文│周愛國(guó)（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)林牧業(yè)辦）

在商品短缺時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)追求數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張，隨著人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也就被理所當(dāng)然地提上了議事日程。近年來(lái)，各級(jí)政府十分重視無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，投入大量的人力、物力、財(cái)力，來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作，總體看效果是顯著的，但同時(shí)也存在著一些制約因素，形成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的瓶頸，不利于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向縱深推進(jìn)。筆者認(rèn)為，著力建好四個(gè)體系是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的治本之策。

一、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的制約因素

1.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系不完善。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能否健康發(fā)展，有一個(gè)完善高效的認(rèn)證監(jiān)管體系是關(guān)鍵。在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系中，國(guó)家、省、市三個(gè)環(huán)節(jié)比較完善，縣級(jí)環(huán)節(jié)過(guò)于薄弱，在一定程度上影響到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管質(zhì)量和推進(jìn)速度，主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。一些縣級(jí)農(nóng)牧部門，沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)，常由相關(guān)機(jī)構(gòu)代管；二是人員編制不足甚至缺乏編制；三是財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺乏甚至未列入預(yù)算；四是職能錯(cuò)位，監(jiān)管缺失。

生產(chǎn)投入品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，是控制無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，本應(yīng)由政府部門的相應(yīng)機(jī)構(gòu)直接采樣送檢，實(shí)際操作中，存在由生產(chǎn)者代勞的現(xiàn)象，無(wú)法杜絕弄虛作假，影響無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管質(zhì)量。

2.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)度不高。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距，導(dǎo)致消費(fèi)者半信半疑。主要有兩個(gè)方面的因素：一是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，有重認(rèn)證、輕實(shí)施的傾向。在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起步階段，主要由政府主導(dǎo)推動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不是十分到位，部分企業(yè)在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，有重認(rèn)證、輕實(shí)施的傾向，認(rèn)為完成無(wú)公害認(rèn)證就萬(wàn)事大吉；在生產(chǎn)過(guò)程中，不嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)操作，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到無(wú)公害的標(biāo)準(zhǔn)。二是部分生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠(chéng)信，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品缺乏信任。有些企業(yè)，不是將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為企業(yè)自身的內(nèi)在需要，而是出于宣傳產(chǎn)品的目的，進(jìn)行無(wú)公害認(rèn)證；不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行控制或控制不嚴(yán)，其生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品自然達(dá)不到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，這部分產(chǎn)品的存在，會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的信任，反過(guò)來(lái)又會(huì)制約無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。

3.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)推動(dòng)力不強(qiáng)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品相比，質(zhì)量相對(duì)較好，食用安全度較高，其生產(chǎn)成本也相對(duì)較高，這就要求無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格高于一般農(nóng)產(chǎn)品，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但在交易過(guò)程中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品沒有充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，由于投入的增加，部分無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)反而盈利下降，市場(chǎng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的推動(dòng)力不強(qiáng)。主要原因有四：一是缺乏包裝載體。要體現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，就要想辦法將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開來(lái)，而包裝是標(biāo)識(shí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)載體。由于農(nóng)產(chǎn)品自身的特點(diǎn)，決定了其包裝難度大、包裝成本高，相當(dāng)一部分無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是以肉類為主要產(chǎn)品的企業(yè)，沒有產(chǎn)品包裝，無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是缺乏品牌載體。品牌是承載產(chǎn)品信譽(yù)、美譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的載體，同樣也是體現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要手段之一，一個(gè)具有良好品牌的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者會(huì)對(duì)其內(nèi)在價(jià)值產(chǎn)生較好的認(rèn)同感，并能順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和注重品牌建設(shè)的比例不高。三是消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不夠。由于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于起步階段，消費(fèi)者對(duì)相關(guān)知識(shí)了解不多，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)積極性不高。

二、應(yīng)著力建好四個(gè)體系

1.建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要在縣域，縣級(jí)處于認(rèn)證監(jiān)管體系的最末端和第一線，認(rèn)證、年檢、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管都需要縣級(jí)來(lái)承擔(dān)，工作量大，工作難度高，在一定程度上控制整個(gè)認(rèn)證監(jiān)管體系職能的發(fā)揮，因此，完善縣級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系，就顯得尤為重要。重點(diǎn)做好四方面工作：一是縣級(jí)農(nóng)牧部門盡快設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專門從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作。二是配備與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的認(rèn)證監(jiān)管人員。三是編列與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的認(rèn)證監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。四是明確認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)，提升認(rèn)證監(jiān)管水平。重點(diǎn)加大對(duì)生產(chǎn)投入品的執(zhí)法管理力度，清理市場(chǎng)上的違禁物質(zhì)，凈化投入品市場(chǎng)。強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，采取企業(yè)抽檢和市場(chǎng)抽檢相結(jié)合的辦法，杜絕企業(yè)送檢產(chǎn)品和弄虛作假現(xiàn)象。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，落實(shí)退出機(jī)制。

2.建立過(guò)渡性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是保證人們對(duì)食品質(zhì)量安全最基本的需要，是最基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，普通食品都應(yīng)達(dá)到這一要求。在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，《無(wú)公害蔬菜安全要求》、《無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品安全要求》等關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品安全要求的標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家依法強(qiáng)制推行、必須無(wú)條件執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》第八條規(guī)定，國(guó)家適時(shí)推行強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，國(guó)家一旦推行強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，就將推行強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，非無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品將被禁止生產(chǎn)和銷售。但對(duì)于一個(gè)十三億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，此舉并非易事，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全絲毫不亞于質(zhì)量安全，零散性、小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)于保障數(shù)量安全不可或缺，而對(duì)其進(jìn)行無(wú)公害認(rèn)證的難度較大，在某一時(shí)點(diǎn)推行強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，非常有必要通過(guò)建立過(guò)渡性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，逐步實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。政府制定過(guò)渡性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，適當(dāng)限制一般農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入某些市場(chǎng)，可以促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并為推行強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入預(yù)熱。主要包括三個(gè)方面過(guò)渡性準(zhǔn)入：一是高端交易市場(chǎng)準(zhǔn)入?？煽紤]先在一些管理較規(guī)范的大中型市場(chǎng)或超市等交易場(chǎng)所，實(shí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度，限制或禁止一般農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)交易，普通農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)暫不實(shí)行。二是集團(tuán)消費(fèi)準(zhǔn)入。學(xué)校、醫(yī)院、酒店、機(jī)關(guān)、企業(yè)等群體性消費(fèi)單位，必需采購(gòu)有無(wú)公害認(rèn)證標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。三是運(yùn)輸準(zhǔn)入?？缈h或跨省運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品，必須是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

3.建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更是以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的生產(chǎn)活動(dòng)。由于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，消費(fèi)者很難通過(guò)感官和消費(fèi)過(guò)程判斷質(zhì)量的好壞，因此，誠(chéng)信建設(shè)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展就顯得尤為重要。應(yīng)重點(diǎn)做好三方面的工作：一是建立無(wú)公害誠(chéng)信登記備案制度。電腦和互聯(lián)網(wǎng)的普及，客觀上為無(wú)公害生產(chǎn)企業(yè)信用體系的建立創(chuàng)造了物質(zhì)條件，國(guó)家可以以省級(jí)行政區(qū)為單位，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用資料，包括生產(chǎn)投入品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)記錄，相關(guān)獎(jiǎng)懲情況等，各省數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行資源共享。二是建立消費(fèi)者查詢制度。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和終端消費(fèi)者，通過(guò)上網(wǎng)查詢相關(guān)信息，可以促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。三是建立信息發(fā)布平臺(tái)。

4.建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。一是改進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品包裝和推進(jìn)品牌化營(yíng)銷。合適的產(chǎn)品包裝和良好的品牌，既代表了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的形象，也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的重要手段，更是讓產(chǎn)品銷往全國(guó)、走出國(guó)門的重要途徑，生產(chǎn)和加工企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)品的特點(diǎn)，研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品包裝，申請(qǐng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，注重品牌建設(shè)，為提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的附加值創(chuàng)造條件。二是合理定價(jià)，防止過(guò)高和過(guò)低。過(guò)高會(huì)抑制無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，過(guò)低會(huì)降低無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)動(dòng)力。