朱 曉 翔

(河南科技學(xué)院 旅游管理系，河南 新鄉(xiāng) 453003)

基于民生視角的我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題探析

朱 曉 翔

(河南科技學(xué)院 旅游管理系，河南 新鄉(xiāng) 453003)

現(xiàn)代旅游是一種提升公民生活質(zhì)量的高層面民生需求，是一項(xiàng)具有促進(jìn)就業(yè)和扶貧作用的民生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游是改善和服務(wù)民生的重要途徑。在我國(guó)目前的旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府在戰(zhàn)略目標(biāo)上存在著明顯的“重營(yíng)利，輕民生”取向，在公民的閑暇供給方面存在著供給不足和不科學(xué)的問(wèn)題，在旅游公共產(chǎn)品服務(wù)建設(shè)方面明顯滯后于旅游公共需求，在旅游方面的公共服務(wù)力度不夠。基于民生視角發(fā)展旅游業(yè)，有利于旅游業(yè)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，有利于保障公民旅游權(quán)利，實(shí)現(xiàn)旅游公平，有利于促進(jìn)就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，也有利于提高國(guó)民幸福感，提升國(guó)家形象。

民生視角；旅游業(yè)；發(fā)展；中國(guó)

一、旅游與民生的關(guān)系

(一)民生的內(nèi)涵

“民生”是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)，其內(nèi)涵有廣義與狹義之分，狹義的民生即有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活問(wèn)題，廣義的民生不僅包括人民的生計(jì)與生活，還包括人民的政治需求、文化需求和精神需求等內(nèi)容。民生的內(nèi)涵具有時(shí)代性，它會(huì)隨時(shí)代的變化而發(fā)展，不同時(shí)期的公民對(duì)民生會(huì)有不同的需求，同時(shí)民生具有明顯的層次性，具體包括三個(gè)層面。第一層面是民眾基本生存狀態(tài)的保障；第二層面指民眾享有基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利，如就業(yè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面；第三層面是全方位的、高層次的民生，其核心側(cè)重于人的全面發(fā)展和民眾的“生活質(zhì)量提升”，即民眾的幸福指數(shù)。隨著人們收入的不斷增加和生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越側(cè)重于追求“生活質(zhì)量提高”和提升自我發(fā)展契機(jī)的較高層面上的民生問(wèn)題[1]。

(二)旅游與民生的關(guān)系

1.旅游是一種提升公民生活質(zhì)量的高層面民生需求

現(xiàn)代旅游活動(dòng)是人類的一種高級(jí)需求活動(dòng)，它不僅是一種物質(zhì)消費(fèi)，更是一種享受消費(fèi)和發(fā)展消費(fèi)，在滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求方面發(fā)揮著重要的作用。隨著我國(guó)居民收入提高和閑暇時(shí)間增多，人們?cè)絹?lái)越追求更多的休閑和旅游活動(dòng)，旅游已經(jīng)成為許多公民的生活消費(fèi)必需品，成為許多公民提升自身生活質(zhì)量的內(nèi)在需求活動(dòng)，成為社會(huì)大眾的一種高層面民生需求。目前旅游業(yè)發(fā)展保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)也充分反映出了旅游的民生特征，表明旅游對(duì)改善居民社會(huì)福利狀況和提升民眾的生活質(zhì)量以及民眾的幸福指數(shù)將發(fā)揮非常重要的作用。

2.旅游是一項(xiàng)具有促進(jìn)就業(yè)和扶貧作用的民生產(chǎn)業(yè)

就業(yè)是民生之本，隨著一二產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)的能力在不斷萎縮，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民就業(yè)中的地位明顯提高。旅游業(yè)作為一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量的就業(yè)人員。在目前我國(guó)就業(yè)壓力較大的形勢(shì)下，政府首次把促就業(yè)放到和保增長(zhǎng)同等重要的位置，中央和地方出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)就業(yè)，而旅游業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，充分反映了其民生產(chǎn)業(yè)的特征。此外旅游還有非常強(qiáng)的扶貧作用，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已成為許多鄉(xiāng)村和落后地區(qū)脫貧致富的重要手段，旅游的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日趨明顯，成為提升這些地區(qū)居民生活水平的重要民生產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展旅游是改善和服務(wù)民生的重要途徑

從近年來(lái)各地大力發(fā)展旅游業(yè)的效果來(lái)看，旅游業(yè)作為一種多部門(mén)和多行業(yè)融為一體的服務(wù)業(yè)門(mén)類，在改善和服務(wù)民生的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)都能發(fā)揮其獨(dú)特的作用。各地通過(guò)發(fā)展旅游，通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各種旅游服務(wù)設(shè)施不斷健全，同時(shí)也改善了當(dāng)?shù)氐木用竦纳钯|(zhì)量，在改善民生方面發(fā)揮了更大的作用。旅游業(yè)是一個(gè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求很高的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，大大改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境。目前許多地方已經(jīng)開(kāi)始積極發(fā)揮旅游的民生效應(yīng)，促進(jìn)旅游公益事業(yè)的發(fā)展，逐步將一些旅游休憩區(qū)、旅游景區(qū)向公眾免費(fèi)開(kāi)放。

二、基于民生視角的我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

(一)旅游業(yè)發(fā)展存在“重營(yíng)利，輕民生”傾向

盡管我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展在提升居民的生活質(zhì)量、滿足人們的發(fā)展需求方面發(fā)揮了比較重要的作用，但在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上仍然較多側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，把旅游業(yè)僅僅看作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，認(rèn)為發(fā)展旅游就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種旅游觀具有“重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益”的傾向，旅游發(fā)展表現(xiàn)為“重營(yíng)利，輕民生”的[2]。目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)也主要表現(xiàn)為一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，缺乏以旅游者為本的思想，較少考慮旅游所蘊(yùn)含的社會(huì)文化教育功能和提升居民生活質(zhì)量的功能。例如我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格位居世界第一，且還在持續(xù)高漲，就反映出了我國(guó)旅游業(yè)的重營(yíng)利、輕民生的傾向，這與旅游的推進(jìn)國(guó)民教育和提升國(guó)民凝聚力的基本原則相左。

(二)閑暇時(shí)間供給不足，安排不科學(xué)

閑暇時(shí)間是人們進(jìn)行休閑活動(dòng)和產(chǎn)生旅游需求的必要條件，閑暇時(shí)間的多少也反映出社會(huì)對(duì)民生的重視程度，是民生質(zhì)量高低一種重要體現(xiàn)。雖然隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的閑暇時(shí)間不斷增多，但有閑的問(wèn)題還未真正解決。由于缺乏從民生視角全面考慮，在閑暇供給方面仍然存在供給不足和安排不科學(xué)的問(wèn)題。目前我國(guó)的假日制度如黃金周雖然促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也造成了嚴(yán)重的供需矛盾，使游客的快樂(lè)體驗(yàn)下降，使旅游資源遭到破壞，假日旅游制度已經(jīng)很難讓游客得到滿意。雖然《職工帶薪休假制度》已經(jīng)從2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施，但在不少單位仍不能很好地落實(shí)，這無(wú)疑是對(duì)公民權(quán)利的剝奪，而政府相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行力度方面也不夠，嚴(yán)重限制了一些群體的旅游休閑需求的實(shí)現(xiàn)。

(三)旅游公共產(chǎn)品供給不能滿足旅游民生需求

旅游是一種公共產(chǎn)品，向社會(huì)提供旅游公共產(chǎn)品是政府的職能和義務(wù)[3]，但長(zhǎng)期以來(lái)，政府在旅游公共產(chǎn)品服務(wù)方面較少?gòu)拿裆暯强紤]，政府所提供的旅游公共服務(wù)偏重于營(yíng)利性的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，旅游公共產(chǎn)品服務(wù)建設(shè)明顯滯后于旅游公共需求，政府在旅游方面的公共服務(wù)力度不夠，導(dǎo)致了旅游公共服務(wù)有效供給不足，不能滿足旅游民生需求。其主要表現(xiàn)主要是公益性免費(fèi)性景區(qū)少，特別是一些公益性旅游公共服務(wù)產(chǎn)品如國(guó)家公園、博物館等供給存在嚴(yán)重不足，屬于全民所有的公共資源景區(qū)地方化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些地方文化遺產(chǎn)景點(diǎn)，本應(yīng)該作為公共產(chǎn)品無(wú)償或低價(jià)提供給公眾，卻變成了一些地方政府與某些管理部門(mén)的“搖錢(qián)樹(shù)”，根本不能承擔(dān)其應(yīng)有的人文價(jià)值輻射以及道德教益作用。

(四)旅游消費(fèi)環(huán)境與旅游民生需求仍有差距

由于旅游消費(fèi)的情況比較復(fù)雜，涉及面廣，加上目前我國(guó)有關(guān)旅游的法律法規(guī)還不太健全，旅游管理體制不完善，導(dǎo)致旅游消費(fèi)投訴較多，旅游糾紛頻繁，如常見(jiàn)的零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)、黑導(dǎo)游、強(qiáng)制購(gòu)物、消費(fèi)欺詐等，導(dǎo)致消費(fèi)者旅游體驗(yàn)質(zhì)量不高。目前的旅游消費(fèi)環(huán)境與旅游者需求期望仍然具有較大差距。

三、基于民生視角發(fā)展旅游業(yè)的意義

(一)有利于旅游業(yè)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容[5]。從民生視角發(fā)展旅游，可以把擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使旅游業(yè)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)載體和人民群眾滿意的民生產(chǎn)業(yè)，不斷滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)民民生旅游需求，并促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)旅游的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。從民生視角發(fā)展旅游，是我國(guó)旅游落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，有利于旅游業(yè)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持“服務(wù)公共”的旅游發(fā)展價(jià)值觀。在旅游業(yè)發(fā)展中樹(shù)立民生旅游發(fā)展價(jià)值理念，可以促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)和諧旅游目標(biāo)，提升社會(huì)協(xié)調(diào)度。

(二)有利于保障公民旅游權(quán)利，實(shí)現(xiàn)旅游公平

《馬尼拉世界旅游宣言》強(qiáng)調(diào)旅游是“人人享有的權(quán)利”。旅游公平是衡量一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)是否成熟的顯著標(biāo)志，其首要目標(biāo)是人人有機(jī)會(huì)參與旅游。而從我國(guó)公民城鄉(xiāng)出游率差距以及弱勢(shì)群體的旅游缺失等方面來(lái)看，目前我國(guó)與“人人有機(jī)會(huì)參與旅游”的公平目標(biāo)尚有一定距離[5]，相當(dāng)部分公民的旅游權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。而在旅游發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)卻越來(lái)越忽略了旅游的權(quán)利理念，而把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展旅游的單一目的，形成了旅游的不公平現(xiàn)象[6]。在強(qiáng)調(diào)以人為本發(fā)展理念的今天，如果我們能從民生視角來(lái)對(duì)旅游的本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)發(fā)展旅游的功利化目的，逐步回歸到旅游的本質(zhì)，即把旅游作為人的基本權(quán)利來(lái)發(fā)展，樹(shù)立正確的旅游觀，將會(huì)有利于保障公民旅游權(quán)利，實(shí)現(xiàn)旅游公平。

(三)有利于促進(jìn)就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需

我國(guó)在未來(lái)幾十年還將有幾億勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和就業(yè)，如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的就業(yè)困難，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大課題。目前社會(huì)消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用力量較弱，內(nèi)需不振。從民生角度大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民生旅游，通過(guò)促進(jìn)居民旅游消費(fèi)，使人們的旅游需求得到充分釋放和滿足，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，使旅游業(yè)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以旅游消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，可以有效擴(kuò)大旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)充分就業(yè)程度，優(yōu)化從業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)有利于提高國(guó)民幸福感，提升國(guó)家形象

如何提升國(guó)民的幸福感，建設(shè)社會(huì)各階層和睦相處的和諧社會(huì)，是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題。從民生視角大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，是提高國(guó)民生活質(zhì)量和幸福感的重要形式，是創(chuàng)造幸福GDP、打造更加可持續(xù)發(fā)展模式的重要途徑，對(duì)于滿足發(fā)展的最終需求、真正落實(shí)以人為本理念、形成一個(gè)現(xiàn)代文明的社會(huì)具有終極意義，同時(shí)還可使旅游休閑充分發(fā)揮其教育功能和文化交流、傳播功能，有助于提高國(guó)民素質(zhì)，有助于塑造我國(guó)作為文明大國(guó)的國(guó)際形象。

四、從民生視角加快旅游業(yè)發(fā)展的措施

(一)樹(shù)立民生旅游發(fā)展理念，制定發(fā)展民生旅游的相關(guān)規(guī)制

如何在旅游業(yè)發(fā)展中樹(shù)立民生旅游發(fā)展價(jià)值理念，堅(jiān)持“服務(wù)公共”的旅游發(fā)展價(jià)值觀，是發(fā)展好民生旅游的基礎(chǔ)。當(dāng)前，人們希望能通過(guò)旅游來(lái)改善提高生活品質(zhì)的愿望迫切，政府應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)原先的重營(yíng)利輕民生的發(fā)展觀，堅(jiān)持“服務(wù)公共”的旅游發(fā)展價(jià)值觀，更多地提供符合人們需求的旅游產(chǎn)品，努力把旅游業(yè)建設(shè)成為人民群眾滿意的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)民民生旅游需求，并促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

從民生視角制定旅游發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)定政府對(duì)發(fā)展民生旅游事業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，是民生旅游發(fā)展的制度保證。政府應(yīng)從民生角度制定和修改相關(guān)的旅游法規(guī)，以制度形式指明旅游事業(yè)的發(fā)展方向，明確政府及相關(guān)部門(mén)在發(fā)展民生旅游上的責(zé)任與義務(wù)，使政府和社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展民生旅游事業(yè)的重要性。國(guó)家和地方政府及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，都有責(zé)任和義務(wù)從民生角度提供政策保障，創(chuàng)造物質(zhì)條件，保障公民旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，特別是對(duì)弱勢(shì)群體如低收入群體、殘疾人等，更應(yīng)該通過(guò)政策、法規(guī)等手段，保障其旅游權(quán)利和旅游愿望的實(shí)現(xiàn)。

(二)落實(shí)和改革休假制度，實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃

公民帶薪休假與民生問(wèn)題息息相關(guān)，是民生旅游發(fā)展的一個(gè)必要條件。因此國(guó)家和政府必須認(rèn)真落實(shí)人們的基本休假權(quán)，針對(duì)目前休假制度在不少企事業(yè)單位不能得到很好落實(shí)的現(xiàn)狀，必須采取相應(yīng)的政策和措施加以糾正。此外也要改革旅游閑暇時(shí)間供給，不斷增加公民閑暇時(shí)間，使閑暇時(shí)間安排更加科學(xué)合理。實(shí)行“國(guó)民休閑計(jì)劃”，是實(shí)施民生旅游的一項(xiàng)重要舉措。要通過(guò)實(shí)施“國(guó)民休閑計(jì)劃”，降低和消除影響旅游者出游的各種障礙和阻力，真正地讓國(guó)民“休閑”，使國(guó)民旅游計(jì)劃作為一種對(duì)全民的“旅游福利”，讓旅游普及大眾，讓更多人能參與到旅游中來(lái)[7]。

(三)大力提供旅游公共產(chǎn)品，發(fā)展社會(huì)福利旅游

政府要不斷加大對(duì)旅游民生的投入，向社會(huì)大力提供旅游公共產(chǎn)品，滿足旅游民生需求。政府對(duì)于旅游公益性設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加大投入力度，創(chuàng)造良好的旅游消費(fèi)條件和環(huán)境。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大和推行公益性的旅游景點(diǎn)如博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等的免門(mén)票政策，對(duì)于各類遺產(chǎn)地、國(guó)家風(fēng)景名勝地以及自然保護(hù)區(qū)等應(yīng)實(shí)施門(mén)票限價(jià)或低門(mén)票政策。各地政府應(yīng)該樹(shù)立大旅游發(fā)展觀念，改變單一的“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”運(yùn)營(yíng)模式，可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)促進(jìn)國(guó)民休閑和旅游，發(fā)展民生旅游。同時(shí)，發(fā)展公益和社會(huì)旅游是惠及低收入階層，保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)制度安排，要實(shí)施低收入人群旅游的民生保障計(jì)劃，幫助他們實(shí)現(xiàn)旅游的愿望。

此外，針對(duì)促進(jìn)就業(yè)這個(gè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大民生課題，應(yīng)該充分提高旅游發(fā)展質(zhì)量，積極擴(kuò)大旅游就業(yè)空間，發(fā)揮旅游業(yè)能夠大量吸納勞動(dòng)力就業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)功能。同時(shí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取政策措施，充分發(fā)揮旅游的扶貧效應(yīng)，在旅游資源豐富的貧困地區(qū)，大力實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略，幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)人們脫貧致富，并推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，以促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裆牟粩喔纳啤?/p>

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河南省科技發(fā)展計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目(112400430014)

2012-03-09