□本刊記者 尹建權(quán)

性保健品亂象

□本刊記者 尹建權(quán)

性保健品在中國從“地下”轉(zhuǎn)移到“地上”的時(shí)間并不長，但其發(fā)展的規(guī)模和速度無不讓人震驚。除了市場所需外，對性的解放和開明也是其必然的推動(dòng)因素。

但是，繁榮的市場背后隱藏著的卻是一派亂象，如添加“獸藥”、制造假藥、缺乏監(jiān)管等等。人們禁不住要問：這樣的亂象到底是誰造成的？

假貨“李鬼”遍市場

高利潤、低風(fēng)險(xiǎn)的壯陽藥市場，造假工廠不斷蔓延，有些假藥打著名貴中藥配制的旗號，卻添加了獸藥，部分男士則因服用三無性藥而生病，縱然有著諸多危害，買賣雙方仍不以為然。

究其原因，北京市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“購買、使用性用品屬于個(gè)人隱私，即便因性用品質(zhì)量導(dǎo)致身體受到傷害，消費(fèi)者源于臉面問題，也不愿與商家‘對簿公堂’?！?/p>

據(jù)記者了解，針對市場上性保健品混亂的情況，國家藥監(jiān)局專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)厲打擊保健食品違法違規(guī)聲稱有關(guān)功能的通知》，提醒消費(fèi)者：國家從未批準(zhǔn)過壯陽藥和壯陽類及改善性功能的保健食品，不要購買聲稱壯陽及改善性功能的產(chǎn)品。

春節(jié)過后，記者在立水橋、大望路等地了解了多家成人用品商店并以藥品批發(fā)商的身份，從兩家性保健品店隨機(jī)購買幾種壯陽產(chǎn)品：蟻力神（藏衛(wèi)特食字（2001）第015號）、參茸固本膠囊、海狗丸、白加黑、二十六味速效帝皇丸。

這些產(chǎn)品外包裝有個(gè)共同點(diǎn)：統(tǒng)一印上了“食字號”。比如“白加黑”，由香港大力神生物醫(yī)藥技術(shù)中心研制，執(zhí)行文號“內(nèi)衛(wèi)食新字（2003）第006號”，生產(chǎn)廠商是內(nèi)蒙古鄂爾多斯某保健品廠。

宣傳上，有的聲稱“一丸持效168小時(shí)”，有的強(qiáng)調(diào)“對前列腺患者有良好治療作用”，還有的直接說“能治療陽痿早泄”。

后經(jīng)北京市藥監(jiān)局稽查處工作人員鑒定，5種產(chǎn)品均為“非藥冒藥”，涉嫌假藥。稽查處解釋：藥品和保健品都有批號，“食字號”只能算食品。但在宣傳上如有治療功能的介紹，那就代表“以食物冒充藥物”，這是欺騙消費(fèi)者。

記者專門致電內(nèi)蒙古衛(wèi)生廳，咨詢“白加黑”的批號。對方表示，從未批準(zhǔn)過該文號，“這些文號都是編造的”。

經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一粒壯陽藥，成本只幾分錢，幾經(jīng)倒轉(zhuǎn)，身價(jià)飆升數(shù)十甚至數(shù)百元。它們多披著“食字號”的外衣，標(biāo)為食品，里面卻添加了西藥化學(xué)成分。

從事該行業(yè)近20年的李松說，性保健產(chǎn)品里都摻有“偉哥粉”，這是行業(yè)的潛規(guī)則。那一粒?！皞ジ纭保芏鄟碜詨Ρ陂L白毛的小作坊里，每斤偉哥粉400元。每粒膠囊或藥片中，只要偉哥粉100毫克。如此計(jì)算，每斤偉哥粉可制作5000粒膠囊，每粒成本8分錢。李松說，加上包裝，每粒的成本價(jià)格約0.3元。有時(shí)候，包裝比藥物貴。

在記者調(diào)查的這些店鋪中，大多數(shù)沒有《藥品經(jīng)營許可證》。那么這些所謂的性保健品是從哪里來的呢？一家店老板所說的某種進(jìn)口產(chǎn)品，竟然標(biāo)注為海南某廠家出品，但沒有廠家的電話，其質(zhì)量難免讓人擔(dān)心。隨后，記者在網(wǎng)上分別對“蟻粒神”“美國一粒棒”等四種產(chǎn)品進(jìn)行了查詢，均找不到產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的相關(guān)信息。而商家宣稱效果很好的植物偉哥是國家藥監(jiān)局最近曝光的假冒保健食品。

“九龍治水”顯困局

學(xué)醫(yī)出身的粟衛(wèi)國，是國內(nèi)第一家性保健品店的老板。談到這個(gè)市場的變化，粟衛(wèi)國感覺，以前的性保健品店，員工具備醫(yī)學(xué)背景。現(xiàn)在大大小小性保健品店，從業(yè)人員極少接受醫(yī)學(xué)培訓(xùn)，幾乎是零門檻?！盁o主管單位、無準(zhǔn)入門檻、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是目前這個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀。

“到現(xiàn)在也不知道主管單位是誰。”從業(yè)十余年的粟衛(wèi)國困惑道。

性保健品市場的混亂，也曾引起國家有關(guān)部門的高度重視。國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室專門發(fā)出通知，要重點(diǎn)整治保健食品廣告、宣傳材料中所謂具有疾病預(yù)防治療功能等行為。同時(shí)，加強(qiáng)對緩解體力疲勞等類產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊制售假劣、非法添加化學(xué)藥物成分和虛假宣傳等違法犯罪行為。

但北京市某相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，“雖然國家有關(guān)部委接連出臺(tái)了相關(guān)措施，治理性保健品市場，但現(xiàn)實(shí)情況表明，前景不容樂觀?！?/p>

記者調(diào)查了解到的情況也證明了這點(diǎn)，成人用品行業(yè)涉及性心理、醫(yī)藥、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等多個(gè)方面，由計(jì)生、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、工商等多部門交叉管理。比如，開店要辦理工商許可證、衛(wèi)生許可證等。因此，違規(guī)銷售成人用品的經(jīng)營店只能由工商局取締。但在取締過程中，一些妊娠控制類醫(yī)療器械是否屬于管理范圍，很多時(shí)候需要計(jì)生部門協(xié)助進(jìn)行。如此長期進(jìn)行交叉管理，導(dǎo)致成人用品成了監(jiān)管“盲區(qū)”。

另外國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室這個(gè)通知里，包含了多個(gè)部門的工作。記者粗略地算了一下，全面管理性保健品市場至少需要6部門同時(shí)介入才可以。

國家藥監(jiān)局一名不愿透露姓名的工作人員介紹道，目前，有關(guān)管理保健品行業(yè)的相關(guān)法律和規(guī)定，尚未出臺(tái)，對性保健品行業(yè)的管理，更是法律空白。

記者從工商部門了解到，他們雖然在主觀上愿意予以配合。但令他們苦惱的是，這些商品宣傳有治療功能，一些產(chǎn)品中確有藥物成分，從專業(yè)角度來看，又應(yīng)是藥監(jiān)局的監(jiān)管范疇。

隨后，記者又先后致電了多個(gè)部門。

國家商務(wù)部流通秩序司的工作人員稱，“這塊比較亂”，他們負(fù)責(zé)藥店的規(guī)劃，“但具體歸誰管說不好”。

國家發(fā)改委法規(guī)司工作人員稱，發(fā)改委管政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，這個(gè)沒在政府定價(jià)范圍內(nèi)。如果涉及價(jià)格欺詐和價(jià)格違法，發(fā)改委有責(zé)任接受舉報(bào)。

由此可見，在性保健品的管理上，形成了交叉管理的格局。這種監(jiān)管格局最大的弊端就是無人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)責(zé)任之后互相推諉。而性保健品市場正是鉆了這樣的漏洞。

性保健品繁榮的市場背后隱藏著的卻是一派亂象，如添加“獸藥”、制造假藥、缺乏監(jiān)管等等。這樣的亂象到底是誰造成的？

“貓鼠”之戰(zhàn)何時(shí)了

要根治性保健品的亂象，除了杜絕“九龍治水”的尷尬外，及時(shí)將監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)乃是第一位，要嚴(yán)格規(guī)定“誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”。

國家衛(wèi)生部的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先要整合監(jiān)管資源，搭建部門綜合監(jiān)管平臺(tái)。這位負(fù)責(zé)人表示，性用品市場的監(jiān)督執(zhí)法涉及多家單位，各地可以在食品安全委員會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合執(zhí)法資源；成立以衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、計(jì)劃生育、工商、公安等單位參與的性用品整治小組；有計(jì)劃地開展整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營和經(jīng)營假劣保健食品、“三無”(無生產(chǎn)廠家、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無生產(chǎn)日期)性用品的成人保健用品店，凈化市場。

其實(shí)另外一個(gè)關(guān)鍵問題在于監(jiān)管背后，存在著時(shí)滯。即現(xiàn)實(shí)的發(fā)展可能快于監(jiān)管政策的出臺(tái)，這就給相關(guān)的監(jiān)管部門提出了更高的要求，即政策上要有前瞻性、預(yù)見性，能夠預(yù)測到未來的發(fā)展方向。

雖然理論上可能比較成熟，但成為現(xiàn)實(shí)可能還需要很長的路要走。執(zhí)法者和不法藥商的“貓鼠”之戰(zhàn)，還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

□編輯 汪文娟 □美編 龐 佳