嚴(yán) 仍 昱

(安慶師范學(xué)院 政法學(xué)院,安徽 安慶 246133)

政府信息公開(kāi)中的利益博弈與策略

嚴(yán) 仍 昱

(安慶師范學(xué)院 政法學(xué)院,安徽 安慶 246133)

政府信息公開(kāi)制度建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)是公眾與政府、公眾與第三方、政府與第三方之間的利益博弈過(guò)程。在政府信息公開(kāi)中，利益博弈形成了以政府為主導(dǎo)的阻力系統(tǒng)和以公眾為主導(dǎo)的動(dòng)力系統(tǒng)，二者的力量對(duì)比關(guān)系決定著政府信息公開(kāi)的未來(lái)走向。政府信息公開(kāi)中的利益博弈各方的策略選擇都為公共利益時(shí)，各方的收益均最好，政府信息公開(kāi)也才能最終實(shí)現(xiàn)“正和博弈”。

政府信息公開(kāi)；利益博弈；政府私利；公共利益；私人利益

制度建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系調(diào)整和社會(huì)資源重新分配的過(guò)程，一項(xiàng)制度一旦確立起來(lái)也就意味著某種利益關(guān)系被確認(rèn)和被保護(hù)。因此，在一項(xiàng)制度確立和完善的過(guò)程中蘊(yùn)涵著復(fù)雜的利益博弈。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施，這意味著我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的正式確立和運(yùn)行。與此同時(shí)，頻繁出現(xiàn)的政府信息公開(kāi)危機(jī)事件，如較遠(yuǎn)的有“華南虎”事件、“三鹿奶粉”事件，較近的則有“空城計(jì)”事件等，這一方面表明確立起來(lái)的政府信息公開(kāi)制度仍然存在一些問(wèn)題，另一方面使政府信息公開(kāi)中的利益博弈顯露無(wú)疑，這些利益博弈直接影響著政府信息公開(kāi)的質(zhì)量以及我國(guó)政府信息公開(kāi)的未來(lái)走向。

一、政府信息公開(kāi)中的利益博弈

在政府信息公開(kāi)過(guò)程中，利益博弈相關(guān)方有政府、公眾和第三方，三者之間存在著如下博弈格局。

(一)公共利益與政府私利之博弈。從權(quán)力來(lái)源看，政府行為的唯一目的就是維護(hù)和增進(jìn)公共利益。然而，公共選擇理論指出，公共選擇由相互聯(lián)系的兩部分組成：一是在各種公共選擇中起作用的人的行為遵循效用最大化原則，二是政治過(guò)程類(lèi)似于市場(chǎng)過(guò)程，在這兩個(gè)過(guò)程中，人們都尋求促進(jìn)他們自己的目標(biāo)，在這些參與人的這些目標(biāo)之外，不存在任何其他目標(biāo)[1]。也就是說(shuō)，組成政府的政治人有著自己的利益需求，公共選擇行為實(shí)際上受官員私人利益所左右。公共選擇理論雖然存在一定的片面性，但是在一定程度上說(shuō)明了對(duì)政府行為產(chǎn)生重要影響的因素，并提醒我們：掌握在政府手中的公共權(quán)力存在被濫用的可能性。

政府信息公開(kāi)意味著政府謀取私利空間的縮小，因而往往遭到政府官員的抗拒，在政府信息是否公開(kāi)、公開(kāi)多少等問(wèn)題上，政府傾向于選擇不公開(kāi)、公開(kāi)少一些等選項(xiàng)。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，政府信息是公共資源，屬于公共利益的范疇。公眾希望通過(guò)公開(kāi)政府信息，一方面獲取生產(chǎn)生活方面的相關(guān)政策規(guī)定，從而對(duì)未來(lái)形成預(yù)期并選擇自己的生產(chǎn)生活方式，這表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益形式；另一方面了解公共權(quán)力的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，這表現(xiàn)為精神利益形式。

無(wú)論是公共利益的哪一種形式，在制度還存在缺陷的情況下都會(huì)與政府私利產(chǎn)生沖突。公共利益中的精神形式即監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，意味著政府謀求私利空間的縮??；而公共利益中的經(jīng)濟(jì)形式，既是公眾追逐的首要利益，又是政府尋租的基本對(duì)象，在尋租謀取私利的沖動(dòng)下，政府及其部門(mén)必然不愿甚至阻礙相關(guān)政府信息完全地、充分地公開(kāi)。

(二)政府私利與私人利益之博弈。在政府信息公開(kāi)過(guò)程中還存在著第三方利益，相對(duì)于政府私利和公共利益而言，第三方利益即私人利益。政府信息公開(kāi)中所涉及的第三方信息具有三大特點(diǎn)，一是信息屬于第三方所有，二是信息涉及公共利益，三是信息一旦公開(kāi)有可能對(duì)第三方利益造成減損?！墩畔⒐_(kāi)條例》明確規(guī)定了涉及第三方利益的信息公開(kāi)及其方式。如第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。”從規(guī)定可知，涉及第三方的信息是否公開(kāi)最終取決于政府的判斷，而政府判斷的依據(jù)是“公共利益”，即不公開(kāi)將會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的第三方信息需要公開(kāi)。但是公共利益在法律上是一個(gè)模糊的概念，這給政府借助第三方信息謀取私利預(yù)留了足夠的空間。同時(shí)，《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)第三方當(dāng)事人有異議時(shí)能否進(jìn)行復(fù)議或訴訟，如果因政府強(qiáng)制公開(kāi)而損害了第三方利益，第三方如何維權(quán)，能否以及如何得到補(bǔ)償?shù)?，均缺乏具體可行的制度設(shè)計(jì)[2]。政府與第三方之間的利益博弈也由此展開(kāi)。在這一利益博弈關(guān)系中，在現(xiàn)行的制度規(guī)定下，第三方明顯處于劣勢(shì)。但是，政府和第三方的策略選擇都以是否有利于實(shí)現(xiàn)各自私利為標(biāo)準(zhǔn)，因而，公共利益往往最容易成為這一博弈關(guān)系中的犧牲品。

(三)公共利益與私人利益之博弈。在政府信息公開(kāi)中，公共利益與私人利益(第三方利益)之間的博弈在于，為了維護(hù)公共利益而公開(kāi)涉及第三方的相關(guān)信息，是否會(huì)減損第三方利益的問(wèn)題；或者為了維護(hù)第三方利益，不公開(kāi)涉及第三方的相關(guān)信息，是否會(huì)對(duì)公共利益產(chǎn)生負(fù)面影響的問(wèn)題。然而，在一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中，就現(xiàn)行的政府信息公開(kāi)制度來(lái)說(shuō)，公共利益與私人利益之間博弈的結(jié)局實(shí)際上不僅僅取決于利益博弈的雙方，而且更多的受制于政府行為。在政府信息公開(kāi)中，雖然公共利益與私人利益之博弈結(jié)果有四種可能，一是公共利益受損，私人利益受益；二是私人利益受損，公共利益受益；三是二者都受損；四是二者都受益。然而，從發(fā)展角度看，公共利益與第三方利益之間的博弈結(jié)局最終只有兩種可能，一是二者都受益，一是二者都受損。因?yàn)楣怖媸撬饺死鎸?shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，沒(méi)有公共利益，私人利益無(wú)法存在；而私人利益是個(gè)體生存和發(fā)展的必要條件，沒(méi)有私人利益，公共利益就失去了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，公共利益與私人利益并不存在根本矛盾，二者之間的博弈實(shí)質(zhì)是誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，即優(yōu)位問(wèn)題。

二、利益博弈對(duì)政府信息公開(kāi)的影響

政府信息從不公開(kāi)到公開(kāi)本身就是利益博弈的結(jié)果，政府信息公開(kāi)制度完善的過(guò)程也必然是利益博弈的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，利益博弈中存在兩股力量，一是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量，一是阻礙社會(huì)進(jìn)步的力量。它們相伴而生，又相互博弈，影響著政府信息公開(kāi)制度的完善進(jìn)程。

(一)利益博弈形成動(dòng)力系統(tǒng)，促進(jìn)政府信息公開(kāi)。之所以存在利益博弈，根源在于各利益主體的利益不完全一致，相互之間存在著矛盾。在政府信息公開(kāi)中，政府私利與公共利益之間、公共利益與私人利益之間以及政府私利與私人利益之間均存在矛盾，矛盾化解的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是利益實(shí)現(xiàn)或受損的過(guò)程。作為利益關(guān)系中的任何一方，都希望矛盾的解決朝著最有利于自身利益實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展，因此，都會(huì)基于自身利益考慮選擇自認(rèn)為最佳的策略解決當(dāng)前的利益矛盾，而由于信息的不對(duì)稱(chēng)，矛盾解決的結(jié)果也許事與愿違。

在政府信息公開(kāi)中，動(dòng)力系統(tǒng)來(lái)自三個(gè)方面力量的互動(dòng)組合。一是公眾，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，獲悉政府信息既有利于自身當(dāng)前物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)，也是對(duì)公共責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，更加有利于未來(lái)利益的實(shí)現(xiàn)，這是公眾要求政府信息公開(kāi)的內(nèi)在動(dòng)力；二是第三方，第三方基于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，有可能放棄當(dāng)前利益，配合支持政府信息公開(kāi)工作；三是政府，政府雖然存在私利，但是在績(jī)效考核的壓力下以及公務(wù)員職業(yè)良心的引導(dǎo)下，也具有努力促進(jìn)信息公開(kāi)工作的可能性。公眾、第三方和政府在政府信息公開(kāi)中實(shí)際上都存在公開(kāi)政府信息的內(nèi)在需要，這是政府信息公開(kāi)中利益博弈形成動(dòng)力系統(tǒng)的源泉。利益博弈的動(dòng)力系統(tǒng)一旦形成，將會(huì)有助于政府信息實(shí)現(xiàn)充分而有效的公開(kāi)，促進(jìn)政府信息公開(kāi)制度不斷完善。

(二)利益博弈形成阻力系統(tǒng)，阻礙政府信息公開(kāi)。由于公共利益主體的不確定性，在政府信息公開(kāi)過(guò)程中，利益博弈的結(jié)果往往是公共利益最易受損，哈丁的“公地悲劇”形象地說(shuō)明了這一問(wèn)題。從博弈論的角度看，政府信息公開(kāi)中的利益博弈屬于動(dòng)態(tài)博弈，其中，政府既具有“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，又具有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。目前在我國(guó)，政府信息公開(kāi)的立法主體是政府，政府信息的形成、保存主體也是政府，即政府在信息公開(kāi)的利益博弈中，既是第一決策的一方，又是最后作出裁定的一方，無(wú)論在地位上，還是在信息的掌握上，政府都占盡了優(yōu)勢(shì)。但是，如前所述，政府信息公開(kāi)意味著政府借助信息獲得尋租機(jī)會(huì)的減少，政府謀取私利空間的緊縮。在這種情況下，政府在私利的驅(qū)動(dòng)下則會(huì)千方百計(jì)地利用制度漏洞阻礙政府信息公開(kāi)進(jìn)程向前推進(jìn)。另一方面，政府信息公開(kāi)中的第三方如果從當(dāng)前和自身利益考慮，也會(huì)反對(duì)和阻礙政府信息中涉及自身利益的信息的公開(kāi)。這樣，政府和第三方在私利的驅(qū)使下，相互作用，由此政府信息公開(kāi)中的阻力系統(tǒng)就形成了。由于私利的存在，政府在信息公開(kāi)中的博弈優(yōu)勢(shì)則變成了政府信息公開(kāi)得以完善的劣勢(shì)和阻力。

(三)動(dòng)力系統(tǒng)與阻力系統(tǒng)的力量對(duì)比關(guān)系決定著政府信息公開(kāi)的未來(lái)走向。在政府信息公開(kāi)的利益博弈中，政府私利主導(dǎo)阻力系統(tǒng)，公共利益主導(dǎo)動(dòng)力系統(tǒng)，第三方有兩種選擇，選擇自身眼前利益，則損害公共利益，減弱動(dòng)力系統(tǒng)的力量；選擇公共利益，則會(huì)消弱阻力系統(tǒng)的影響。但是，無(wú)論第三方作出何種選擇，都不會(huì)從根本上動(dòng)搖動(dòng)力系統(tǒng)與阻力系統(tǒng)之間已經(jīng)形成的力量對(duì)比關(guān)系。因此，歸根結(jié)底，動(dòng)力系統(tǒng)與阻力系統(tǒng)的力量對(duì)比關(guān)系實(shí)質(zhì)是政府私利與公共利益之間的力量對(duì)比關(guān)系，它決定著我國(guó)政府信息公開(kāi)的未來(lái)走向。

阻力大于動(dòng)力，則政府信息公開(kāi)在短時(shí)間內(nèi)將難有發(fā)展。如果政府私利普遍存在而且勢(shì)力強(qiáng)大，超出了公眾捍衛(wèi)公共利益的意志和力量，政府信息公開(kāi)的未來(lái)走向則是倒退，或者形式上有所進(jìn)步，功能上卻退步。

動(dòng)力大于阻力，則政府信息公開(kāi)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。政府私利雖然存在，但是力量薄弱而且被人們所普遍唾棄，公民普遍確立了公共權(quán)利意識(shí)，堅(jiān)信公共利益才是政府行為的唯一出發(fā)點(diǎn)，即動(dòng)力系統(tǒng)的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了阻力系統(tǒng)的能量，意味著政府信息公開(kāi)的未來(lái)走向不僅明晰，而且會(huì)快速地向前推進(jìn)。

動(dòng)力與阻力勢(shì)均力敵，則政府信息公開(kāi)將會(huì)停滯不前。如果以政府私利為主體的阻力系統(tǒng)的能量與以公共利益為主體的動(dòng)力系統(tǒng)的能量勢(shì)均力敵，那么，政府信息公開(kāi)制度建設(shè)將會(huì)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上左右搖擺，停滯不前。

三、公共利益是政府信息公開(kāi)中利益博弈各方共同的策略選擇

(一)公共利益：政府行為的唯一價(jià)值選擇。無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)的主權(quán)在民理論，還是馬克思主義的人民主權(quán)思想，都從不同的角度論證了政府存在的價(jià)值在于維護(hù)公共利益。洛克曾提出，無(wú)論誰(shuí)掌握了國(guó)家的最高權(quán)力，依法對(duì)國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治以及動(dòng)用社會(huì)力量，“所有這一切都不是為了其他目的，只是為了人民的和平、安全和公共福利”[3]。在洛克看來(lái)，公共利益是公共權(quán)力行使的目的，除此之外，公共權(quán)力再無(wú)需做別的事。馬克思主義明確提出了一切權(quán)力屬于人民的思想，政府的權(quán)力是由人民授予的，要為人民謀取利益。在政府私利與公共利益的博弈中，政府只有自覺(jué)地選擇公共利益，放棄私利，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和公眾雙方都有利的“正和博弈”，政府由此不斷增強(qiáng)自身的合法性，獲得公眾的普遍支持。正如馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里所預(yù)言的那樣：“無(wú)產(chǎn)者在這個(gè)革命中失去的只是自己頸上的鎖鏈。而他們所能獲得的卻是整個(gè)世界！”[4]對(duì)政府而言，選擇公共利益，全心全意地為人民服務(wù)，失去的不正是“鎖鏈”(私利)，獲得的不正是“整個(gè)世界”(公眾的普遍支持)嗎？

(二)公共利益：是私人利益的界限和基礎(chǔ)。西方對(duì)公共利益與私人利益的認(rèn)識(shí)由來(lái)已久，如古希臘時(shí)期柏拉圖就認(rèn)為，尋求利益是每個(gè)公民所關(guān)注的，每一種技術(shù)的天然目的都在于為它所支配和服務(wù)的對(duì)象提供一種實(shí)際利益，法律能幫助人們選擇與社會(huì)目標(biāo)相一致的最佳生活方式——一種良善生活[5]23，即法律可以促進(jìn)私人利益與公共利益相統(tǒng)一。古羅馬時(shí)代，人們對(duì)私人利益與公共利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)更深刻，法學(xué)家烏爾比安從法律角度對(duì)二者作了明確區(qū)分，他認(rèn)為，凡涉及國(guó)家利益以保護(hù)公共利益為目的行為規(guī)則為公法；凡涉及個(gè)人利益，以保護(hù)個(gè)人利益為目的的行為規(guī)則為私法[5]52。由此形成了公共利益與私人利益相互區(qū)分、彼此為界限的思想。

近年來(lái)我國(guó)對(duì)公共利益與私人利益之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷豐富和深化。如2004年，《憲法》第13條第3款修正為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償”；《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的程序可以征收集體的所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”；《民法通則》第6條明確規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！狈芍械年P(guān)于公共利益的相關(guān)規(guī)定，一方面意味著公共權(quán)力的依據(jù)是公共利益；另一方面意味著公共利益是私人利益的界限。如果公共利益頻頻遭受侵害而不能停止下來(lái)，最后私人利益也失去了立足的根基。在政府信息公開(kāi)中，第三方的正當(dāng)權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)的同時(shí)，必須促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

(三)公共利益：政府信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)“正和博弈”的唯一策略。政府、公眾和個(gè)人，只有都選擇了公共利益，三者才能最終均受益。如果政府或者個(gè)人基于自身利益考慮放棄公共利益，最終結(jié)果是二者都受損。要實(shí)現(xiàn)公眾、個(gè)人與政府多贏局面，對(duì)政府信息公開(kāi)中的利益博弈相關(guān)方都需要提出相應(yīng)要求。

1.有效限制政府在信息公開(kāi)中的隨意性。政府在信息公開(kāi)中的特殊地位和重要作用，以及政府信息公開(kāi)制度存在的些許缺陷，均導(dǎo)致政府在信息公開(kāi)實(shí)踐中的隨意性較突出。為盡量減少政府私利在政府信息公開(kāi)中的消極影響，最大限度地發(fā)揮政府信息公開(kāi)維護(hù)和促進(jìn)公共利益的功能，需要進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)制度，有效限制政府行為的隨意性。首先，確立政府信息公開(kāi)立法的公共利益價(jià)值取向，將現(xiàn)行的《政府信息公開(kāi)條例》中所確立的三個(gè)價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)一為公共利益。其次，為推動(dòng)更大范圍的信息公開(kāi)，使法律調(diào)整的范圍更廣，更好地協(xié)調(diào)政府信息公開(kāi)立法與其他法律的關(guān)系[6]，從而更好地維護(hù)公共利益，必須盡快出臺(tái)《政府信息公開(kāi)法》。再次，要完善政府信息公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則，最大限度地縮小政府在信息公開(kāi)中的自由裁量權(quán)。最后，將政府信息公開(kāi)工作作為指標(biāo)之一納入政府政績(jī)考核之中，并完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。

2.增強(qiáng)公民的公共意識(shí)和公共能力。公共意識(shí)和能力是構(gòu)建公民社會(huì)的基礎(chǔ)，也是最終實(shí)現(xiàn)政府信息充分有效公開(kāi)的社會(huì)基礎(chǔ)。政府信息公開(kāi)中的利益博弈是促進(jìn)了公共利益的實(shí)現(xiàn)，還是阻礙了公共利益的實(shí)現(xiàn)，最終取決于公共意識(shí)和公共能力的強(qiáng)弱。不僅如此，公共意識(shí)的價(jià)值皈依是最廣大人民群眾的根本利益和當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求，指向的是“公共利益”，其運(yùn)用是以公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[7]。因此，要通過(guò)各種有效形式增強(qiáng)公民的公共意識(shí)和能力。首先，通過(guò)傳播公共權(quán)利和責(zé)任觀念培育公眾的公共意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到維護(hù)公共利益對(duì)于整個(gè)社會(huì)乃至個(gè)人的生存和發(fā)展的重要性。其次，要積極創(chuàng)造有效途徑使公眾參與到公共生活中來(lái)，在實(shí)踐中深入理解其正在形成中的公共意識(shí)，培育公共能力，掌握參與公共生活的方法和技術(shù)，最大程度地限制公共權(quán)力的濫用，維護(hù)和促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，從而也為個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。

3.有效扼制政府信息公開(kāi)中私人利益對(duì)公共利益的侵蝕。政府信息中涉及第三方的信息如果不公開(kāi)將對(duì)公共利益造成重大損害的，尤其是與公眾切身利益相關(guān)的一些商業(yè)信息和公共事業(yè)服務(wù)信息，在不涉及商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私權(quán)的情況下都必須公開(kāi)。要有效扼制政府信息公開(kāi)中私人利益對(duì)公共利益的侵蝕，既要維護(hù)第三方的權(quán)益，又要防止第三方因基于自身利益考慮而做出損害公共利益的行為發(fā)生，這就要求：一方面必須從立法上制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范政府信息公開(kāi)中涉及第三方信息的公開(kāi)工作；另一方面公民可以組成自治社團(tuán)，以群體的力量采取合法有效的方式參與到維護(hù)自身權(quán)利的活動(dòng)中來(lái)，爭(zhēng)取第三方信息在政府的監(jiān)管下準(zhǔn)確及時(shí)公開(kāi)，如上市公司的信息披露問(wèn)題。

[1]詹姆斯·M.布坎南．自由、市場(chǎng)與國(guó)家——80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．平新喬，莫扶民，譯．上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1987：125．

[2]黃海鵬．政府信息公開(kāi)中的第三方權(quán)利保護(hù)——兼評(píng)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條件》第二十三條[J]．法制與社會(huì)，2012(3)．

[3]約翰·洛克．政府論(二)[M]．楊思派，譯．北京：九洲出版社，2007：467．

[4]馬克思，恩格斯．共產(chǎn)黨宣言[M]．中共中央編譯局，譯．北京：中央編譯出版社，2005：81．

[5]嚴(yán)存生．新編西方法律思想史[M]．西安：陜西人民教育出版社，1996．

[6]石國(guó)亮．國(guó)外政府信息公開(kāi)探索與借鑒[M]．北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2011：38-39．

[7]陳付龍．我國(guó)公共意識(shí)生長(zhǎng)的政治圖譜分析[J]．宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2)．

[責(zé)任編輯孫景峰]

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1000-2359(2012)05-0077-04

嚴(yán)仍昱(1973-)，女，安徽懷寧人，安慶師范學(xué)院政法學(xué)院副教授，主要從事政府制度與政治研究。

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2012A074)

2012-03-18