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        淺談水利工程限額領(lǐng)料細(xì)則的制定與應(yīng)用

        2012-04-14 06:42:57
        水利建設(shè)與管理 2012年11期
        關(guān)鍵詞:領(lǐng)料領(lǐng)用有償

        章 輝

        (中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司 墨江 654800)

        工程建筑材料約占工程成本的60%,是成本控制的重要環(huán)節(jié),從材料成本中每次節(jié)約1%,則相當(dāng)于工程總成本節(jié)約0.6%。如果從總成本中節(jié)約0.6%的成本,相當(dāng)于從約占工程投資10%的人工費(fèi)中節(jié)約6%;從約占工程投資15%的機(jī)械費(fèi)中節(jié)約4%,從約占工程投資15%的管理費(fèi)用中節(jié)約4%;材料成本有潛力可挖,與其他費(fèi)用相比可壓縮性更強(qiáng)。

        當(dāng)前,眾多單位均在大力推行限額領(lǐng)料制度,作為水電工程施工單位也不例外,在推進(jìn)過程中,如果沒有十分詳細(xì)和完善的實(shí)施細(xì)則,將給實(shí)際操作帶來一定難度。

        1 總體思路

        限額領(lǐng)料所要達(dá)到的目的就是任何采購(gòu)(該過程用材料計(jì)劃采購(gòu)程序予以控制)、消耗、領(lǐng)用的材料全程、各方位處于可控狀態(tài),且任何領(lǐng)用、消耗均有依據(jù)可查。

        1.1 限額領(lǐng)料的范圍及執(zhí)行程度

        1.1.1 材料類型的劃分

        a.按照材料屬性分類,可分為主要材料、次要材料和周轉(zhuǎn)材料。主要材料主要指鋼筋、水泥、柴油、火工材料、木材、砂石料、外加劑、各類止水等使用規(guī)模大、價(jià)值高的材料;次要材料主要指除主要材料和周轉(zhuǎn)材料外的其他材料;周轉(zhuǎn)材料指各型模板、鋼管、各類卡扣件等可以多次周轉(zhuǎn)使用的材料。

        b.按照費(fèi)用屬性分類,可分為項(xiàng)目部有償提供部分和項(xiàng)目部無償提供部分。項(xiàng)目部有償提供部分主要指合同中明確約定,部分材料包含在合同單價(jià)費(fèi)用中的材料;項(xiàng)目部無償提供部分主要指合同中明確約定,部分材料未包含在合同單價(jià)費(fèi)用中的材料。

        非大包項(xiàng)目,均存在此類劃分,項(xiàng)目部在簽訂分包合同中,應(yīng)將合同中材料提供方面的文本調(diào)整為閉口合同。即如有無償提供和有償提供兩部分,合同文本中僅明確無償提供部分的名稱清單,這樣除明確部分以外的材料,均應(yīng)該有償提供,可以避免因合同條款不清晰造成歧義和糾紛。

        1.1.2 領(lǐng)料控制程度區(qū)分

        a.如果分包合同中存在有償提供和無償提供兩種材料,則限額重點(diǎn)為無償提供材料部分,其次是有償提供材料部分中使用規(guī)模大、價(jià)值高的材料,再次是有償提供材料部分中其他部分。

        無償提供的材料,未與分包隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤,容易滋生超額領(lǐng)用、非正常損耗、浪費(fèi)、挪作他用、非正常流動(dòng)、倒賣等現(xiàn)象,造成材料成本失控,因此必須在領(lǐng)用環(huán)節(jié)加以限制,避免領(lǐng)用后增加現(xiàn)場(chǎng)管理的難度和工作量。

        有償領(lǐng)用中的材料,當(dāng)材料價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí),也應(yīng)予以控制,避免分包單位將材料進(jìn)行倒賣獲得價(jià)差。

        b.如果分包合同為大包,所有材料均為有償提供,則限額重點(diǎn)為存在價(jià)差(供應(yīng)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格)的材料和主要材料,其次為周轉(zhuǎn)材料,再次為次要材料。

        雖然此類合同材料均可以在結(jié)算款中扣除,但應(yīng)該在領(lǐng)用階段加以限制,避免形成既成事實(shí),在后續(xù)實(shí)際結(jié)算中無扣除材料款的實(shí)際主動(dòng)權(quán)。比如,一分包商實(shí)際工程產(chǎn)值為100萬元,而領(lǐng)用材料費(fèi)用為100萬元,雖理論上可以扣除材料款,但此時(shí)分包商極易煽動(dòng)工人以索要工資款為由,逼迫項(xiàng)目部超額支付工程款,造成損失。

        1.2 限額領(lǐng)料控制的重要環(huán)節(jié)

        1.2.1 第一重要環(huán)節(jié):限額指標(biāo)的制定

        a.限額指標(biāo)制定的原則。限額指標(biāo)既要兼顧投標(biāo)單價(jià)分析表中的材料消耗指標(biāo),又要兼顧實(shí)際施工中的材料消耗指標(biāo);壓縮可壓縮,節(jié)約可節(jié)約,無法壓縮和節(jié)約的一律以實(shí)際消耗為準(zhǔn),不應(yīng)以投標(biāo)單價(jià)分析中的材料消耗作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。

        b.限額指標(biāo)制定的范圍。限額指標(biāo)的制定要做到抓大放小,應(yīng)根據(jù)控制程度依序先后制定限額指標(biāo)。

        1.2.2 第二重要環(huán)節(jié):限額指標(biāo)的簽發(fā)

        a.間接限額指標(biāo)的簽發(fā)。根據(jù)項(xiàng)目部管理要求,鋼筋和混凝土分別需要使用《鋼筋下料表》和《混凝土要料單》到指定單位領(lǐng)用鋼筋和混凝土,凡類似已有專門表格作為領(lǐng)用依據(jù)的材料,不再使用該實(shí)施細(xì)則所列限額領(lǐng)料表格,但在上述表、單的填發(fā)過程中,責(zé)任部門應(yīng)該嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算鋼筋和混凝土用量情況,材料發(fā)放部門應(yīng)嚴(yán)格按照表、單中的數(shù)量發(fā)料,且表、單的簽發(fā)應(yīng)至少有填發(fā)人和校核人簽字。

        b.直接限額指標(biāo)的簽發(fā)。除間接限額指標(biāo)領(lǐng)用的材料以外,均應(yīng)按照該細(xì)則要求的表樣填發(fā)限額領(lǐng)料單,領(lǐng)用材料,且單據(jù)中必須由經(jīng)營(yíng)部門和技術(shù)部門人員聯(lián)合簽發(fā)。

        1.2.3 參與部門(單位)的職責(zé)

        a.技術(shù)部門。審核各分包單位鋼筋和混凝土領(lǐng)用數(shù)量,認(rèn)真審核鋼筋下料表和混凝土要料數(shù)量。

        計(jì)算周轉(zhuǎn)材料使用數(shù)量及周轉(zhuǎn)周期。

        計(jì)算工程項(xiàng)目中可直接計(jì)算得出的材料消耗指標(biāo),如止水帶、土工布、預(yù)埋件、拉桿、鋼筋套筒等。

        計(jì)算各階段工程計(jì)劃、工程任務(wù)中的工程項(xiàng)目及其工程量。

        簽發(fā)直接或間接限額領(lǐng)料單。

        b.經(jīng)營(yíng)部門。計(jì)算工程項(xiàng)目中無法直接計(jì)算(使用攤銷方式)得出的材料消耗指標(biāo),如:焊條、鉛絲、扎絲、鐵釘、風(fēng)、水、電等。

        計(jì)算主要材料在定額中的正常損耗系數(shù)或損耗值。

        核算限額領(lǐng)料結(jié)果,對(duì)異常(嚴(yán)重超、欠耗)情況作出預(yù)警和報(bào)告。

        聯(lián)合技術(shù)部門簽發(fā)直接限額領(lǐng)料單。

        c.物資部門。按照限額領(lǐng)料單發(fā)放和管理各類材料。

        發(fā)現(xiàn)限額指標(biāo)存在錯(cuò)誤或不合理現(xiàn)象,會(huì)同技術(shù)部門、經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行核實(shí)、修改。

        限額領(lǐng)料單在入賬過程中需載明使用部位、使用單位、使用數(shù)量,且與當(dāng)月材料賬目共同裝訂,便于核查。

        月度入賬后,向經(jīng)營(yíng)部門提供當(dāng)月材料收、支、存情況表及明細(xì)。

        業(yè)務(wù)上管理以下所述輔助單位,特別是委托代管的單位,避免在發(fā)料管理中出現(xiàn)管理弊端或漏洞。

        d.輔助單位。風(fēng)、水、電管理單位負(fù)責(zé)計(jì)量風(fēng)、水、電使用情況,并在月度分賬后將使用簽字后的情況報(bào)物資部門和經(jīng)營(yíng)部門。

        拌和站負(fù)責(zé)計(jì)量混凝土使用情況,并在月度分賬后將使用簽字后的情況報(bào)物資部門和經(jīng)營(yíng)部門。

        鋼筋加工廠負(fù)責(zé)計(jì)量鋼筋使用情況,并在月度分賬后將使用簽字后的情況報(bào)物資部門和經(jīng)營(yíng)部門。

        以上各輔助單位日常巡查各類浪費(fèi)情況,并加以修補(bǔ)和制止,制止無果的應(yīng)向相應(yīng)管理部門通報(bào)。

        e.使用單位。各使用單位嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則要求的流程和規(guī)定進(jìn)行材料的申請(qǐng)、領(lǐng)用、使用和退庫(kù)。

        對(duì)限額領(lǐng)料中存在的疑問,及時(shí)向各相關(guān)單位、部門反映。

        f.其他部門。質(zhì)檢科嚴(yán)把質(zhì)量控制關(guān),確保使用單位材料使用數(shù)量和質(zhì)量。

        調(diào)度室現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督各使用單位現(xiàn)場(chǎng)材料使用和保管情況。

        2 限額領(lǐng)料管理流程

        2.1 前期籌備工作

        2.1.1 限額指標(biāo)下發(fā)

        a.經(jīng)營(yíng)部門根據(jù)投標(biāo)文件或預(yù)算定額核定合理、節(jié)約的攤銷類材料限額指標(biāo)。

        b.經(jīng)營(yíng)部門根據(jù)投標(biāo)文件或預(yù)算定額核定合理、節(jié)約的直接計(jì)算類材料的正常損耗系數(shù)或數(shù)值。

        c.技術(shù)部門根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙文件計(jì)算各類型工程量。

        d.項(xiàng)目部將限額指標(biāo)整理以文件形式下發(fā)到相關(guān)聯(lián)單位和部門。

        2.1.2 流程規(guī)劃推演

        限額指標(biāo)下發(fā)后,項(xiàng)目部組織各關(guān)聯(lián)方召開流程規(guī)劃推演專題會(huì)議,并在會(huì)議中對(duì)不便操作的環(huán)節(jié)予以澄清和修正,確保流程高效、可控、完整,并明確各單位、部門職責(zé)和注意事項(xiàng),做到各司其責(zé)。

        2.2 申請(qǐng)領(lǐng)料

        分包單位根據(jù)項(xiàng)目部生產(chǎn)部門安排的工作任務(wù),提出口頭(少量材料)或書面申請(qǐng)(大規(guī)模材料),申請(qǐng)各類型材料需求量。

        2.3 限額領(lǐng)料單簽發(fā)

        a.技術(shù)部門和經(jīng)營(yíng)部門(如有)根據(jù)工作任務(wù)安排和限額指標(biāo),簽發(fā)《限額領(lǐng)料通知單》,并將原件存檔備查。

        b.經(jīng)營(yíng)部門根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)和技術(shù)部門計(jì)算的工程量,填發(fā)攤銷類限額領(lǐng)料材料的數(shù)量,并留取計(jì)算過程備查。

        c.《限額領(lǐng)料通知單》中所有數(shù)據(jù)不允許涂改。

        2.4 物資部門發(fā)料

        a.分包單位持《限額領(lǐng)料通知單》到指定的單位或部門領(lǐng)取材料。

        b.物資部門和物資部門委托管理的單位按照《限額領(lǐng)料通知單》所列材料數(shù)量發(fā)料。

        c.《限額領(lǐng)料通知單》需與發(fā)料記錄同時(shí)存檔裝訂備查。

        d.如《限額領(lǐng)料通知單》中的材料未一次性領(lǐng)取完畢的,物資部門應(yīng)該做好記錄,避免重復(fù)發(fā)放或超額發(fā)放。

        2.5 限額領(lǐng)料核算

        a.以月度、季度、半年各不同時(shí)間段核算限額材料使用消耗情況,具體根據(jù)材料使用數(shù)量或金額酌情確定。

        b.各時(shí)間段核算之后,將核算報(bào)告形成書面材料,并召開核算專題會(huì)議,會(huì)上對(duì)結(jié)果進(jìn)行討論,對(duì)過程中不妥之處進(jìn)行修正、整改,確保限額領(lǐng)料的目的得以實(shí)現(xiàn)。

        3 其他情況的管理

        3.1 追加限額指標(biāo)

        對(duì)于限額指標(biāo)存在誤差,或確有特殊情況致使原領(lǐng)用材料無法滿足實(shí)際施工要求的,經(jīng)技術(shù)部門和經(jīng)營(yíng)部門核定后,予以修改,并及時(shí)調(diào)整限額指標(biāo)。

        3.2 周轉(zhuǎn)材料限額管理

        a.周轉(zhuǎn)材料根據(jù)分包單位承擔(dān)的工作范圍和內(nèi)容,由技術(shù)部門按照技術(shù)措施、技術(shù)方案、作業(yè)指導(dǎo)書核算周轉(zhuǎn)材料使用數(shù)量,并作為限額指標(biāo)。

        b.周轉(zhuǎn)材料必須嚴(yán)格按照技術(shù)部門核定的指標(biāo)領(lǐng)用,如遇趕工等因素確需增加的,應(yīng)由生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、經(jīng)營(yíng)部門、物資部門酌情予以增加指標(biāo),確?,F(xiàn)場(chǎng)施工正常進(jìn)行。

        3.3 材料退庫(kù)

        a.非消耗類材料且為無償提供或有償提供存在價(jià)差的,在使用完畢后,必須退還物資部門,物資部門予以接受,并辦理相關(guān)退庫(kù)手續(xù)。

        b.物資部門在接收退庫(kù)材料過程中,應(yīng)將材料新舊程度、能否使用等情況予以注明,有條件的應(yīng)注明其價(jià)值。

        c.有償提供的材料原則上不接受退庫(kù),但提前向物資部門申請(qǐng)或合同中另有約定的,可予以接受,同樣在接收過程中應(yīng)注明其新舊程度、能否正常使用等信息,并注明其當(dāng)前價(jià)值。

        d.物資部門應(yīng)做好材料退庫(kù)后的管理工作,對(duì)于尾工期間退庫(kù)和留存的材料,應(yīng)該積極與分局或社會(huì)聯(lián)系,予以妥善處理,處理原則為節(jié)約成本。

        4 風(fēng)、水、電的管理

        a.風(fēng)、水、電由于是非簽單領(lǐng)用,管理中應(yīng)著重避免浪費(fèi)現(xiàn)象,包括線路浪費(fèi)和人為浪費(fèi),線路浪費(fèi)由管理單位予以控制;人為浪費(fèi)由管理單位和物資部門、生產(chǎn)部門、經(jīng)營(yíng)部門予以管控。

        b.對(duì)于風(fēng)、水、電有償提供,且不存在價(jià)差情況的,以教育為主,出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)情況的,應(yīng)該予以制止??赏ㄟ^提高供應(yīng)單價(jià)等手段遏止嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。

        c.對(duì)于風(fēng)、水、電無償提供的,每月應(yīng)根據(jù)當(dāng)期完成的工程量,核算其風(fēng)、水、電的使用數(shù)量是否在額定(投標(biāo)單價(jià)分析表提出或預(yù)算定額提出)范圍內(nèi);如果超過,首先查找原因,看是否系浪費(fèi)所致;如為浪費(fèi)所致,則需對(duì)超額使用部分予以處罰。

        5 臨時(shí)、零星項(xiàng)目的限額管理

        a.對(duì)于生產(chǎn)部門臨時(shí)、零星安排的工程任務(wù),由生產(chǎn)部門和技術(shù)部門據(jù)實(shí)簽發(fā)限額指標(biāo)。

        b.經(jīng)營(yíng)部門在結(jié)算中,應(yīng)檢查是否按限額領(lǐng)料方式領(lǐng)取材料。對(duì)未使用該方式領(lǐng)用材料的,應(yīng)要求結(jié)算單位予以說明;無法說明原因的,應(yīng)扣除超額使用部門材料款。

        6 其他管理內(nèi)容

        a.獎(jiǎng)懲:

        ?實(shí)施過程中如有合理化建議,應(yīng)通報(bào)經(jīng)營(yíng)科或項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo),對(duì)被采納的建議給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);

        ?對(duì)于實(shí)施細(xì)則執(zhí)行過程中忠于職守的單位和個(gè)人,項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);

        ?對(duì)于實(shí)施細(xì)則執(zhí)行過程中互相推諉、玩忽職守的單位和個(gè)人,項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予一定的處罰。

        b.限額領(lǐng)料各類表、單由項(xiàng)目部統(tǒng)一印制,并在表格中印制可追溯的編號(hào)。

        7 結(jié)語

        限額領(lǐng)料是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)層面出現(xiàn)問題,都將影響限額領(lǐng)料實(shí)施的結(jié)果。我們只有在原有制度基礎(chǔ)上不斷細(xì)化各項(xiàng)工作,制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則,查缺補(bǔ)漏,提高工程管理水平和能力,才能真正達(dá)到施行限額領(lǐng)料的最終目的,為企業(yè)節(jié)約成本,為社會(huì)節(jié)約資源?!?/p>

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