史 自 立

(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河南 鄭州 450003)

1 前 言

鑒于水利水電工程施工周期較長，而近幾年國內(nèi)油類價(jià)格持續(xù)上漲，工程施工過程中因柴油價(jià)差進(jìn)行的索賠較多。用施工索賠獲得非承包商原因造成的損失補(bǔ)償，逐漸成為承包商保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益的唯一的、最基本的管理行為。由于監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目管理中的特殊地位，要求監(jiān)理工程師能公平合理地維護(hù)業(yè)主和承包商的合法權(quán)益，妥善處理索賠事件，因此對監(jiān)理工程師在工程索賠中的管理研究具有相當(dāng)?shù)谋匾院蛯?shí)際意義。

2 典型柴油價(jià)差索賠案例探討

柴油作為工程建設(shè)中不可或缺的主要施工原材料，比起其他主材來說，存在的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)更大。隨著近幾年國際原油價(jià)格的持續(xù)攀升，國內(nèi)油價(jià)也隨之上漲。隨后國際油價(jià)雖有所下調(diào)，但國內(nèi)油價(jià)的反應(yīng)卻比較滯后，呈現(xiàn)持續(xù)居高不下的態(tài)勢，給工程建設(shè)造成了一定的影響，尤其是建設(shè)周期較長的水利水電工程。施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段一般根據(jù)投標(biāo)前28天時(shí)當(dāng)?shù)厥袌霾裼蛢r(jià)格編制柴油預(yù)算價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，并以此簽訂合同。但在合同履行過程中，隨著柴油價(jià)格大幅上漲，施工單位因無法承受價(jià)格上漲造成的施工成本的大幅增加，紛紛向建設(shè)單位遞交索賠報(bào)告。本文站在工程監(jiān)理的角度，以坪頭水電站工程建設(shè)中存在的柴油價(jià)格上漲引起的索賠問題為例，對出現(xiàn)幾種比較典型的索賠問題進(jìn)行探討。

2.1 施工單位和業(yè)主單位對合同條款的爭議

合同原文：由于柴油、炸藥的價(jià)格漲幅超過了15%時(shí)，發(fā)包人同意按年度對超過15%部分的這兩項(xiàng)材料費(fèi)對承包人進(jìn)行補(bǔ)償。

施工單位索賠：柴油價(jià)格漲幅超過15%時(shí)，價(jià)差全額補(bǔ)償。

業(yè)主意見：柴油、炸藥價(jià)格漲幅超過15%時(shí)，只對超過15%的價(jià)差部分進(jìn)行補(bǔ)償，即補(bǔ)償費(fèi)用=(實(shí)際采購價(jià)-投標(biāo)預(yù)算價(jià)×1.15)×耗量×(1+稅金)。

施工單位認(rèn)為該合同條款有爭議，合同條款中的“15%部分”具體指什么的“15%部分”不明確，也就是說沒有基數(shù)，合同條款本身就有問題。若按業(yè)主的意思理解，應(yīng)將該合同條款改為發(fā)包人同意按年度對超過115%部分的這兩項(xiàng)材料費(fèi)對承包人進(jìn)行補(bǔ)償。而原合同條款的表達(dá)意思不準(zhǔn)確，就存在爭議。作為施工單位，當(dāng)然希望利益最大化。

由于施工單位和業(yè)主單位各持己見，使該索賠遲遲不能解決，作為遺留問題擱置時(shí)間較長。這也是使施工單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的原因之一，生產(chǎn)工作積極性也受到了極大的打擊，工程進(jìn)度緩慢。

監(jiān)理作為公正、公平的第三方，在督促施工單位加快施工進(jìn)度的同時(shí)，提出了以下建議：柴油價(jià)格上漲是一項(xiàng)不穩(wěn)定因素，任何一方全部承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)都欠合理，而合同條款的本意應(yīng)是：發(fā)包人同意按年度對超過115%(柴油合同原價(jià)為單位1)部分的這兩項(xiàng)材料費(fèi)對承包人進(jìn)行補(bǔ)償。但由于業(yè)主草擬合同時(shí)未注意該問題，造成現(xiàn)狀。監(jiān)理建議修改該條款，施工單位和業(yè)主應(yīng)進(jìn)行比例分擔(dān)，站在公平、公正的角度上講，業(yè)主應(yīng)占絕大多數(shù)比例。當(dāng)施工單位、監(jiān)理、業(yè)主三方協(xié)商不能達(dá)成一致意見時(shí)，暫以監(jiān)理方確認(rèn)的比例進(jìn)行支付，以加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)金流，保證現(xiàn)場施工生產(chǎn)。

2.2 柴油實(shí)際價(jià)格的確定

柴油預(yù)算價(jià)的確定：施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，柴油預(yù)算價(jià)的編制一般是以當(dāng)?shù)厣蟼€(gè)月或本月的柴油信息價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行編制的。

而施工單位在遞交柴油調(diào)差索賠報(bào)告時(shí)，往往將其實(shí)際采購柴油的發(fā)票作為計(jì)算柴油實(shí)際采購價(jià)的依據(jù)，監(jiān)理工程師通過比較各個(gè)標(biāo)段施工單位全年度的柴油采購發(fā)票，發(fā)現(xiàn)該年度各個(gè)標(biāo)段施工單位柴油采購均價(jià)有一定的差異。因此，業(yè)主方提出以該地區(qū)該年度發(fā)布的信息指導(dǎo)價(jià)格作為柴油的采購價(jià)。

對此，部分施工單位表示，由于工程所屬地區(qū)為偏遠(yuǎn)地區(qū)，且該水電站屬于中小型水電站，并未得到有關(guān)石化企業(yè)的大力支持，柴油的采購都由施工單位從180km外采購，因此以該地區(qū)該年度發(fā)布的信息指導(dǎo)價(jià)根本無法采購到柴油。

針對施工單位提出的情況，監(jiān)理工程師經(jīng)過詳細(xì)的研究調(diào)查后提出：當(dāng)年的柴油信息指導(dǎo)價(jià)也應(yīng)作為參考，和施工單位柴油采購發(fā)票價(jià)進(jìn)行比較，以柴油信息指導(dǎo)價(jià)作為基礎(chǔ)，上浮一定的百分比后確定作為柴油采購價(jià)。該建議得到了施工單位和業(yè)主方的一致認(rèn)同，隨后就上浮百分比問題展開了協(xié)商，并最終達(dá)成協(xié)議。

2.3 個(gè)別月份出現(xiàn)柴油荒而導(dǎo)致的索賠

個(gè)別月份采購柴油困難，其中以2007年9月至12月最為明顯。承包人提出報(bào)告：由于無法按正常市場價(jià)格采購到柴油，提出暫停施工的要求，待柴油供應(yīng)恢復(fù)正常后再繼續(xù)施工。若要求繼續(xù)施工，則須高價(jià)購買柴油。

監(jiān)理和業(yè)主協(xié)商后認(rèn)為暫停施工對保證工程工期影響嚴(yán)重，同時(shí)，由于暫停施工后將會(huì)引起一系列的問題，總體上講對工程建設(shè)不利，因此同意施工單位以高價(jià)購買柴油，繼續(xù)施工。但在隨后施工單位的索賠報(bào)告要求對個(gè)別月份高價(jià)購買柴油進(jìn)行索賠時(shí)，業(yè)主方又提出原則上不予補(bǔ)償；如施工單位能拿出當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門發(fā)布的有關(guān)柴油短缺情況的依據(jù)，則酌情給予一定的補(bǔ)償。

監(jiān)理方認(rèn)為，個(gè)別月份出現(xiàn)柴油荒應(yīng)區(qū)分對待處理，出現(xiàn)柴油荒月份的柴油信息價(jià)上浮比例應(yīng)適當(dāng)調(diào)大處理。但施工單位要提供必要的依據(jù)。

3 監(jiān)理工程師在對待諸如柴油調(diào)差等較大金額索賠時(shí)的作用

3.1 站在更高的角度綜合考慮

作為監(jiān)理，應(yīng)站在更高的角度看問題。要綜合考慮整個(gè)工程全局，從工程整體效益和社會(huì)效益的角度出發(fā)，不能單一的、片面地看問題。如某施工單位正處于施工的關(guān)鍵線路上，對施工的質(zhì)量、進(jìn)度等要求非常高，此時(shí)，對于該施工單位的索賠，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，一來可以保證其施工積極性，二來能夠保證其足夠的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，使得工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等都能有較好的保證。

3.2 充分考慮業(yè)主、承包商的各自利益

從施工單位的角度看，施工單位永遠(yuǎn)希望利益能夠最大化，所以，監(jiān)理在看待施工單位的利益時(shí)就要把握一個(gè)度。施工單位是抱著盈利的目的來投標(biāo)、來施工的，在處理重大索賠時(shí)，就要把握好這個(gè)度。若是由施工單位自身的失誤或管理不善造成的損失，業(yè)主也不可能作為慈善家對其進(jìn)行救助。

業(yè)主方是整個(gè)工程的投資方，當(dāng)然希望以投入最少的資金拿到最優(yōu)質(zhì)的工程。業(yè)主與監(jiān)理簽訂的合同為委托合同，監(jiān)理所做的工作是為業(yè)主服務(wù)的。所以，監(jiān)理要在保證質(zhì)量、進(jìn)度、安全的同時(shí)為業(yè)主最大限度地節(jié)約投資。但是，節(jié)約投資不是以犧牲施工單位的合理利潤為代價(jià)。監(jiān)理所做的工作應(yīng)為業(yè)主所花費(fèi)的每一分錢都用在工程實(shí)處，都為工程的整體效益考慮。

對兩方的利益，作為監(jiān)理工程師可以理解，但處理問題必須按合同規(guī)定，超過合同界定的監(jiān)理無權(quán)處理。對合同存在異議或爭議，只能由合同雙方協(xié)商解決，監(jiān)理工程師無權(quán)更改合同。

3.3 在業(yè)主承包商之間搭起橋梁并起到協(xié)調(diào)、平衡作用

一般業(yè)主和承包商不直接交往，具體事務(wù)都經(jīng)監(jiān)理工程師聯(lián)系、轉(zhuǎn)達(dá)。監(jiān)理工程師作為雙方的紐帶，可緩沖矛盾，縮短雙方的距離，保證雙方有一個(gè)良好合作環(huán)境和氣氛，提高工程的整體效益。

作為好的監(jiān)理，應(yīng)能夠作好合同雙方的紐帶，對工程能夠起到積極促進(jìn)的作用，使各方能夠在一個(gè)融洽的氛圍內(nèi)友好團(tuán)結(jié)協(xié)作，使工程參與各方能夠擰成一股繩，共同為工程建設(shè)竭盡全力。

4 結(jié) 語

我國是一個(gè)原油進(jìn)口大國，受諸多國際不穩(wěn)定因素的影響，我國的柴油價(jià)格一直不穩(wěn)定，因此在工程建設(shè)合同簽訂時(shí)，應(yīng)對柴油調(diào)差作出更寬限的處理。在草擬合同時(shí)，對柴油調(diào)差不能一概封死，應(yīng)留有一定的余地，對業(yè)主和承包商來說從合同糾紛的處理上都是有益的。

柴油補(bǔ)差索賠金額大，索賠原則的制定要充分考慮業(yè)主和施工單位的利益，有時(shí)更要站在工程全局的高度去考慮問題，在解決問題的同時(shí)不只是解決了一個(gè)重大索賠問題，也不只是解決了施工單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題，而是解決了工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、甚至是安全的問題。