鄭瑞強(qiáng)

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330045）

1 水庫(kù)移民后期扶持政策價(jià)值理念

面對(duì)我國(guó)水庫(kù)移民搬遷安置過程中出現(xiàn)的由于移民成本被低估、環(huán)境容量被高估等原因造成的移民就業(yè)矛盾突出、收入和生活水平普遍下降、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)資金匱乏等問題，國(guó)辦發(fā) [2006]17號(hào)《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》）明確要求移民后期扶持要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

水庫(kù)移民后期扶持政策資金來源主要為中央后期扶持結(jié)余資金、庫(kù)區(qū)基金、財(cái)政專項(xiàng)資金、省級(jí)后期扶持資金以及社會(huì)幫扶資金。其目標(biāo)為：通過政策實(shí)施，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。故，從投資主體、投資領(lǐng)域與投資產(chǎn)出領(lǐng)域分析，該政策是政府對(duì)于水庫(kù)移民這一奉獻(xiàn)群體補(bǔ)償、扶持、開發(fā)的特殊表現(xiàn)形式，屬于政府公共投資[1]?；诶碚摻鐚?duì)于 “投資效益是投入與產(chǎn)出的比較”的共識(shí)，認(rèn)為公共投資效應(yīng)是投資所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的影響及其產(chǎn)生的綜合效益[2]。水庫(kù)移民后期扶持政策屬于政府公共投資范疇，其實(shí)施過程中對(duì)于政策涉及區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)層面也將產(chǎn)生多樣化的影響。本文即在理論分析的基礎(chǔ)上結(jié)合J省LF水庫(kù)移民后期扶持實(shí)踐，就水庫(kù)移民后期扶持政策效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制、影響領(lǐng)域、政策效應(yīng)實(shí)現(xiàn)障礙以及可能的對(duì)策進(jìn)行探討。

2 政策效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制及影響表現(xiàn)

新時(shí)期水庫(kù)移民后期扶持政策的頒布，標(biāo)志著我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來確立的水庫(kù)移民基本生活保障扶持向移民安穩(wěn)致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障扶持的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：在扶持目標(biāo)上，從 “強(qiáng)調(diào)移民生活溫飽和生計(jì)恢復(fù)”轉(zhuǎn)向 “工程建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享”；在扶持方式上，轉(zhuǎn)變?cè)瓉韺?duì)于資金投放“短、平、快”效果的重視，從移民解困謀發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在采取移民直補(bǔ)資金扶持方式的同時(shí)，強(qiáng)化移民住房條件改造和村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)移民安穩(wěn)致富及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民自我發(fā)展能力培訓(xùn)等內(nèi)容的扶持。

2.1 移民后期扶持政策效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制

依據(jù)托克維爾的政策傳導(dǎo)理論，政策傳導(dǎo)機(jī)制是運(yùn)用政策工具影響中介指標(biāo)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的傳導(dǎo)途徑與作用機(jī)理[3]。由此，水庫(kù)移民后期扶持政策效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制表述如下。

（1）傳導(dǎo)途徑（或政策工具）：①政策安排，表現(xiàn)為各種規(guī)則，是整合社會(huì)各種力量和資源服務(wù)于水庫(kù)移民后期扶持的合法與合理性依據(jù)；②資金配置，指移民后期扶持資金的數(shù)量、程序、監(jiān)督檢查等，受發(fā)放過程各利益相關(guān)者博弈的影響；③村組項(xiàng)目實(shí)施， 《意見》明確規(guī)定村組為后期扶持項(xiàng)目責(zé)任主體，因此村組項(xiàng)目實(shí)施也是貫徹落實(shí)后期扶持政策的關(guān)鍵途徑。

（2）傳導(dǎo)環(huán)節(jié)：①政策宣傳時(shí)段，基于移民及其他社會(huì)公眾對(duì)于后期扶持的政策預(yù)期發(fā)揮作用環(huán)節(jié)；②政策實(shí)施與評(píng)價(jià)階段，通過移民后期扶持工作開展對(duì)于移民、安置區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效應(yīng)，尤其是通過投資、管理實(shí)施等渠道發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)。

2.2 政策效應(yīng)傳導(dǎo)途徑的影響

2.2.1 政策安排傳導(dǎo)途徑的影響

（1）公共設(shè)施。長(zhǎng)期以來，教育、交通、衛(wèi)生等困擾移民發(fā)展的諸多問題，皆為公共設(shè)施落后所至。 《意見》提出：重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)2010年開展的J省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年～2010年間，約3/4的移民后期扶持項(xiàng)目資金投向了公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；同時(shí)，后期扶持投資還可以帶動(dòng)大量的信貸投資、企業(yè)投資，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。

（2）市場(chǎng)影響。大規(guī)模的移民后期扶持資金直補(bǔ)和項(xiàng)目投資，將誘致公共投資 “乘數(shù)效應(yīng)”現(xiàn)象的發(fā)生，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，有效帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是圍繞滿足基建行業(yè)所需產(chǎn)品的行業(yè)。但是，也面臨著基建市場(chǎng)萎縮后的產(chǎn)能過剩問題。后期扶持資金投入，引發(fā)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量移民勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得原來農(nóng)村移民相鄰互助關(guān)系式的社會(huì)資本維系紐帶向貨幣化轉(zhuǎn)變[4]，就業(yè)人口的增加帶來農(nóng)村發(fā)展過程中的勞動(dòng)力價(jià)格較之以前上漲的現(xiàn)象。此外，一系列扶持政策和社會(huì)力量的幫扶使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變了庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè) “空殼化”現(xiàn)象。由于該方面政策效應(yīng)發(fā)揮主要受到移民家庭勞動(dòng)力數(shù)量、綜合素質(zhì)的限制，可能導(dǎo)致移民發(fā)展過程中的 “馬太效應(yīng)”。因?yàn)?，多?shù)移民致貧的原因通常為勞動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)條件差，這兩方面的原因致使其在市場(chǎng)變化中獲益甚少[5]。

（3）社會(huì)力量與社會(huì)資源。 《意見》鼓勵(lì)社會(huì)捐助和企業(yè)對(duì)口幫扶，重視引導(dǎo)社會(huì)力量和社會(huì)資源參與移民后期扶持，推進(jìn)移民安穩(wěn)致富工作開展。因此，移民后期扶持為社會(huì)力量和社會(huì)資源參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平臺(tái)。

2.2.2 資金配置傳導(dǎo)途徑的影響

（1）移民家庭物質(zhì)資本。移民后期扶持直補(bǔ)到人的資金標(biāo)準(zhǔn)為600元/人·a，共20 a。根據(jù)一年期整存整取人民幣存款基準(zhǔn)利率2.52%計(jì)算，可得大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持資金的總現(xiàn)值為9 571元。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，移民將獲得的直補(bǔ)資金主要用于生活用品（56%）、生產(chǎn)資料（40%）及其他物品方面。通過資金直補(bǔ)，產(chǎn)生的影響是積極的，一定程度上提高了移民的收入水平，促進(jìn)了農(nóng)戶物質(zhì)資本的積累與發(fā)展；但后期扶持資金的發(fā)放也會(huì)誘發(fā)移民的非理性投資，如建房、耐用消費(fèi)品的購(gòu)買等，使得原本脆弱的家庭經(jīng)濟(jì)陷入貧困，盡管他們的物質(zhì)資本可能也得到了顯著增加。

（2）社區(qū)影響。移民后期扶持資金發(fā)放，可以提高移民個(gè)體和移民所在村組的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 但根據(jù)管理心理學(xué)中的社會(huì)福利不可逆性原理，移民后期扶持政策的實(shí)施，尤其是在資金分配對(duì)象的限定方面，對(duì)于同樣做出犧牲的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民、淹地不淹房移民、安置區(qū)二次移民及其他受影響群體作排除處理，在一定程度上影響了移民與非移民、移民村組與非移民村組、安置區(qū)與庫(kù)區(qū)之間的融洽關(guān)系[6]；同時(shí)，不加區(qū)別地以移民身份為標(biāo)準(zhǔn)判別是否開展扶持，而不以移民實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和生計(jì)困難程度為基礎(chǔ)，使得其作為政府公共投資以維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)出現(xiàn)偏差。

2.2.3 村組項(xiàng)目實(shí)施傳導(dǎo)途徑的影響

（1）具體執(zhí)行層面。在管理體制上一般為 “縣級(jí)負(fù)責(zé)、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實(shí)施”。村組是政府與移民管理部門的紐帶，是后期扶持項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選擇、建設(shè)、監(jiān)管和與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)。村民（由移民、非移民組成）是項(xiàng)目的直接受益者，在上級(jí)有關(guān)部門和村委的組織下參與項(xiàng)目選擇、建設(shè)和監(jiān)督管理。村組負(fù)責(zé)、村民參與的移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施：一方面，堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)了移民發(fā)展、村組建設(shè)乃至更大范圍的發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)，也為資源整合搭建了平臺(tái)；另一方面，強(qiáng)調(diào)移民參與，關(guān)注移民后期扶持項(xiàng)目的選擇、建設(shè)期間的投工投勞、全過程的監(jiān)管督查，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

（2）能力提升方面。村組項(xiàng)目實(shí)施過程，尤其是其中的能力培訓(xùn)項(xiàng)目，是村組組織和移民與非移民能力的建設(shè)過程：有效的村民組織協(xié)調(diào)能力、移民參與能力、移民與非移民之間的合作能力、項(xiàng)目管理能力、社會(huì)資本的建設(shè)與運(yùn)用能力，與其他利益相關(guān)群體的談判溝通能力等培訓(xùn)的實(shí)施，為移民及其所在區(qū)域未來可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3 政策效應(yīng)發(fā)揮實(shí)踐的障礙與應(yīng)對(duì)

3.1 LF水庫(kù)移民發(fā)展概況

LF水庫(kù)是J省一流域控制性工程，20世紀(jì)50年代開始規(guī)劃，2002年開工建設(shè)，具有防洪、灌溉、發(fā)電供水、航運(yùn)等綜合效益的大（2）型水利樞紐工程，水庫(kù)正常蓄水位65 m，汛期防洪限制水位61 m，防洪高水位67.94 m，總庫(kù)容4.32億m3。灌溉面積3.353萬 hm2，裝機(jī)為49.5萬kW，年發(fā)電量1.56億kW·h。庫(kù)區(qū)內(nèi)淹沒范圍涉及3縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，39個(gè)村（居）委會(huì)，庫(kù)區(qū)移民約1.9萬人，淹沒耕地1 933.33 hm2。水庫(kù)工程規(guī)劃與建設(shè)階段跨度長(zhǎng)、移民規(guī)模大且處于新舊移民條例交接時(shí)期，使得對(duì)其移民后期扶持實(shí)踐的分析，具有較強(qiáng)的典型性和代表性。

2010年針對(duì)LF水庫(kù)移民后期扶持實(shí)施的田野調(diào)查的數(shù)據(jù)分析顯示，LF移民搬遷安置前，農(nóng)村移民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來源單一。搬遷過程中采取的補(bǔ)償依據(jù)為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第74號(hào) 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，標(biāo)準(zhǔn)偏低，人均前期補(bǔ)償總額約為4 500元，搬遷后安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地資源減少（降幅約為30%～60%），加之移民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等原因，使得其生活恢復(fù)與發(fā)展乏力，不能有效實(shí)現(xiàn) “移民生活達(dá)到或者超過原有水平”的目標(biāo)。

《意見》頒布后，83%的LF水庫(kù)移民選擇了資金直補(bǔ)扶持形式，其余無法核定到人的移民采取村組項(xiàng)目扶持方式。截止到2010年2月，經(jīng)過階段性的移民后期扶持，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增加，生產(chǎn)生活環(huán)境改善，基礎(chǔ)設(shè)施條件好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)發(fā)展后勁加強(qiáng)，移民經(jīng)濟(jì)收入提高，庫(kù)區(qū)移民人均純收入由2006年的2 157.5元升至3 012.5元，增幅為39.6%；安置區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3 844元升至5 562元，增幅44.6%。數(shù)據(jù)表明，移民的收入在不斷提高，但與安置區(qū)居民整體人均收入水平相比，不論在增幅還是絕對(duì)值方面仍有較大差距。

3.2 對(duì)實(shí)踐中一些問題的改善的建議

3.2.1 后期扶持重心的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移

后期扶持資金重視解決移民最基本的生活問題和公共設(shè)施建設(shè)問題。經(jīng)過這幾年的后扶建設(shè)，LF水庫(kù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)生產(chǎn)生活條件有了根本性的改善。特別是，移民人口集中的庫(kù)區(qū)移民村交通、飲水等問題得到基本解決，但是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金明顯不足，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)移到移民增收難方面，嚴(yán)重制約了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

移民村廣大干部群眾迫切需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加收入方面給予扶持。建議：移民管理部門與移民村組相結(jié)合，依據(jù)發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧，把后扶資金整合，立足當(dāng)?shù)靥厣?，面向市?chǎng)，充分開發(fā)和利用庫(kù)區(qū)旅游、漁業(yè)等資源，投資發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，興辦村級(jí)實(shí)體，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能，幫助移民群眾增收脫貧。在今后的年度計(jì)劃中，允許移民及安置區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)開發(fā)資金使用比例，加大扶持移民發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的力度，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)開發(fā)工作共同推進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)向低碳、效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

面對(duì)移民希望更好地利用后期扶持政策增收的要求，建議：加大對(duì)于移民生產(chǎn)開發(fā)的扶持力度，通過教育培訓(xùn)與典型示范、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持，促進(jìn)移民增產(chǎn)增收；同時(shí)，由移民管理部門牽線搭橋，讓移民村組與科研單位合作，充分整合移民村組的發(fā)展特色和科研機(jī)構(gòu)的信息、技術(shù)資源，創(chuàng)新移民發(fā)展思路，探索 “移民管理部門搭臺(tái)—移民村一村一品—科研機(jī)構(gòu)協(xié)助”的發(fā)展模式[6]，達(dá)到移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)。

3.2.2 穩(wěn)步提高政策效率

在后期扶持資金的發(fā)放方式上，LF水庫(kù)是按照季度通過 “一卡通”發(fā)放到移民手中的。調(diào)查顯示，52%的移民認(rèn)為這種方式不合理，6%的移民認(rèn)為這種方式極不合理。主要原因：①由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的季節(jié)性，后扶資金的零散發(fā)放難以發(fā)揮規(guī)模效益，最大的可能是將后期扶持資金隨收隨支在生活消費(fèi)領(lǐng)域；②缺乏最佳扶持時(shí)間的考慮，移民最需要的扶持的時(shí)間一般為搬遷安置期或發(fā)展階段的項(xiàng)目投資期，而 《意見》中的時(shí)間安排不能做到在移民最需要扶持的時(shí)候得到發(fā)展資金，使得本應(yīng)及時(shí)得到解決的問題由于資金匱乏而不得不延續(xù)、積壓，使得后續(xù)工作更加復(fù)雜，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定；③忽視移民人口年齡結(jié)構(gòu)問題，后期扶持資金發(fā)放及使用缺乏經(jīng)濟(jì)效率，后期扶持政策關(guān)注民生的突出表現(xiàn)是提高其生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)移民的全面發(fā)展，而當(dāng)前“一刀切”式的資金發(fā)放方式對(duì)不同年齡階段存在不同需求的移民，尤其是60歲以上的老年人與年輕人在扶持時(shí)間安排上相同，顯然有悖于扶持的目的。

在項(xiàng)目管理方面，出現(xiàn)的問題主要有：①投資確定程序不規(guī)范，比如相鄰村組的相同項(xiàng)目出現(xiàn)單價(jià)懸殊現(xiàn)象；②實(shí)施方案設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性差，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，37%的項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)變更；③經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不全面，難以多角度判斷項(xiàng)目建設(shè)的合理性，難以實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌優(yōu)化；④項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位，缺乏專業(yè)的技術(shù)力量和完善的監(jiān)督制度；⑤驗(yàn)收移交不及時(shí)，43%的項(xiàng)目存在驗(yàn)收程序不規(guī)范、未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、未編寫竣工報(bào)告、未進(jìn)行資金使用審計(jì)、未及時(shí)組織驗(yàn)收等；⑥完建項(xiàng)目缺乏有效的管護(hù)機(jī)制及規(guī)范的費(fèi)用預(yù)算，影響了項(xiàng)目效益的持續(xù)性發(fā)揮。

因此，建議采取靈活的資金和項(xiàng)目管理方式，提高管理效率：資金的發(fā)放可按照年齡分層、現(xiàn)實(shí)境況，針對(duì)不同年齡結(jié)構(gòu)設(shè)置不同的資金發(fā)放年限[6]，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性改進(jìn)資金發(fā)放方式，針對(duì)移民建設(shè)資金需求變化進(jìn)行發(fā)放等，以解決移民困難，促進(jìn)發(fā)展。項(xiàng)目管理則應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序，搞好技術(shù)檢查，試點(diǎn)社會(huì)監(jiān)理，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮資金效益、項(xiàng)目效益，讓移民群眾得到更多的實(shí)惠[6]。

3.2.3 多舉措保障移民權(quán)益

水庫(kù)移民后期扶持核心目標(biāo)是移民與非移民權(quán)益的一致性，手段為移民 “去移民化”，實(shí)現(xiàn)移民與非移民的全面融合，包括移民特殊群體意識(shí)的退化和移民身份的消除兩個(gè)方面：

（1）應(yīng)關(guān)注移民知識(shí)扶持，提高移民綜合素質(zhì)和認(rèn)知水平，走出移民意識(shí)自我強(qiáng)化的怪圈。水庫(kù)后期扶持中，存在著 “重經(jīng)濟(jì)扶持，輕知識(shí)扶持”，注重解決農(nóng)村移民短期內(nèi)的困難，而忽視農(nóng)村移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。因此，應(yīng)對(duì)適齡移民進(jìn)行知識(shí)開發(fā)的扶持，加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其接受新技術(shù)新知識(shí)的能力，從而增強(qiáng)移民自身的 “造血機(jī)能”，才能走上 “逐步能致富”的正軌。加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)是移民后期扶持的關(guān)鍵所在，也是從根本上實(shí)現(xiàn)與非移民在經(jīng)濟(jì)上、心理上、生活水平上達(dá)到一致的根本措施[6]。

（2）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在全社會(huì)營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)移民權(quán)益內(nèi)容與保障向非移民權(quán)益獲取的一致性邁進(jìn)。移民后期扶持是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，需要根據(jù) 《意見》建立長(zhǎng)效機(jī)制，不能僅限于一次性補(bǔ)償方法。這決定了移民后期扶持工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，也就需要政府完善機(jī)構(gòu)設(shè)置與政策配套。根據(jù)庫(kù)區(qū)的具體情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、區(qū)域幫扶等優(yōu)惠政策，給予移民發(fā)展全方位的規(guī)范配套與扶持，統(tǒng)籌全局，整合資源，形成合力，發(fā)揮水庫(kù)移民后期扶持應(yīng)有效應(yīng)，以促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

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［5］邵慧敏，肖圣飛.水庫(kù)移民后期扶持資金使用效益影響因素分析及對(duì)策［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2010，28（1）:67-70.

［6］陳建西，何明章.論工程移民后期扶持與可持續(xù)發(fā)展［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2009，23（5）:158-160.