尚德華

(吉林省標準研究院,吉林長春,130022)

組織機構(gòu)代碼在我省經(jīng)濟社會管理中的應用研究

尚德華

(吉林省標準研究院,吉林長春,130022)

組織機構(gòu)代碼是實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會管理信息化的一項基礎性工作。本文以組織機構(gòu)代碼在吉林省各行業(yè)中的應用為例,分析探討了組織機構(gòu)代碼在我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用,并對今后的發(fā)展前景作了展望。

組織機構(gòu)代碼;信息標準化;經(jīng)濟社會管理

組織機構(gòu)代碼標識制度是國務院提出建立的一項重要的社會管理制度。1997年,國務院在《關于全國組織機構(gòu)代碼工作進展情況匯報的會議紀要》中明確指出:“對單位法人實行組織機構(gòu)代碼和對自然人實行社會保障號碼制度,是國家整個經(jīng)濟和社會實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度,盡快建立這一制度對社會主義市場經(jīng)濟體制和推動社會進步具有十分重要的意義,且具有‘緊迫性’”。可見,建立代碼制度已成為國民經(jīng)濟信息化建設的迫切需要,它既是國家發(fā)揮監(jiān)督管理體系整體效能、強化宏觀管理而采取的一項可操作性的技術(shù)措施,也是信息標準化的一項十分重要的基礎性工作。

一、組織機構(gòu)代碼是信息標準化的重要組成部分

所謂信息標準化是研究、制定和推廣應用統(tǒng)一的信息分類分級、記錄格式及其轉(zhuǎn)換、編碼等技術(shù)標準的過程,有利于實現(xiàn)不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間的信息共享和系統(tǒng)兼容。信息的標準化包括數(shù)據(jù)元、代碼表、報文、單證等標準。信息的標準化能夠減少由于單證格式及編碼不統(tǒng)一,造成的數(shù)據(jù)和單證多次錄入,造成的高成本、高出錯率等問題。實現(xiàn)信息標準化的過程就是信息整合的過程。組織機構(gòu)代碼是信息標準化的重要組成部分,即:按科學合理的編碼方法對所要標識的對象進行統(tǒng)一賦碼,也就是對我國每個依法成立的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織機構(gòu)在全國范圍內(nèi)賦予唯一的代碼標識,它相當于單位的身份證號碼。我國是采用9位無含義代碼對組織機構(gòu)進行標識的。當今網(wǎng)絡信息極為發(fā)達,這種無含義代碼在信息項目變更、檢測方面將發(fā)揮更大的作用。從某種標準來看,無含義代碼與市場、信用等概念在邏輯關系等方面具有某些一致性。隨著電子政務和電子商務等系統(tǒng)在經(jīng)濟社會管理領域應用的不斷增加,不同系統(tǒng)之間的信息如何共享、數(shù)據(jù)如何交換就成為新的問題,這項工作單靠操作人員的經(jīng)驗和技巧是不可能實現(xiàn)的,因此,形成相應的數(shù)據(jù)交換標準已成為當今經(jīng)濟社會管理中不可缺少的重要組成部分。

二、組織機構(gòu)代碼在吉林省經(jīng)濟社會管理中的應用現(xiàn)狀

我省的組織機構(gòu)代碼工作啟動于1993年,經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程,已經(jīng)為全省近45萬個組織機構(gòu)賦碼并頒發(fā)了組織機構(gòu)代碼證書,形成了包含全省各組織機構(gòu)基礎信息的組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫,并建立起與之匹配的全省電子檔案數(shù)據(jù)庫,全省各辦證點通過網(wǎng)絡對數(shù)據(jù)信息進行實時更新。目前,社會各界也已經(jīng)認同了組織機構(gòu)代碼作為組織機構(gòu)身份證的作用,先后在我省的銀行賬戶管理、稅務登記管理、機動車輛管理、海關電子口岸管理、外匯管理、全國經(jīng)濟普查、住房公積金管理、法院系統(tǒng)案件執(zhí)行、勞動和社會保障等領域得到了廣泛的應用,并且收到了顯著的效果。

組織機構(gòu)代碼為銀行系統(tǒng)管理提供了良好的現(xiàn)代化手段。組織機構(gòu)代碼的唯一性和終身不變性的特點,使它在銀行基本賬戶管理工作中發(fā)揮了重要作用,從根本上控制了多頭開戶的現(xiàn)象。近年來,金融詐騙時有發(fā)生,犯罪分子屢有得逞,嚴重地干擾了正常的經(jīng)濟秩序,借助于組織機構(gòu)代碼系統(tǒng),實現(xiàn)金融信息化能防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。目前在辦理基本賬戶時,銀行部門要求前來辦理該項業(yè)務的組織機構(gòu)提供有效的組織機構(gòu)代碼相關資料,申請行通過登錄人民銀行賬戶信息系統(tǒng),按照相應的組織機構(gòu)代碼對企事業(yè)單位進行查詢,避免了同一單位重復開設基本賬戶的可能,從而在糾察企業(yè)私設“小金庫”、防止金融詐騙、防范企業(yè)逃避債務以及打擊洗錢犯罪活動中起到關鍵作用。同時,在銀行貸款業(yè)務中,我省通過使用組織機構(gòu)信息卡 (IC卡),幫助銀行對貸款人身份進行核準,從而為防范銀行系統(tǒng)信貸風險,規(guī)范金融業(yè)務管理,提供了良好的現(xiàn)代化手段。

組織機構(gòu)代碼在稅務系統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用。稅務信息系統(tǒng)是我省組織機構(gòu)代碼應用較早的系統(tǒng),在國家實行稅收制度改革以來,有些單位在不同地點開設多個賬戶,分散資金和收入,以達到偷稅漏稅的目的,稅務部門很難對這種情況進行核查。在應用組織機構(gòu)代碼后,企事業(yè)納稅人在辦理稅務登記時,需要提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機構(gòu)代碼證書,一個單位只有一個終身不變的代碼,由此可以通過組織機構(gòu)代碼的查詢,對企事業(yè)單位繳稅情況進行核查,從而實現(xiàn)了對增值稅發(fā)票的有效管理,防止個別單位的偷稅漏稅行為。

組織機構(gòu)代碼在社會保障管理系統(tǒng)中得到應用。隨著我省經(jīng)濟體制改革的深入,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大,市場競爭加劇,經(jīng)濟運行中的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn),特別是如何保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活和企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金成為社會普遍關注的熱點,這就使加強社會保障管理,健全和完善社會保障制度顯得尤為重要。組織機構(gòu)代碼不僅能夠?qū)M織機構(gòu)進行準確的標識,而且也能對組織機構(gòu)中的個人進行準確標識,目前,我國的養(yǎng)老保險實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度,也就是說,我國的養(yǎng)老保險費用是由國家、單位和個人共同承擔,而之后要逐步建立起的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費用,也將由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合來承擔,可見,無論是養(yǎng)老保險,還是醫(yī)療保險的實現(xiàn),都需要有精確的統(tǒng)計和細致的工作,在整個社會保障管理系統(tǒng)中,個人賬戶和單位賬戶之間的關系清晰、準確,是實現(xiàn)對基金的收繳、管理和發(fā)放的重要保障,在這里身份證和組織機構(gòu)代碼這兩個標識,就起到了極其重要的作用。我省社保部門在辦理養(yǎng)老保險業(yè)務時應用了組織機構(gòu)代碼,并且取得了良好的效果。由此可見,充分利用組織機構(gòu)代碼和公民身份證號是建立強有力的社會保障的基礎和有效途徑。

組織機構(gòu)代碼在電子政務建設中也同樣具有不可替代的作用。隨著信息網(wǎng)絡時代的到來,電子政務的建設也越來越受到國家的重視,其目的就是用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡技術(shù),將政府各部門的管理和服務職能在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn),從而進一步加強對政府各項業(yè)務的有效監(jiān)管,提高政府工作運行效率,同時,為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的管理和服務。在電子政務中組織機構(gòu)代碼是不可缺少的部分。國家信息化領導小組在我國電子政務建設的指導意見中,明確了要以組織機構(gòu)代碼作為唯一的標準,據(jù)此建立法人單位基礎數(shù)據(jù)庫和相關查詢服務系統(tǒng),其他部門數(shù)據(jù)庫的建設也要在這個數(shù)據(jù)庫的基礎上,根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和實際需要進行建設,這足以說明組織機構(gòu)代碼在我國電子政務中的地位。我省的電子政務建設雖然取得了很大的成績,但仍任重而道遠?！都质∪嗣裾P于加快全省電子政務建設的意見》中指出:充分利用現(xiàn)有資源,防止重復建設。電子政務網(wǎng)絡平臺以及業(yè)務系統(tǒng)的建設,要有效整合利用已有的網(wǎng)絡資源和信息資源。各部門在建和新建的業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)絡,要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標準,逐步規(guī)范和調(diào)整,以利于實現(xiàn)各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。組織機構(gòu)代碼作為信息標準化的基礎,通過組織機構(gòu)代碼在各部門的應用,為解決信息資源瓶頸,實現(xiàn)資源共享,提供了強有力的技術(shù)支撐。組織機構(gòu)代碼作為信息交換共享的橋梁和紐帶,具有不可替代的優(yōu)勢。通過充分開發(fā)組織機構(gòu)代碼的信息資源,使之發(fā)揮最大效益,協(xié)助我省政府各部門開展電子政務系統(tǒng)建設,從而達到改善和加強政府各部門的管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務能力;準確、快速、可靠地為領導機關提供預測、決策的科學依據(jù),為實現(xiàn)我省電子政務的目標打下堅實的基礎。

三、組織機構(gòu)代碼在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)是建立法人單位數(shù)據(jù)庫的根本依據(jù)和手段,是國民經(jīng)濟信息化建設系統(tǒng)中重要的基礎性子系統(tǒng),在國民經(jīng)濟信息化建設中具有重要的地位和作用。

一是組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)為各行業(yè)信息系統(tǒng)建設創(chuàng)造了條件。組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)在綜合了各行業(yè)組織機構(gòu)數(shù)據(jù)庫信息基本需求的基礎上建立起來的,具有普遍性和適用性的特點。充分利用組織機構(gòu)代碼系統(tǒng),建立起行業(yè)的數(shù)據(jù)庫,是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。它不僅可以為國家節(jié)約行業(yè)性數(shù)據(jù)庫重復建設資金,也可以避免政府各職能部門為業(yè)務范圍內(nèi)的組織機構(gòu)重復編碼,還能有效避免同一單位的公用信息被重復采集,從而減輕企業(yè)及相關單位的負擔。充分地利用組織機構(gòu)代碼系統(tǒng),既可以有效地推動各行業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設,又可以使政府通過組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)動態(tài)地獲得行業(yè)和市場變化信息,從而指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,提高政府職能部門處理特定信息的能力。

二是組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)為信息資源共享奠定了基礎。在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中,政府在國民經(jīng)濟管理中的職責由傳統(tǒng)的行政干預,轉(zhuǎn)變?yōu)閷窠?jīng)濟活動的宏觀調(diào)控。這就需要及時準確地掌握國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的情況,國民經(jīng)濟管理是一個復雜、龐大的系統(tǒng),是由政府眾多職能部門共同承擔的。通過各職能部門的相關信息,可以從不同側(cè)面反映出社會經(jīng)濟活動的重要情況和變化。但是,由于各職能部門的數(shù)據(jù)庫自成系統(tǒng),而且機構(gòu)標識又不統(tǒng)一、不規(guī)范,阻礙了數(shù)據(jù)庫中信息的相互交流,無法實現(xiàn)信息資源的共享。一方面,政府各職能部門對信息進行重復采集、各自備案,造成了人力和財力的浪費;另一方面,導致一些職能管理部門沒有足夠全面的信息作為預測和決策的依據(jù)。組織機構(gòu)代碼作為各組織機構(gòu)的統(tǒng)一標識,為數(shù)據(jù)共享奠定了基礎,并為實現(xiàn)各職能部門數(shù)據(jù)庫互聯(lián)架起了橋梁。組織機構(gòu)代碼作為法人單位的主體標識,能夠迅速改變目前相對獨立的行業(yè)數(shù)據(jù)庫現(xiàn)象,使之成為溝通上下、聯(lián)系左右的信息網(wǎng)絡,促進行業(yè)信息的社會化,為政府部門宏觀調(diào)控提供及時準確的依據(jù)。

三是組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供了保障。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,建立以實名制為基礎的社會信用體系,是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必要條件和重要保證,要解決當前經(jīng)濟秩序中存在的問題,其根本就在于深化改革,健全法制,努力營造誠信的社會環(huán)境。目前,在誠信方面存在的最突出問題,就是還沒有建立起完善的社會信用體系。因此,在社會經(jīng)濟活動中,某一單位出現(xiàn)違約行為,政府主管部門很難立即做出反應或予以揭露,而且還可能會導致相同單位、相同事件再次發(fā)生,嚴重干擾了正常的經(jīng)濟秩序。我國發(fā)生的失信現(xiàn)象,在經(jīng)濟發(fā)達的國家也存在,但與我國不同的是,市場經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)生失信行為以后,社會信用體系就會迅速地做出反應,及時公布和揭露失信行為,并對失信行為做出法律制裁,而我國目前還難以做到這一點。這說明我國的社會信用體系需要加快建設、不斷完善。組織機構(gòu)代碼是在全國范圍內(nèi)對法人單位賦予一個統(tǒng)一的代碼標識,建立這一標識的目的就是建立“單位實名制”,行業(yè)管理部門可根據(jù)組織機構(gòu)代碼對各單位的活動進行詳實記錄,并通過部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,對每個組織機構(gòu)、法人代表實行獎懲,使失信單位在今后的社會經(jīng)濟活動中寸步難行。

綜上所述,組織機構(gòu)代碼正是基于標準化的優(yōu)勢,以科技理論和實踐的綜合效果在我省的經(jīng)濟社會管理中發(fā)揮了重要的作用,為政府部門宏觀調(diào)控和科學管理提供了準確的依據(jù),為各行業(yè)信息化建設架起了溝通的橋梁。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展建設的不斷推進,組織機構(gòu)代碼以其基礎性、廣泛性、統(tǒng)一性的特點,將會在我省的經(jīng)濟社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

[1]顧迎健等.組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)工程.中國計量出版社.2003

[2]裴永剛.我國社會信用體系建設中的信用標準化問題 [M].世界標準化與質(zhì)量管理.2005.

F203

A

1008-7508(2012)05-0121-03

2012-04-15

尚德華 (1968～),吉林省標準研究院副高級工程師。研究方向:標準化。