(nóng)民，將農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，這一點(diǎn)是最重要的。如果簡單地將農(nóng)業(yè)科技放在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出上面，這有點(diǎn)本末倒置，是很急功近利的行為。所以我個人認(rèn)為，應(yīng)該把錢花在培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人這個刀刃上，才是最有價值的。

民生周刊：您認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技應(yīng)該遵循什么樣的路線，有哪些需要注意的問題？

彭真懷：一定要避免把農(nóng)業(yè)科技錯誤地理解為是簡單的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，這是非常片面的概念。農(nóng)業(yè)科技除了提高產(chǎn)量，更應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。如果僅僅是為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，應(yīng)該在重視、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下進(jìn)行。

民生周刊：此次農(nóng)業(yè)科技提法的落地，將會惠及哪些具體的機(jī)構(gòu)、部門和人群？

彭真懷：在中央層面，涉農(nóng)部委一共有17個，將成為最大的受益方；其次是涉及農(nóng)業(yè)科技的企業(yè)，中央將會對他們進(jìn)行大力度的扶持，這也是此次農(nóng)業(yè)科技提法落地的最大機(jī)遇所在。

但是機(jī)遇背后必有挑戰(zhàn)。面對這樣的機(jī)遇，如何確保政策、資金用在刀刃上，這是對我們的挑戰(zhàn)。如何避免資金被17個部委的低效分割、從中央到地方的層層縮水，真正用于惠及農(nóng)民，這是我們需要面對的難題，也是對我們的挑戰(zhàn)。

彭真懷

□編輯 郭 鐵 □美編 閻 瑾