中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定

中華人民共和國交通運(yùn)輸部令

2011年第10號

《中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》已于2011年9月22日經(jīng)第10次部務(wù)會議通過，自2012年2月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范船舶污染事故調(diào)查處理工作，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于造成中華人民共和國管轄海域污染的船舶污染事故的調(diào)查處理。

第三條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管船舶污染事故調(diào)查處理工作。

國家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和實施船舶污染事故調(diào)查處理工作。

各級海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體開展船舶污染事故調(diào)查處理工作。

第四條 船舶污染事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循及時、客觀、公平、公正的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。

第二章 事故報告

第五條 發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)水上交通事故、作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報告。海事管理機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的需求進(jìn)行報告和通報。

第六條 發(fā)生污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在采取應(yīng)急措施的同時及時、妥善地保存相關(guān)事故信息，立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報告以下事項：

（一）船舶的名稱、國籍、呼號、識別號或者編號；

（二）船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人、污染損害賠償責(zé)任保險人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（三）相關(guān)水文和氣象情況；

（四）污染物的種類、基本特性、數(shù)量、裝載位置等情況；

（五）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（六）事故污染情況；

（七）已經(jīng)采取或者準(zhǔn)備采取的污染控制、清除措施以及救助要求；

（八）簽訂了船舶污染清除協(xié)議的，還應(yīng)當(dāng)報告船舶污染清除單位的名稱和聯(lián)系方式；

（九）船舶、有關(guān)作業(yè)單位認(rèn)為需要報告的其他事項。

船舶、有關(guān)作業(yè)單位向海事管理機(jī)構(gòu)報告后，經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)報告內(nèi)容與事實情況不符的，應(yīng)當(dāng)立即對報告內(nèi)容予以更正。

第七條 發(fā)生污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向就近的海事管理機(jī)構(gòu)提交《船舶污染事故報告書》。因特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)提交《船舶污染事故報告書》的，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意后可予適當(dāng)延遲，但最長不得超過48小時。

《船舶污染事故報告書》至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）船舶及船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的有關(guān)情況；

（二）污染事故概況；

（三）應(yīng)急處理情況；

（四）污染損害賠償責(zé)任保險情況；

（五）其他與事故有關(guān)的事項。

第八條 中國籍船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故，其所有人或經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即向船籍港所在地直屬海事管理機(jī)構(gòu)報告，并在48小時內(nèi)提交《船舶污染事故報告書》；船舶應(yīng)當(dāng)在到達(dá)國內(nèi)第一港口之前提前24小時向船籍港直屬海事管理機(jī)構(gòu)報告，并接受調(diào)查處理。

第九條 船舶污染事故報告后出現(xiàn)的新情況及污染事故的處置進(jìn)展情況，船舶、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充報告。

第三章 事故調(diào)查

第十條 船舶污染事故調(diào)查處理依照下列規(guī)定組織實施：

（一）特別重大船舶污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理；

（二）重大船舶污染事故由國家海事管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查處理；

（三）較大船舶污染事故由事故發(fā)生地直屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理；

（四）一般船舶污染事故由事故發(fā)生地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理。

船舶污染事故發(fā)生地不明的，由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故發(fā)生地或者事故發(fā)現(xiàn)地跨管轄區(qū)域或者相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上級海事管理機(jī)構(gòu)確定調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。

在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故，造成中華人民共和國管轄海域污染的，調(diào)查處理機(jī)構(gòu)由國家海事管理機(jī)構(gòu)指定。

中國籍船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生重大及以上船舶污染事故造成或者可能造成嚴(yán)重影響的，國家海事管理機(jī)構(gòu)可派員開展事故調(diào)查。

船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理；給軍事港口水域造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收軍隊有關(guān)主管部門參與調(diào)查處理。

第十一條 船舶因發(fā)生海上交通事故造成海洋環(huán)境污染的，海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染事故的調(diào)查應(yīng)當(dāng)與船舶交通事故的調(diào)查同時進(jìn)行。

第十二條 海事管理機(jī)構(gòu)接到船舶污染事故報告后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核查取證，開展現(xiàn)場調(diào)查工作。

經(jīng)核實不屬于船舶污染事故的，及時通報相關(guān)部門處理。

第十三條 船舶污染事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)由至少兩名船舶污染事故調(diào)查人員實施。

船舶污染事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家海事管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，具備相應(yīng)的船舶污染事故調(diào)查處理能力。

第十四條 發(fā)生下列情況時，船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)可以組織開展國際、國內(nèi)船舶污染事故協(xié)查：

（一）污染事故肇事船舶逃逸的；

（二）污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開航離港的；

（三）轄區(qū)發(fā)生污染事故但暫時無法確認(rèn)污染來源，經(jīng)分析可能為過往船舶所為的；

（四）其他需要組織協(xié)查的情況。

國際間的船舶污染事故協(xié)查，由國家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

第十五條 船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)調(diào)查船舶污染事故，應(yīng)當(dāng)勘驗事故現(xiàn)場，檢查相關(guān)船舶，詢問相關(guān)人員，收集證據(jù)，查明事故原因。

第十六條 下列材料可以作為船舶污染事故調(diào)查的證據(jù)：

（一）書證、物證、視聽資料；

（二）證人證言；

（三）當(dāng)事人陳述；

（四）鑒定結(jié)論；

（五）勘驗筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄；

（六）其他可以證明事實的證據(jù)。

第十七條 船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。

船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員提供的書證、物證、視聽資料應(yīng)當(dāng)是原件原物，提供抄錄件、復(fù)印件、照片等非原件原物的，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)；拒絕確認(rèn)的，事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)情況。

第十八條 船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查處理工作的需要可以行使以下職權(quán)：

（一）責(zé)令船舶污染事故當(dāng)事人提供相關(guān)技術(shù)鑒定或者檢驗、檢測報告；

（二）暫扣相應(yīng)的證書、文書、資料；

（三）禁止船舶駛離港口或者責(zé)令停航、改航、駛往指定地點、停止作業(yè)、暫扣船舶。

第四章 鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定

第十九條 從事船舶污染事故技術(shù)鑒定或者檢測、檢驗工作的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定。

第二十條 船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)、船舶及其污染損害賠償責(zé)任保險人和船舶污染事故受損害方，在船舶污染事故調(diào)查處理過程中需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者檢驗、檢測的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

未經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)所出具的鑒定結(jié)論不得作為船舶污染事故調(diào)查處理的證據(jù)。

第二十一條 從事船舶污染事故技術(shù)鑒定、檢驗、檢測工作的機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定申請的，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）具有獨立法人資格；

（二）能夠開展船舶污染源技術(shù)鑒定、船舶污染事故原因技術(shù)分析、船舶污染物泄漏量技術(shù)分析以及船舶污染損害鑒定等一項或者多項工作；

（三）開展任何一項工作至少具有3名高級以上技術(shù)職稱且在相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域具有3年以上工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）近5年參加至少3起船舶污染事故的技術(shù)鑒定、檢驗、檢測工作；

（五）具有已通過國家實驗室認(rèn)可和國家實驗室資質(zhì)認(rèn)定的、且配備了開展船舶污染事故技術(shù)鑒定、檢驗、檢測所必需的儀器設(shè)備、技術(shù)資料的實驗室；

（六）能夠獨立出具技術(shù)鑒定、檢驗、檢測報告；

（七）建立了相應(yīng)的工作質(zhì)量管理制度。

第二十二條 申請鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向國家海事管理機(jī)構(gòu)提交表明其符合本規(guī)定第二十一條要求的材料。

國家海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對申請人是否符合要求進(jìn)行審查，提出審查意見報國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門作出是否予以認(rèn)定的決定后告知申請人。

第二十三條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將下列情況向國家海事管理機(jī)構(gòu)備案：

（一）上一年度開展船舶污染事故技術(shù)鑒定、檢驗、檢測工作情況；

（二）船舶污染事故技術(shù)鑒定、檢測、檢驗?zāi)芰ψ兓闆r；

（三）技術(shù)鑒定、檢測、檢驗結(jié)論在船舶污染事故處理、訴訟和仲裁中的采信情況。

國家海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到鑒定機(jī)構(gòu)遞交的年度備案材料后，對鑒定機(jī)構(gòu)是否符合本規(guī)定的要求進(jìn)行核查。對不符合認(rèn)定要求的，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，國家海事管理機(jī)構(gòu)報國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)后依法撤銷認(rèn)定。

國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前，向社會公布認(rèn)定的鑒定機(jī)構(gòu)名單。

第二十四條 鑒定機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予采信其鑒定結(jié)論，并責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，國家海事管理機(jī)構(gòu)報國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)定：

（一）未按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求開展技術(shù)鑒定、檢測、檢驗工作的；

（二）船舶污染事故技術(shù)鑒定、檢測、檢驗報告出現(xiàn)重大錯誤，與事實情況明顯不符的；

（三）鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假報告的。

第五章 事故處理

第二十五條 船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)船舶污染事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的技術(shù)鑒定、檢驗、檢測報告，完成船舶污染事故調(diào)查。

第二十六條 船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)制作《船舶污染事故認(rèn)定書》，并送達(dá)當(dāng)事人。

《船舶污染事故認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明事故基本情況、事故原因和事故責(zé)任。

海事管理機(jī)構(gòu)在接到船舶污染事故報告或者發(fā)現(xiàn)船舶污染事故之日起6個月內(nèi)無法查明污染源或者無法找到造成污染船舶的，經(jīng)船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以終止事故調(diào)查，并在《船舶污染事故認(rèn)定書》中注明終止調(diào)查的原因。

第二十七條 船舶污染事故當(dāng)事人對事故認(rèn)定不服的，可以在收到《船舶污染事故認(rèn)定書》之日起15日內(nèi)，向船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)或者其上級機(jī)構(gòu)申請一次重新認(rèn)定。

第二十八條 造成海洋環(huán)境污染的船舶應(yīng)當(dāng)在開航前繳清海事管理機(jī)構(gòu)為減輕污染損害而采取的清除、打撈、拖航、引航過駁等應(yīng)急處置措施的相關(guān)費(fèi)用或者提供相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。

財務(wù)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)金擔(dān)保、由境內(nèi)銀行或者境內(nèi)保險機(jī)構(gòu)提供的信用擔(dān)保。

第二十九條 重大以上船舶污染事故的調(diào)查處理報告應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案。其中重大以上船舶海上溢油事故的調(diào)查處理情況，國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)向國家海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議通報。

第三十條 海上船舶污染事故調(diào)查處理的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)備。

海上船舶污染事故調(diào)查處理信息，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理工作的機(jī)構(gòu)審核后按照新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定發(fā)布。參與事故調(diào)查處理的單位或者個人不得擅自發(fā)布相關(guān)信息。

第三十一條 船舶污染事故引起的污染損害賠償爭議，當(dāng)事人可以向海事管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解，海事管理機(jī)構(gòu)也可以主動調(diào)解。

當(dāng)事人一方拒絕調(diào)解的，海事管理機(jī)構(gòu)不得調(diào)解。

征得所有當(dāng)事人同意后，調(diào)解可以邀請其他利害關(guān)系人參加。

第三十二條 調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對船舶污染損害賠償爭議進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，由各方當(dāng)事人共同簽署《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》。

《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》由當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)查處理機(jī)構(gòu)留存一份。

第三十三條 在調(diào)解過程中，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟或者申請仲裁的，應(yīng)當(dāng)及時通知海事管理機(jī)構(gòu)，調(diào)解自動終止。

當(dāng)事人中途退出調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交退出調(diào)解的書面申請，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并及時通知其他當(dāng)事人。

海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)解不成，或者在3個月內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 船舶、有關(guān)作業(yè)單位違反本規(guī)定的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令停止作業(yè)、強(qiáng)制卸載，禁止船舶進(jìn)出港口、靠泊、過境停留，或者責(zé)令停航、改航、離境、駛向指定地點。

第三十五條 違反本規(guī)定的，船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)處以1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未如實向組織事故調(diào)查處理的機(jī)關(guān)或者海事管理機(jī)構(gòu)反映情況的；

（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證的。

第三十六條 發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位遲報、漏報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機(jī)構(gòu)處5萬元以上25萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由海事管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件3個月至6個月的處罰。

本條所稱遲報、漏報包括下列情形：

（一）發(fā)生船舶污染事故后，未立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報告的，因不可抗力無法報告的除外；

（二）船舶污染事故報告的內(nèi)容與事實情況不符，未及時對報告內(nèi)容予以更正的；

（三）未在規(guī)定時限內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)提交《船舶污染事故報告書》的；

（四）提交的《船舶污染事故報告書》內(nèi)容不完整。

第三十七條 發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位瞞報、謊報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機(jī)構(gòu)處25萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由海事管理機(jī)構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的，并處給予吊銷適任證書或者其他有關(guān)證件的處罰。

本條所稱瞞報、謊報包括下列情形：

（一）發(fā)生船舶污染事故后，故意不向海事管理機(jī)構(gòu)報告的；

（二）發(fā)現(xiàn)船舶污染事故報告的內(nèi)容與事實情況不符，故意不對報告內(nèi)容予以更正的；

（三）發(fā)生船舶污染事故后，編造虛假信息或者偽造、變造證據(jù)，不如實向海事管理機(jī)構(gòu)報告的；

（四）提交《船舶污染事故報告書》弄虛作假的。

第三十八條 在事故調(diào)查結(jié)束后，海事管理機(jī)構(gòu)對造成船舶污染事故的責(zé)任船舶、有關(guān)作業(yè)單位按照污染事故直接損失的百分之三十處以罰款，但最高不得超過30萬元。負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

直接經(jīng)濟(jì)損失是指與船舶污染事故有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)毀損、減少的實際價值。包括：

（一）為防止或者減輕船舶污染損害采取預(yù)防措施所發(fā)生的費(fèi)用，以及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或者損害；

（二）船舶污染事故造成該船舶之外的財產(chǎn)損害；

（三）對受污染的環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用。

第三十九條 船舶污染事故造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)破壞的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任船舶、作業(yè)單位限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。

第七章 附 則

第四十條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門所轄港區(qū)水域內(nèi)軍事船舶和港區(qū)水域外漁業(yè)船舶、軍事船舶污染事故的調(diào)查處理，國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 《船舶污染事故報告書》、《船舶污染事故認(rèn)定書》、《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》及《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解終止通知書》的格式由國家海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。

第四十二條 本規(guī)定自2012年2月1日起施行。