郝 敏，李興華

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

設計采購施工總承包(EPC)項目管理是目前國際通行的工程項目組織實施方式。采用此方式的工程有利于節(jié)省投資、縮短工期、保證質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益，有利于實現(xiàn)工程項目的設計、采購、施工統(tǒng)一優(yōu)化管理。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范工程建設市場秩序的重要措施。也是加快我國與國際工程承包和管理方式接軌，適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求。建設項目總承包基本出發(fā)點是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗，實現(xiàn)生產(chǎn)過程內(nèi)設計和施工的組織集成化，促進設計和施工的緊密結(jié)合，達到為項目建設增值的目的。其中項目采購管理是EPC管理的一個重要組成部分，采購工作的好壞直接關系到工程總承包項目的成敗。

在水電站工程施工總承包項目中物質(zhì)設備采購管理貫穿在項目管理過程中，重點體現(xiàn)在項目規(guī)劃階段的采購規(guī)劃，項目執(zhí)行過程中的實施采購，項目監(jiān)控過程中的采購管理和項目收尾過程中的結(jié)束采購。采購管理工作是水電站工程項目建設的物質(zhì)基礎。在水電站工程施工項目中材料、設備所占合同價款的比例較高，并且品種繁多、涉及面廣、技術(shù)性強、協(xié)調(diào)管理工作量大，特別是實施階段后期的機電設備物資管理尤為突出。其對質(zhì)量、費用和進度都有嚴格要求，具有較大風險性。若管理不當，極易造成水電站發(fā)電工期延誤，導致總承包項目單位的虧損。并且該部分設備的質(zhì)量管理會延伸到項目使用階段，在運行考核期間施工總承包方都會承擔較大的設備質(zhì)量責任。本文將重點結(jié)合坪頭水電站項目的采購管理工作進行具體分析，結(jié)合現(xiàn)場的機電設備管理過程中的各類問題，對設備供貨商選擇、分類、管理、催交、檢驗及施工配合進行一些探討。

2 項目概況

坪頭水電站為低閘引水式開發(fā)，隧洞線全長約12.7km。電站裝機容量180MW。電站裝設3臺60MW混流式水輪發(fā)電機組，總裝機容量為180MW。發(fā)電機—變壓器的組合方式采用單元和擴大單元接線；220kV側(cè)接線采用單母線接線，共兩回出線。中國水電顧問集團成都勘測設計研究院作為項目總承包單位參與該項目建設。

2.1 外部條件

該地區(qū)道路交通情況一般，在電站建設后期開始公路改線建設，導致進入工區(qū)的道路破壞嚴重并有強制交通管制，對大件機電設備運輸極其不利。

由于該項目為長引水隧道工程，項目關鍵工期在隧洞施工上。機電設備安裝工作在工期時間安排上處于極度不平衡狀態(tài)，機電安裝高峰工期為6～10個月左右，占整個項目總工期比例不到20%。由于水電站施工總承包項目是以項目發(fā)電運行為最終考核目標，因此占項目總投資比例不到17%的機電設備系統(tǒng)要承擔整個項目100%投資考核任務。所以到了項目建設后期，在引水隧洞主體工程要完工時，機電設備安裝工作壓力會立刻凸顯。

2.2 項目采購管理體系

中國水電顧問集團成都勘測設計研究院在該項目管理上采用了弱矩陣的管理模式，現(xiàn)場臨時項目部由依托于設計院各設計及管理職能部門人員組建。在項目執(zhí)行前，設計院有一套完整的項目采購管理程序，規(guī)定了各項采購活動的程序和遵循原則。在此基礎上組成了現(xiàn)場的采購部門，負責供貨商協(xié)調(diào)、催交、運輸、檢驗、現(xiàn)場管理和綜合管理。

在現(xiàn)場實際工作中，以控制采購成本、提高采購設備質(zhì)量為目標，重點抓設備供應商的管理及設備催交、檢驗及協(xié)調(diào)施工配合等環(huán)節(jié)，以確保設備到貨質(zhì)量及工期。應明確采購設備和服務的基本要求、分工及相關責任。做到根據(jù)現(xiàn)場施工進度計劃和原采購計劃的及時修正、突發(fā)事件處理以及與上級主管部門信息反饋等工作。

采購管理工作是個系統(tǒng)工作，涉及內(nèi)容較多。本文重點從我院以上體系在現(xiàn)場機電設備采購管理工作的應用展開，并結(jié)合坪頭水電站總承包項目中的實際案例來進行分析。

3 供貨商的分類、選擇和管理

3.1 機電設備供貨商的分類

在水電站項目建設中，機電設備非常復雜，若要對現(xiàn)場設備進行有效管理，必須對供貨設備有必要的了解。一般來說水電站機電設備總共涉及到六個較大門類，分別是水力機械、金屬結(jié)構(gòu)、采暖通風、電氣一次、電氣二次、通信。這幾個大的分類項目中又有很多子系統(tǒng)劃分，彼此分別隸屬于不同的合同以及不同的設備供貨商。坪頭項目的現(xiàn)場機電設備分類見表1。

表1 機電設備分類

3.2 供貨商的選擇

對于供貨商的選擇，必須要考慮其技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、財務、管理等要素。將采購風險控制在項目規(guī)劃階段。

建立嚴格、完善的采購制度。采購制度應規(guī)定設備采購的申請、授權(quán)、采購流程、支付方式、相關部門責任、規(guī)定報價方式、審批方式等。我院在采購管理上制定了詳細的供貨廠商管理體系，有完備的供貨商選擇方法及準入制度。重點是對上述現(xiàn)場機電設備供貨廠家進行分類后，對國內(nèi)設備制造廠商進行調(diào)查，重點是業(yè)績、規(guī)模、制造水平、主要產(chǎn)品范圍、質(zhì)量管理體系等方面。由于我院主業(yè)為水電站設計，多年來為大量水電站進行機電設備招標、評標、與制造廠商設計配合及現(xiàn)場設計服務，故對于國內(nèi)主要的機電設備了解較廣泛及深入，在主要設備供貨商選擇上可以做到定位準確、選擇恰當。特別對于主要機電設備而言，選擇合理正確對項目成敗具有直接影響。以坪頭電站為例，由于水電站建設期較長，地下廠房施工工期發(fā)生調(diào)整，該項目主機設備供貨廠商按合同要求已經(jīng)完成首臺機組主要部件的廠內(nèi)生產(chǎn)，該部分設備當時不具備現(xiàn)場交運及安裝條件，若運輸?shù)浆F(xiàn)場無地方存儲，必須在廠內(nèi)滯留。在此重大變化下，由于對主機制造廠商的加工及倉儲情況在當時招標時作為考核項目，對中標供貨商情況掌握清楚。通過協(xié)調(diào)讓已生產(chǎn)機組在供貨商制造廠倉庫內(nèi)存放1年多，解決了現(xiàn)場生產(chǎn)的矛盾。

由于總承包項目是必須對業(yè)主負責，并且機電設備在水電站項目增值及運行期管理上至關重要，故有必要在設備準入后針對項目特點制定完備的供貨商選擇計劃。制定此項計劃的目的在于利用業(yè)主和承包商的共同經(jīng)驗選擇最合理的供貨商，滿足雙方對項目增值的需求。此計劃的出發(fā)點是采購主要機電設備時的成本最低化。該成本最低化，并不是指中標價格最低，而是性價比最好；指在達到業(yè)主需要功能和質(zhì)量前提下的設備合理化成本最低。由于項目運營階段保用責任在總承包項目部，但管理責任已經(jīng)全部移交給業(yè)主，故選擇計劃應積極引入業(yè)主參與意見，使供貨商選擇更靈活和準確，達到最大限度降低建設成本、保證工程運行質(zhì)量的目標?；诖?，在選擇供貨商方面除考慮技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、財務、管理等要素外，還應該考慮業(yè)主和承包人合作關系、品牌知名度問題。特別是對于流域開發(fā)水電站，選擇業(yè)主熟悉和在已經(jīng)投運項目上的相同廠商的設備，無疑對安全可靠運行及維護檢修有很多便利。以坪頭水電站項目為例，該項目為流域水電站開發(fā)項目中的一級，上游項目電站已經(jīng)投運發(fā)電。坪頭項目在實施工程中，對于水輪發(fā)電機組、計算機監(jiān)控系統(tǒng)、SF6氣體絕緣金屬封閉開關設備等重要及復雜的機電設備選擇了與業(yè)主已經(jīng)投運項目相同的廠家，極大方便了業(yè)主對設備的的熟悉和實際運行、操作，為項目投產(chǎn)發(fā)電后，盡快辦理從總承包項目部向業(yè)主運行移交提供了有力的保障。

3.3 供貨商的管理

項目總承包管理模式下對于項目投標供貨商的管理主要體現(xiàn)在對于合同執(zhí)行過程的評估，以及對項目投標供貨商名錄的修訂。

在我院的總承包管理體系中，設有專門的采購部門，對各總承包項目提供采買服務。該部門建有評估設備供貨商執(zhí)行合同體系。這種體系的建立比價格因素更為重要，它直接關系到工程采購的質(zhì)量和合同執(zhí)行結(jié)果。該體系建立是體現(xiàn)在供貨、質(zhì)量、合同條款理解、合同執(zhí)行及保障措施等因素上。只有現(xiàn)場采購管理才能最有效獲得這些信息，并可以將這些信息整理，提供給上級采購管理部門，作為以后采購工作的重要依據(jù)。重點考核集中在：

(1)設備供貨商是否按合同要求進行產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量及技術(shù)參數(shù)要求是否滿足合同技術(shù)條款及設計聯(lián)絡會相關要求。

(2)產(chǎn)品質(zhì)量是否嚴格按照合同要求進行質(zhì)量檢驗程序，并提供檢測支持文件。

(3)產(chǎn)品交貨是否按照合同規(guī)定要求交貨，并可以滿足發(fā)標人的相關調(diào)整(如延遲交貨時間)；發(fā)貨是否備件工具齊全，點驗清單完整、清晰；包裝是否完整并滿足運輸保管條件。

(4)合同執(zhí)行過程中是否嚴格履約，并充分理解合同條款及支付條件。產(chǎn)品的供貨范圍、點驗手續(xù)、發(fā)票及變更等是否按照合同條款規(guī)定執(zhí)行。在出現(xiàn)重大變化時是否能本著雙方友好協(xié)作態(tài)度，從對項目有利角度出發(fā)進行相應的變化，以利于項目進行。

通過考核，一方面有利于現(xiàn)場總承包項目對設備供貨商進行分析判斷其是否能夠滿足工程需要；另一方面也有利于現(xiàn)場總承包項目及時向上級管理部門進行信息交流，對于確定投標供貨商名單、完成供貨商調(diào)查表、形成采購黑名單有直接關系。坪頭項目中，主變壓器廠家提供的冷卻水系統(tǒng)在設備運至現(xiàn)場后，才發(fā)現(xiàn)未按合同要求供貨，生產(chǎn)廠商也未在發(fā)運前與項目部的采購部門進行溝通，所提供替換產(chǎn)品在水電項目上使用業(yè)績及品牌均不如原合同約定產(chǎn)品好。由于項目投產(chǎn)發(fā)電工期緊迫，更換該產(chǎn)品周期較長，導致總承包項目部不得不接受暫時采用該產(chǎn)品以滿足工期需要，在后期再進行更換或處理，但對項目安全投運埋下隱患，并加大了后期的費用成本(改造原配套設備以滿足更換設備的需要，重新更換安裝該設備)。坪頭電站已經(jīng)投運發(fā)電，但是該系統(tǒng)由于安裝過程復雜，停電影響時間較長，無法完成更換，給該項目順利向業(yè)主移交埋下隱患。該供貨廠商這種嚴重違反合同約定及惡意隱瞞違約事宜，導致嚴重后果，已經(jīng)通過信息溝通在采購管理中及時將其納入黑名單管理，以減少后續(xù)項目的采購管理風險。

4 設備的交驗

4.1 設備催交工作

對于水電項目來說，現(xiàn)場機電設備項目繁多、工期緊、任務重。雖然現(xiàn)場管理的采購人員參與幾乎所有項目的采購管理工作，但對于設備催交來說遠遠不能滿足總承包項目現(xiàn)場采購管理工作的要求。為了提高現(xiàn)場人員工作效率和滿足現(xiàn)場項目要求，對現(xiàn)場采購管理人員設置專職催交管理或?qū)I(yè)劃分是非常有必要的。

完成專業(yè)化催交工作，首先要制定詳細的催交計劃。催交計劃不能僅僅只依靠原設備采購合同中的約定交貨時間來落實及制定，必須結(jié)合現(xiàn)場的生產(chǎn)進度，對機電設備在現(xiàn)場分類基礎上進行編制，特別是對于非標準設備的催交工作，一定要根據(jù)現(xiàn)場實際情況與制造商一起制定生產(chǎn)、運輸計劃，對計劃逐條落實并核對；對于關鍵工期的制約條件，要及時做風險評估后匯報上級主管部門，在制造、運輸及裝卸方面協(xié)助設備供貨商。

對于EPC工程總承包方設計的設備，廠家在理解上會存在差異，導致到場設備在安裝或功能性上不能達到設計要求造成返工，延誤設備投運，甚至需要更換。作為采購管理中催交人員應能及時發(fā)現(xiàn)問題，督促EPC總承包設計方與設備供貨商盡快解決此類問題。此類工作受采購管理人員專業(yè)技術(shù)水平限制，只有在采購人力資源上考慮機電設備的專業(yè)性，進行有針對性的配置有經(jīng)驗的采購管理人員才可以完善。例如水電站項目，采購管理工程師的專業(yè)應涵蓋電氣設備和水力機械這兩個基本范疇。

水電項目中部分設備存在大量的外包件生產(chǎn)工作。對作為關鍵設備合同的子供貨商的供貨管理也是現(xiàn)場機電設備管理的一個環(huán)節(jié)，催交工作必須要掌握子供貨商或廠家的制造、質(zhì)量管控和交貨情況。不能認為該部分與總承包項目部沒有直接合同管理關系和責任，就忽略對此項目的管理。坪頭水電站調(diào)速器油壓系統(tǒng)的油箱就采用了子供貨廠商提供的做法。雖然在管理中并未忽視對調(diào)速器設備供貨商的管理及質(zhì)量把關，但是未深入到外包件管理。在動態(tài)調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)調(diào)速器出現(xiàn)無法穩(wěn)定油壓情況，經(jīng)過多方檢查發(fā)現(xiàn)是油箱管道內(nèi)側(cè)管路的止漏環(huán)損壞，最終導致現(xiàn)場機組調(diào)試時間延長。對該部分檢查及管理工作在此項目總承包管理中完全空白，使項目存在極大風險和不確定性。

4.2 設備檢驗工作

項目總承包方所有施工過程都涵蓋詳細的工期計劃。為了適應這個要求，現(xiàn)場采購管理工作對于到場設備應該安排經(jīng)驗豐富的工程師進行檢驗。該項工作主動積極的有效開展后，能在最快時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)設備缺陷或不滿足設計要求，甚至設備缺漏等情況，可立即實施補救措施，能有效地降低機電設備后期安裝及調(diào)試過程中的工期風險。

現(xiàn)場采購管理工程師應首先熟悉關鍵設備的主要制造工藝，了解設備供貨商制造水平及質(zhì)量管理流程，分析其質(zhì)量保證體系及管理制度是否健全。設備現(xiàn)場驗收時不是簡單的清單驗對，而是應該重點檢查設備所提供的檢驗合格證書及相應的檢驗步驟及程序。對于所提供設備的關鍵數(shù)據(jù)應與合同比對。由于水電站機電設備中機械部分的設備若存在質(zhì)量缺陷會帶來更大的工期風險，因此在涉及到水力機械內(nèi)的關鍵設備及部件特別是非標件應該重點關注。對到場設備檢查焊接工藝評定和合格記錄，包括焊接工藝、材料、焊材；檢查關鍵部位的工藝工程記錄，包括密封、法蘭、壓力容器孔洞及密封蓋等的制造、總裝、表面處理、探傷、耐壓等工藝是否齊全；關鍵部位設備的材料是否具有合格證書，試驗報告數(shù)據(jù)是否與合同要求相符。并且要結(jié)合上述數(shù)據(jù)與現(xiàn)場實際到貨設備做出比對及判斷。坪頭電站引水隧洞的檢修蝶閥就出現(xiàn)過此類問題。該設備出廠試驗記錄單上預裝及水密試驗均顯示驗收合格，但是現(xiàn)場設備法蘭面上未開有密封用盤根槽，在設備到場數(shù)月后開始計劃安裝才發(fā)現(xiàn)此問題。由于該蝶閥直徑較大只有運輸?shù)接写笮图庸ぴO備地方進行處理，總共耗費時間半個月左右，嚴重影響了隧洞工程的直線工期。若在設備到場點驗時，掌握技術(shù)要點，重視關鍵部位環(huán)節(jié)，檢查出的問題就可以在設備等待安裝期間內(nèi)及時處理。

5 設備管理與現(xiàn)場施工相結(jié)合

為了適應工程總承包管理需要，采購管理工程師的日常管理工作必須與其他部門保持良好合作，主要是工程管理部門和設計部門。

由于現(xiàn)場施工工作的管理都是動態(tài)模式，所有計劃在實施過程中會有調(diào)整。對于水電站項目來說土建工作施工工期較長，機電工作施工工期較短。在我院總承包管理方式中，采購及到貨計劃均是按年度計劃安排，這個周期與現(xiàn)場施工管理工作按月或旬做計劃明顯不匹配?，F(xiàn)場采購管理應積極與工程管理部門溝通，結(jié)合工程實際進度情況，按照月計劃對設備加工、檢驗、設計聯(lián)絡會、運輸及清驗、存儲等工作進行動態(tài)管理，做到機電設備的到貨安裝滿足土建施工進度要求，但又要控制機電設備在現(xiàn)場閑置時間(機電設備，特別是電氣設備閑置時間過長受保管環(huán)境及施工環(huán)境制約，會影響設備的可靠性)。在坪頭水電站后期建設過程中外部交通條件惡化，對于大型設備的運輸計劃均要與供貨商溝通進行相應調(diào)整以滿足現(xiàn)場生產(chǎn)需要。

由于水電站項目機電設備的門類及數(shù)量都較復雜，現(xiàn)場采購管理工程師受專業(yè)范圍限制無法對所管理的設備了解透徹。針對關鍵機電設備特別是與土建施工工作密切相關的設備，類似水輪發(fā)電機組、主變壓器、GIS設備、通風及管路系統(tǒng)等應積極與設計溝通，了解設計意圖，將現(xiàn)場設備生產(chǎn)管理情況及時反饋到設計方，便于現(xiàn)場機電設備的管理工作開展。例如坪頭電站尾水檢修門系統(tǒng)原合同編制較為簡單，對設備的防腐、安裝加工方式以及配電系統(tǒng)和附屬設備均不明確，導致現(xiàn)場供貨設備安裝無法施工的情況，經(jīng)過多次與設計方溝通最終明確上述要求，與原設備供貨方進行協(xié)商后補供部分設備后滿足了現(xiàn)場設備安裝的要求。

6 結(jié) 語

在項目管理中采購管理工作雖然最關鍵過程是在項目前期策劃和招投標階段，但是對于大型復雜的總承包項目現(xiàn)場設備管理工作也不可或缺?，F(xiàn)場采購管理工作的良好開展是對前期策劃和招投標工作的一個映射，也可以對采購前期工作進行修訂補益?，F(xiàn)場采購管理工作，特別是機電設備的現(xiàn)場管理工作，對于供貨商的分類、選擇和管理是基礎，設備的交驗及與現(xiàn)場施工相結(jié)合是提高；而通過現(xiàn)場設備管理使機電設備在保用期間可靠性提高、為項目增值才是核心。對于一個合格或高水平的總承包商來說，項目的增值必須要與業(yè)主的增值一致。機電設備對于一個水電站項目來說是后期運行生產(chǎn)的核心，設備的良好運行直接關系到業(yè)主的切身利益。因此，對于水電站總承包項目來說，機電設備的采購管理和現(xiàn)場的管理應該圍繞核心、掌握基礎、提高自身，達到為項目服務、為項目增值的目的。