大連海事大學(xué)國(guó)際海事公約研究中心 費(fèi)珊珊 張仁平

國(guó)際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第64屆會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)

大連海事大學(xué)國(guó)際海事公約研究中心 費(fèi)珊珊 張仁平

國(guó)際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC，以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)）第64屆會(huì)議于2012年10月1日至5日在英國(guó)倫敦的國(guó)際海事組織總部召開(kāi)。船舶能效、壓載水公約的實(shí)施是本屆會(huì)議的熱點(diǎn)議題。會(huì)上成立了壓載水審議組、拆船工作組、空氣污染和能效工作組和強(qiáng)制性規(guī)定修正案起草組?，F(xiàn)對(duì)會(huì)議主要議題的討論結(jié)果簡(jiǎn)要介紹如下：

一、壓載水公約的實(shí)施

委員會(huì)審議了海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合專家組壓載水工作組（GESAMP-BWWG）第21次、22次和23次會(huì)議的報(bào)告，同意授予5個(gè)使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)初步批準(zhǔn)和3個(gè)使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)最終批準(zhǔn)。另外，IMO又收到了7個(gè)壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可的信息，到目前為止，共有28個(gè)壓載水管理系統(tǒng)取得了型式認(rèn)可證書(shū)。

委員會(huì)敦促尚未加入壓載水公約的國(guó)家盡快批準(zhǔn)這一公約，使其盡早達(dá)到生效條件。到目前為止，共有36個(gè)國(guó)家加入了該公約，占世界商船總噸位的29.07%。對(duì)照公約生效條件，30個(gè)締約國(guó)的條件已經(jīng)達(dá)到，35%的商船總噸位數(shù)還沒(méi)有滿足。會(huì)上，阿根廷、比利時(shí)和德國(guó)代表表示他們將盡快向IMO提交批準(zhǔn)這一公約的法律文件。

經(jīng)壓載水審議組的討論，委員會(huì)認(rèn)為已經(jīng)有充足可用的壓載水管理系統(tǒng)達(dá)到了公約的D-2標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)請(qǐng)各國(guó)將經(jīng)過(guò)型式認(rèn)可的壓載水管理系統(tǒng)的供應(yīng)、操作和耐久性問(wèn)題的數(shù)據(jù)和信息提交給散裝液體與氣體分委會(huì)（BLG），以便進(jìn)一步分析。

委員會(huì)還討論了其他與壓載水公約的實(shí)施有關(guān)的問(wèn)題。會(huì)議批準(zhǔn)了一份與壓載水公約實(shí)際生效日與其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)生效日之間12個(gè)月內(nèi)壓載水管理證書(shū)的簽發(fā)有關(guān)的通函。由于公約沒(méi)有為公約生效日之前建造的船舶設(shè)置過(guò)渡期，建議主管機(jī)關(guān)允許為這類船舶在公約生效之前簽發(fā)壓載水管理證書(shū)，注明證書(shū)的有效期從公約生效之日起算，同時(shí)具備一份關(guān)于收到公司的壓載水管理計(jì)劃的聲明，如此則允許船舶使用未經(jīng)批準(zhǔn)的壓載水管理計(jì)劃航行3個(gè)月。

委員會(huì)要求BLG 17次會(huì)議（2013年召開(kāi)）修改關(guān)于型式認(rèn)可的壓載水管理系統(tǒng)信息報(bào)告的決議MEPC.175（58），并繼續(xù)討論與壓載水管理系統(tǒng)取樣和監(jiān)測(cè)有關(guān)的問(wèn)題。

同時(shí)，委員會(huì)要求會(huì)間通信組起草關(guān)于實(shí)施壓載水公約B-3條的IMO大會(huì)決議，以期在MEPC第65屆會(huì)議上批準(zhǔn)并在2013年的IMO第28屆大會(huì)上通過(guò)。壓載水公約B-3條規(guī)定了2009年之前、2009和2012年之間以及2012年之后建造的船舶應(yīng)實(shí)施壓載水公約的時(shí)間。

二、拆船

本屆會(huì)議通過(guò)了《2012年香港公約的船舶檢驗(yàn)和發(fā)證導(dǎo)則》和《2012年香港公約的檢查導(dǎo)則》。至此，連同之前通過(guò)的四個(gè)導(dǎo)則，IMO完成了香港公約下所有導(dǎo)則的制定工作。這些導(dǎo)則可以促使拆船廠和船公司自發(fā)地對(duì)船舶進(jìn)行改進(jìn)以達(dá)到香港公約的要求。

會(huì)議同意成立會(huì)間通信組，就修改有害材料清單中禁用物質(zhì)和有害物質(zhì)的閾值開(kāi)展工作，并考慮據(jù)此修改《2011年制定有害材料清單導(dǎo)則》。

三、空氣污染和能效管理

1.能效管理及技術(shù)轉(zhuǎn)讓

根據(jù)上一屆會(huì)議指定的工作計(jì)劃，委員會(huì)繼續(xù)開(kāi)展制定船舶能效管理有關(guān)的技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)的工作。MARPOL公約附則VI新第4章將于2013年1月1日生效，內(nèi)容包括新船的能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）和所有船舶的能效管理計(jì)劃（SEEMP）。委員會(huì)在本屆會(huì)議通過(guò)了對(duì)《2012年新船能效指數(shù)計(jì)算方法導(dǎo)則》（MEPC.212（63）號(hào)決議）的修正案，涉及內(nèi)容包括軸帶發(fā)電機(jī)功率和軸帶馬達(dá)功率的計(jì)算。會(huì)議還對(duì)《2012年EEDI檢驗(yàn)和發(fā)證導(dǎo)則》（MEPC.214（63）號(hào)決議）進(jìn)行了修訂，更新了一個(gè)腳注，將國(guó)際船模試驗(yàn)池會(huì)議的推薦程序7.5-04-01-01.2作為優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)。此外，會(huì)議還通過(guò)了一系列與此相關(guān)的指導(dǎo)性文件和統(tǒng)一解釋。

在實(shí)施強(qiáng)制性能效措施的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓方面，MARPOL公約附則VI第4章關(guān)于技術(shù)合作的動(dòng)議要求主管機(jī)關(guān)，特別是需要技術(shù)援助的發(fā)展中國(guó)家，與IMO和其他國(guó)際組織合作，促進(jìn)各國(guó)之間的直接技術(shù)合作或通過(guò)IMO進(jìn)行合作。會(huì)議工作組起草了促進(jìn)改善船舶能效的技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓決議草案。經(jīng)大會(huì)討論，委員會(huì)同意在此基礎(chǔ)上繼續(xù)這項(xiàng)工作并計(jì)劃在2013年5月召開(kāi)的MEPC第65屆會(huì)議上通過(guò)這一決議。

2.溫室氣體排放監(jiān)測(cè)

委員會(huì)原則上通過(guò)了更新溫室氣體排放監(jiān)測(cè)的工作計(jì)劃，同意在2013年舉行專家會(huì)討論工作方法。委員會(huì)倡議各國(guó)資助專家組和相關(guān)研究工作。

對(duì)溫室氣體排放情況報(bào)告進(jìn)行更新主要是為了估算目前的排放量，在2009年公布的IMO溫室氣體研究報(bào)告中，沒(méi)有考慮到2008年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退。此次更新，主要是在2009年IMO溫室氣體研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有船隊(duì)組成和規(guī)模以及技術(shù)參數(shù)重新計(jì)算。更新后的報(bào)告將包括全球溫室氣體排放和100總噸以上的國(guó)際航行船舶排放的溫室氣體情況。

3.基于市場(chǎng)機(jī)制的排放控制措施

本屆會(huì)議收到了數(shù)份市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放措施的提案，這些措施對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)和操作措施是有益的補(bǔ)充。由于時(shí)間關(guān)系，本屆會(huì)議沒(méi)有對(duì)此議題進(jìn)行討論，將其推遲到下一屆會(huì)議。

市場(chǎng)機(jī)制的減排措施需要對(duì)機(jī)制下的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的評(píng)估，研究引入或不引入這些措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接和間接的影響。

4.燃油硫含量的控制

委員會(huì)審議了符合MARPOL公約附則VI對(duì)含硫量要求的燃油的可用性。按照公約要求，從2020年1月1日起，排放控制區(qū)外適用的燃油硫含量將從3.5%降至0.5%。根據(jù)一份調(diào)查報(bào)告的結(jié)果，考慮到符合要求的燃油的供應(yīng)情況，這一要求應(yīng)該推遲到2025年。

需要注意的是，在排放控制區(qū)內(nèi)，燃油的硫含量在2015年1月1日起，將從1%降至0.1%。根據(jù)世界范圍內(nèi)供應(yīng)的船用燃油含硫量的監(jiān)測(cè)，2011年，全球燃油平均硫含量為2.65%，餾分油的硫含量是0.14%。

委員會(huì)鼓勵(lì)各國(guó)提交更多的提案，并在2014年的MEPC第66屆會(huì)議上繼續(xù)討論。

四、強(qiáng)制性文件的修正

本屆會(huì)議還通過(guò)了《國(guó)際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IBC規(guī)則）的修正案和《2012年生活污水處理設(shè)備性能測(cè)試和排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施導(dǎo)則》。

會(huì)議批準(zhǔn)了《IMO強(qiáng)制性文件實(shí)施規(guī)則》（III規(guī)則）草案，同時(shí)批準(zhǔn)了MARPOL公約修正案草案，以使III規(guī)則和強(qiáng)制審核列入MARPOL公約。III規(guī)則將在2013年的IMO大會(huì)上通過(guò)。

委員會(huì)還批準(zhǔn)了《認(rèn)可組織規(guī)則》草案及相關(guān)的MARPOL公約附則I和附則II修正案草案，將《認(rèn)可組織規(guī)則》納入MARPOL公約。該規(guī)則將在之后的海上安全委員會(huì)會(huì)議上通過(guò)。

五、薩巴淺灘被指定為特別敏感海域

加勒比海東北部的荷屬薩巴淺灘被指定為特別敏感海域（PSSA），這是IMO指定的第13個(gè)特別敏感海域。此前，在今年7月召開(kāi)的航行安全分委會(huì)上通過(guò)了對(duì)該海域的保護(hù)措施，包括建立一個(gè)新的適用于所有船舶的禁錨區(qū)和新的適用于300總噸及以上船舶的避航區(qū)。