〔美國(guó)〕廖山漫

近10年來(lái)，漢語(yǔ)國(guó)際傳播的實(shí)踐向人們展示了一個(gè)令人興奮的事實(shí)——漢語(yǔ)正為越來(lái)越多的國(guó)家主動(dòng)接受和自主傳播，并且成為制訂國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要考量，加之中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，漢語(yǔ)快速傳播的現(xiàn)象將在更多國(guó)家演繹。經(jīng)驗(yàn)證明，只要有政府機(jī)制的介入，漢語(yǔ)在該國(guó)的推廣便顯示出更加強(qiáng)勁的力度。東方的泰國(guó)，一個(gè)全國(guó)人口中90%具有華裔血統(tǒng)的國(guó)度，其漢語(yǔ)傳播可謂舉國(guó)關(guān)注，漢語(yǔ)甚至被納入提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃；西方北美大地，“漢語(yǔ)熱”持續(xù)升溫，尤其自前總統(tǒng)布什“國(guó)家安全語(yǔ)言倡議計(jì)劃”①National Security Language Initiative，美國(guó)教育部網(wǎng)站，http：／／www2．ed．gov。后，漢語(yǔ)推廣走入了一個(gè)新紀(jì)元。本文將以泰國(guó)和美國(guó)為例，比較東西方國(guó)家在推廣漢語(yǔ)過(guò)程中政府如何介入，在國(guó)家層面上所作的決策及影響，并探討這些政府戰(zhàn)略規(guī)劃可互相借鑒之處。

一、泰國(guó)國(guó)家漢語(yǔ)教學(xué)政策概述

泰國(guó)比鄰中國(guó)，同中國(guó)的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。明朝時(shí)，明太祖賜予“暹羅國(guó)王印”，泰國(guó)以此立國(guó)號(hào)“暹羅”，歷代沿用，直至20世紀(jì)40年代末。僅此一點(diǎn)不難想象中華文化、中國(guó)的語(yǔ)言對(duì)泰國(guó)的影響何其大。但在歷史上，漢語(yǔ)在泰國(guó)并不是從來(lái)就有今天的地位，泰國(guó)對(duì)漢語(yǔ)也曾經(jīng)有過(guò)諸多限制。真正促使泰國(guó)政府重視漢語(yǔ)的是20世紀(jì)90年代初的中泰貿(mào)易蓬勃發(fā)展，中國(guó)赴泰旅游人數(shù)的逐年遞增。當(dāng)?shù)厝A僑組織向政府力陳建議，推動(dòng)了泰國(guó)政府于1992年對(duì)漢語(yǔ)教育政策做出調(diào)整。泰國(guó)內(nèi)閣宣布取消《外語(yǔ)教學(xué)與新成立華文學(xué)校政策規(guī)定》②潘素英（2011）泰國(guó)中小學(xué)漢語(yǔ)課程大綱研究，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文，第39頁(yè)。，“華文正式享有與英、法、德、日等外語(yǔ)教育的同等地位”③陳記運(yùn)（2006）泰國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀，《世界漢語(yǔ)教學(xué)》第3期。。當(dāng)時(shí)這些寬松的政策多適用于民辦學(xué)校，“允許民辦學(xué)校開(kāi)辦漢語(yǔ)幼兒園，小學(xué)，以及各類漢語(yǔ)教育補(bǔ)習(xí)班，將漢語(yǔ)教育從小學(xué)1年級(jí)到4年級(jí)延伸到小學(xué)6年級(jí)，同時(shí)允許具備條件的中學(xué)將漢語(yǔ)設(shè)為外語(yǔ)選課”④吳應(yīng)輝、龍偉華、馮忠芳、潘素英譯（2009）泰國(guó)促進(jìn)漢語(yǔ)教學(xué)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃，《國(guó)際漢語(yǔ)教育》第1輯。。泰國(guó)第一所由華僑創(chuàng)辦的以漢語(yǔ)教育為主的華僑崇圣大學(xué)就是當(dāng)時(shí)的產(chǎn)物。

近幾年泰國(guó)的漢語(yǔ)教育有了量的飛躍，各級(jí)各類學(xué)校學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的人數(shù)由2000年的約10 000人發(fā)展到2006年的25 萬(wàn)多人，2009年更達(dá)到56 萬(wàn)人，設(shè)立漢語(yǔ)課程的各類學(xué)校有1 074所①吳應(yīng)輝、楊吉春（2008）泰國(guó)漢語(yǔ)快速傳播模式研究，《世界漢語(yǔ)教學(xué)》第4期。。短短幾年時(shí)間“漢語(yǔ)熱”急速升溫，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)逐漸成為一種時(shí)尚。其中的主要原因是，泰國(guó)政府順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)制訂了相應(yīng)的漢語(yǔ)教育政策，而起到關(guān)鍵作用的是泰國(guó)政府關(guān)于《促進(jìn)漢語(yǔ)教學(xué)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的出臺(tái)?！兑?guī)劃》在泰國(guó)政府推廣漢語(yǔ)、使?jié)h語(yǔ)熱潮在國(guó)內(nèi)興起中起了決定性作用。

（一）《規(guī)劃》制定的背景

從21世紀(jì)初始，漢語(yǔ)全球熱帶動(dòng)了東南亞漢語(yǔ)市場(chǎng)，這無(wú)疑是由中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的吸引力所促成的。泰國(guó)是中國(guó)的第14大貿(mào)易伙伴，東盟國(guó)家中的第3大貿(mào)易伙伴；中國(guó)是泰國(guó)第2大貿(mào)易伙伴②中國(guó)與泰國(guó)關(guān)系概況：中華人民共和國(guó)駐泰王國(guó)大使館網(wǎng)頁(yè)，http：／／www．chinaembassy．or．th，2011年6月21日。。這一系列伙伴關(guān)系直接帶動(dòng)了漢語(yǔ)交流的需求。雖然自1992年后，泰國(guó)國(guó)內(nèi)的漢語(yǔ)教學(xué)享有與其他外語(yǔ)同等的地位，但和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤所表現(xiàn)出來(lái)的重要性還不夠明顯。1992年，中國(guó)正式成為東盟ASEAN（The Association of Southeast Asian Nations）的對(duì)話伙伴，每年都參加部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并于2003年6月正式加入東南亞友好協(xié)作條約③《人民日?qǐng)?bào)》英文版“China to Join ASEAN Friendship Treaty”，2003年4月29日。。從此，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)便有了更深層次的關(guān)聯(lián)。泰國(guó)與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)逐年遞增，對(duì)通曉漢語(yǔ)人才的需求有增無(wú)減，泰國(guó)青年對(duì)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)也表現(xiàn)出極大的熱情。盡管泰國(guó)教育部認(rèn)識(shí)到漢語(yǔ)的重要性，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有完整的漢語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)與計(jì)劃，漢語(yǔ)人才的實(shí)踐能力與實(shí)際要求相距甚遠(yuǎn)，漢語(yǔ)人才嚴(yán)重匱乏。這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題促使泰國(guó)政府將漢語(yǔ)納入國(guó)家知識(shí)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。于是，“促進(jìn)泰國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃工作組”于2005年8月17日受命成立，由時(shí)任副總理素拉杰（Surakiart Sathirathai）主導(dǎo)的研考委員會(huì)負(fù)責(zé)，以“國(guó)際化”為目標(biāo)，制訂了《促進(jìn)漢語(yǔ)教學(xué)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃》（即2006—2010五年規(guī)劃）。該《規(guī)劃》于2006年8月22日在內(nèi)閣會(huì)議上進(jìn)行討論，并通過(guò)了5．29億泰銖預(yù)算案。自此，全泰深度推廣漢語(yǔ)教學(xué)的帷幕正式拉開(kāi)。

（二）《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

五年規(guī)劃為泰國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)提出了遠(yuǎn)景目標(biāo)、具體目標(biāo)、具體任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)略。遠(yuǎn)景目標(biāo)宏大而富有挑戰(zhàn)意義，提出“全泰國(guó)人民普遍有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，能使用漢語(yǔ)進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)并有更多的工作選擇機(jī)會(huì)”④吳應(yīng)輝、龍偉華、馮忠芳、潘素英譯（2009）泰國(guó)促進(jìn)漢語(yǔ)教學(xué)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃，《國(guó)際漢語(yǔ)教育》第1輯。。從五個(gè)方面支持漢語(yǔ)教育預(yù)算：管理體系的完善和發(fā)展；建立支持教學(xué)的組織機(jī)構(gòu)——學(xué)術(shù)研討、教學(xué)資源；教育體制的支持——電視、廣播、媒體及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)；漢語(yǔ)教學(xué)系統(tǒng)的改進(jìn)和完善，包括課程計(jì)劃、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)、教師培訓(xùn)、教學(xué)交流等；培養(yǎng)與漢語(yǔ)相關(guān)的專業(yè)人才。其具體目標(biāo)對(duì)各類學(xué)校又提出了階段性目標(biāo)，對(duì)每一個(gè)學(xué)習(xí)群體要求達(dá)到的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和程度在每一年都作了非常詳細(xì)的規(guī)劃。其中規(guī)定高中每年要有20%的學(xué)生在學(xué)校接受高質(zhì)量的漢語(yǔ)教學(xué)，能夠通過(guò)漢語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)考試?！兑?guī)劃》還就漢語(yǔ)教師師資供不應(yīng)求的情況，提出了幾種方案：第一，尋求中國(guó)政府的教師援助，接受漢語(yǔ)志愿者到泰國(guó)從事漢語(yǔ)教學(xué)；第二，聘用中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)泰國(guó)教學(xué)；第三，啟動(dòng)泰國(guó)教育部的“泰國(guó)本土化漢語(yǔ)教師項(xiàng)目”，與中國(guó)的大學(xué)合作，培養(yǎng)本土漢語(yǔ)教師，包括合作編寫(xiě)本土教材。

（三）《規(guī)劃》誕生的重要意義

《規(guī)劃》是迄今為止全世界獨(dú)一無(wú)二的推廣漢語(yǔ)的國(guó)家級(jí)政策文件。《規(guī)劃》將漢語(yǔ)教學(xué)與提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系在一起。毋庸置疑，在這一規(guī)劃的直接指導(dǎo)下，泰國(guó)的漢語(yǔ)教學(xué)規(guī)模在有步驟有計(jì)劃地逐年擴(kuò)大，各級(jí)各類學(xué)校普遍設(shè)立了漢語(yǔ)課。過(guò)去泰國(guó)的大學(xué)外語(yǔ)選修課除英語(yǔ)外，日語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)都很受歡迎，如今選修中文的學(xué)生已僅次于英語(yǔ)。僅以參加每年春秋大學(xué)考試為例，參加漢語(yǔ)考試的人數(shù)從1999年3月的117人到2008年達(dá)到4 647人①陳記運(yùn)（2006）泰國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀，《世界漢語(yǔ)教學(xué)》第3期。。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，中泰兩國(guó)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系將更緊密，兩國(guó)人民之間語(yǔ)言上的溝通更為迫切。隨著雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，漢語(yǔ)的市場(chǎng)需求還將擴(kuò)大，更多的泰國(guó)青年將加入漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的大軍，在滿足泰國(guó)國(guó)家對(duì)漢語(yǔ)人才需求的同時(shí)，也為泰國(guó)的國(guó)際化創(chuàng)造了更多條件。泰國(guó)政府所持的開(kāi)放態(tài)度，為泰國(guó)帶來(lái)了無(wú)限的商機(jī)，再創(chuàng)泰中貿(mào)易的新高：“泰中的貿(mào)易總值，將可達(dá)成于2010年內(nèi)增長(zhǎng)至500億美元的目標(biāo)”。②中國(guó)泰國(guó)貿(mào)易額2010年可望沖上500億美元，http：／／cn．gms－ain．org。

更為重要的是，泰國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)推廣的實(shí)踐給世界漢語(yǔ)的推廣提供了一個(gè)重要的啟示：一個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言政策關(guān)系到提升國(guó)家實(shí)力的戰(zhàn)略決策，因?yàn)檎Z(yǔ)言是國(guó)家民族交往的最基本條件，離開(kāi)它，任何經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)都無(wú)法進(jìn)行。國(guó)家對(duì)意義重大的外語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該持開(kāi)放、鼓勵(lì)的態(tài)度。

二、美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略與漢語(yǔ)推廣

美國(guó)政府向來(lái)將國(guó)家語(yǔ)言政策與提升國(guó)民外語(yǔ)水平和國(guó)際文化意識(shí)作為一個(gè)整體來(lái)考慮。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)政府所制訂和實(shí)施的語(yǔ)言政策更是直接與國(guó)家安全緊密相連。在全球化時(shí)代，美國(guó)把外語(yǔ)教育提升到國(guó)家安全和全球競(jìng)爭(zhēng)力與領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略高度，外語(yǔ)能力和對(duì)外國(guó)文化的理解被視為捍衛(wèi)國(guó)家安全、提升公共外交的有效性和推進(jìn)美國(guó)意識(shí)傳播的必要手段。意識(shí)到外語(yǔ)對(duì)國(guó)家安全的重要意義最直接的原因是“9·11”事件。美國(guó)政府深刻反省這一事件后意識(shí)到，美國(guó)面對(duì)“人造衛(wèi)星”（Sputnik）的時(shí)刻又要來(lái)了。當(dāng)年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星的成功發(fā)射震驚了全美，美國(guó)人認(rèn)為蘇聯(lián)人的技術(shù)給美國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)巨大的威脅，于是大聲疾呼要學(xué)習(xí)外語(yǔ)，改善整個(gè)國(guó)家的外語(yǔ)能力，以確保國(guó)家安全。半個(gè)世紀(jì)后，美國(guó)人又一次意識(shí)到，“要提升國(guó)民的外語(yǔ)技能和對(duì)世界各地，尤其是一些關(guān)鍵地區(qū)的文化、習(xí)俗和工商慣例的深刻了解，我們必須能用其他語(yǔ)言交流，這是一個(gè)挑戰(zhàn)，我們還沒(méi)準(zhǔn)備好的挑戰(zhàn)”，“外語(yǔ)教學(xué)不得力，給國(guó)家安全、外交、司法等帶來(lái)了負(fù)面影響，挫敗了反恐的努力，阻礙了我們與國(guó)際社會(huì)溝通的有效性”①US Department of State：National Security Language Initiative，http：／／www2．ed．gov／about／inits／ed，20060105．。

（一）《國(guó)家安全語(yǔ)言倡議》作為漢語(yǔ)推廣的前奏

出于對(duì)國(guó)家安全需求的考慮和深刻的危機(jī)感，2006年1月6日，美國(guó)總統(tǒng)布什在由美國(guó)教育部、國(guó)防部聯(lián)合召開(kāi)的全美大學(xué)校長(zhǎng)國(guó)家教育峰會(huì)上發(fā)起了“國(guó)家安全語(yǔ)言倡議”，即著名的NSLI（National Security Language Initiative）。倡議明確了關(guān)鍵語(yǔ)言所指：阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、俄語(yǔ)、印度語(yǔ)和波斯語(yǔ)，漢語(yǔ)排第二位?！冻h》提出了三個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：

（1）從兒童開(kāi)始，增加美國(guó)掌握關(guān)鍵語(yǔ)言的人數(shù)。國(guó)家撥款2 400萬(wàn)美元鼓勵(lì)兒童從幼兒園開(kāi)始學(xué)習(xí)關(guān)鍵語(yǔ)言，這個(gè)資助稱為FLAP（the Foreign Language Assistance Act）；在此基礎(chǔ)上，還提供2 700萬(wàn)美元的資助幫助幼兒園到大學(xué)建立持續(xù)的外語(yǔ)學(xué)習(xí)計(jì)劃；向大學(xué)生提供海外學(xué)習(xí)資助，高中學(xué)生暑期海外學(xué)習(xí)資助；邀請(qǐng)300個(gè)外語(yǔ)教師到美國(guó)教學(xué)；建立國(guó)家情報(bào)部DNI（the Director of National Intelligence），制定語(yǔ)言學(xué)習(xí)計(jì)劃，幫助一定的教育機(jī)構(gòu)提供給學(xué)生和教師暑期語(yǔ)言強(qiáng)化學(xué)習(xí)。受到扶助的師生由2007年的400 人增加到2011年的3 000人。

（2）通過(guò)一系列措施，增加?jì)故煺莆胀庹Z(yǔ)的人數(shù)。國(guó)防部將撥款132萬(wàn)美元進(jìn)一步擴(kuò)大“國(guó)家旗艦語(yǔ)言項(xiàng)目”（National Flagship Language Initiative）的規(guī)模，漢語(yǔ)的旗艦項(xiàng)目目前在全美8所大學(xué)均有提供；幫助各州教育部門的暑期沉浸式（Immersion）學(xué)習(xí)計(jì)劃；增加每年海外學(xué)習(xí)的Fulbright獎(jiǎng)學(xué)金生名額。

（3）通過(guò)一系列方式，增加外語(yǔ)教師數(shù)量及其資源。舉措包括建立國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)機(jī)構(gòu)以服務(wù)于聯(lián)邦政府和民間語(yǔ)言機(jī)構(gòu)（CLRC），加入新近建立的為中小學(xué)外語(yǔ)教學(xué)教師服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2007年將有140萬(wàn)美元用于這個(gè)計(jì)劃，目標(biāo)是有1 000個(gè)志愿者在CLRC服務(wù)，1 000名教師在學(xué)校教學(xué)。建立一個(gè)新的耗資100萬(wàn)美元的全國(guó)遠(yuǎn)程教育中心，由教育部為全國(guó)的教師和學(xué)生提供教育資源；投入300萬(wàn)美元用于拓展教師培訓(xùn)，讓更多的外語(yǔ)教師受益。

（二）《國(guó)家安全語(yǔ)言倡議》下的漢語(yǔ)推廣實(shí)踐

2012年是《國(guó)家安全語(yǔ)言倡議》出臺(tái)后的第8年，由于政府的倡導(dǎo)，漢語(yǔ)教學(xué)在全美外語(yǔ)教育中顯示出強(qiáng)大的生命力。2012年1月21日《紐約時(shí)報(bào)》刊登了一篇以“外語(yǔ)淡出課堂——中文除外”為題的新聞評(píng)論。美國(guó)目前大約有1 600所學(xué)校開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課，美國(guó)“應(yīng)用語(yǔ)言中心”2006年9月到2009年8月開(kāi)展了一項(xiàng)外語(yǔ)課的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)顯示，10年前全美約有2．75萬(wàn)學(xué)校開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課，約300所學(xué)校開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課，漢語(yǔ)占開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課學(xué)校的1%。而2009年，開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課的學(xué)校上升到4%；AP 中文2007年才由美國(guó)大學(xué)理事會(huì)推出，2010年參加漢語(yǔ)AP考試的學(xué)生人數(shù)超過(guò)了參加德語(yǔ)AP 考試的學(xué)生人數(shù)。漢語(yǔ)將成為美國(guó)的第三大外語(yǔ)。大學(xué)理事會(huì)副主席Trevor Packer先生說(shuō)：“我們都非常驚訝，在如此短的時(shí)間內(nèi)中文AP將超越德語(yǔ)”。①http：／／www．nytimes．com／2010／01／21／education．2010年和2011年全美參加中文AP考試的學(xué)生分別有6 388和7 970人。10年前，中文課程多在東西兩海岸的學(xué)校開(kāi)設(shè)，但近年在美國(guó)的中部、中西部，乃至南部和高山地區(qū)，中文推廣非常迅速。過(guò)去10年時(shí)間里，漢語(yǔ)課的開(kāi)設(shè)改變著美國(guó)外語(yǔ)教育的現(xiàn)狀，美洲大地的漢語(yǔ)傳播與亞洲“漢語(yǔ)熱”遙相呼應(yīng)。

（三）“漢語(yǔ)熱”的原因

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加劇，世界各國(guó)利益息息相關(guān)，外語(yǔ)凸顯出它前所未有的重要意義。國(guó)家的語(yǔ)言需求對(duì)該國(guó)的語(yǔ)言政策起著決定性作用。在某一特定時(shí)期內(nèi)哪一門外語(yǔ)能被當(dāng)作“關(guān)鍵語(yǔ)言”，多為當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求所左右。拉丁語(yǔ)和希臘語(yǔ)在美國(guó)曾被認(rèn)為可以“學(xué)習(xí)經(jīng)典凈化心靈”②Diane F．Ging（1994）Theory into Practice，Vol．33，No．1，1994winter．。20世紀(jì)80年代，當(dāng)日本成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大對(duì)手，美國(guó)的許多學(xué)校開(kāi)始教日語(yǔ)。一時(shí)間，很多公立學(xué)校十分努力地走出了傳統(tǒng)的“big four”（法語(yǔ)、德語(yǔ)、拉丁語(yǔ)和西班牙語(yǔ)），開(kāi)設(shè)更多的外語(yǔ)成為一種時(shí)尚。但是在當(dāng)時(shí)中文卻與“關(guān)鍵語(yǔ)言”無(wú)緣。

近20年來(lái)，中國(guó)的蓬勃發(fā)展使美國(guó)人不得不重視漢語(yǔ)。2006年美國(guó)教育部存檔的信息表明，中國(guó)有2億學(xué)生學(xué)習(xí)英文，對(duì)所有小學(xué)生來(lái)說(shuō)是強(qiáng)制性學(xué)科；相反，美國(guó)5 400萬(wàn)中小學(xué)生中只有24 000學(xué)生學(xué)習(xí)中文。歐洲90%的學(xué)生小學(xué)階段學(xué)習(xí)英文，更多的學(xué)校強(qiáng)制性要求高中教兩門外語(yǔ)，而美國(guó)從來(lái)沒(méi)有將教授外語(yǔ)放在一個(gè)主要位置。③Lewis Beale（2010）U．S．Students Hurting in Foreign Languages，Education．眾所周知，美國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年陷入低迷，盡管布什政府的《國(guó)家安全語(yǔ)言倡議》喚醒了美國(guó)教育界對(duì)外語(yǔ)教學(xué)的憂患意識(shí)，但由于各州財(cái)政不景氣，外語(yǔ)課程的設(shè)置受到很大限制。美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言中心2008年的調(diào)查結(jié)果顯示，相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)削減了外語(yǔ)課程，尤其是小學(xué)。很多學(xué)校不僅停教了日語(yǔ)，還有法語(yǔ)、德語(yǔ)和俄語(yǔ)。外語(yǔ)課程劇減的另一個(gè)重要原因是2001年布什政府出臺(tái)了“不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)”的法律，要求公立學(xué)校測(cè)試學(xué)生數(shù)學(xué)和英語(yǔ)的能力，這就使得外語(yǔ)教學(xué)損失了部分教學(xué)資源。

然而，漢語(yǔ)卻在這個(gè)時(shí)期一枝獨(dú)秀，越來(lái)越多的學(xué)校開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課。表面看來(lái)，這種情形與20世紀(jì)80年代日語(yǔ)流行的情形十分相似，但仔細(xì)研究這一現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，東西方國(guó)家漢語(yǔ)傳播和推廣有一些共同并值得相互借鑒之處。

三、泰國(guó)國(guó)家漢語(yǔ)政策與美國(guó)語(yǔ)言政策的比較與互鑒

漢語(yǔ)在泰國(guó)和美國(guó)推廣的實(shí)踐有很多共同之處：國(guó)家發(fā)展和與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)對(duì)人才的需求是漢語(yǔ)受重視的直接起因，政府政策的介入是漢語(yǔ)得以推廣的關(guān)鍵，中國(guó)政府的積極推進(jìn)是漢語(yǔ)成功推廣的得力之舉。此處重點(diǎn)討論政府的介入。

第一，政府政策介入的力度。由于泰國(guó)和美國(guó)政府介入的程度不同，實(shí)際效果也有差異。憑借對(duì)中國(guó)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的敏捷洞察，泰國(guó)和美國(guó)政府幾乎是在同一時(shí)期對(duì)漢語(yǔ)和外語(yǔ)教學(xué)提出了相應(yīng)的對(duì)策。毋庸置疑，泰國(guó)的《戰(zhàn)略規(guī)劃》作為政府的決策，實(shí)施的力度和強(qiáng)度要更加得力，并且可以監(jiān)督執(zhí)行。而美國(guó)的《倡議》雖然喚起了教育界乃至全美的學(xué)外語(yǔ)意識(shí)，但它不可以強(qiáng)制執(zhí)行。美國(guó)是一個(gè)各州分權(quán)自治的國(guó)家，政府的倡議只是建議，各州依本州的實(shí)際情形來(lái)實(shí)行。2001年通過(guò)的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”是一項(xiàng)法案，要求各州必須強(qiáng)制執(zhí)行，但《倡議》不是法案，不能像泰國(guó)一樣要求在全國(guó)實(shí)行。令人欣慰的是，西海岸俄勒岡州2010年5月通過(guò)了全州中小學(xué)開(kāi)設(shè)中文課的議案。這是全美第一個(gè)州以立法形式對(duì)漢語(yǔ)教學(xué)提出要求，進(jìn)而保證漢語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展。這在全美50個(gè)州中起到了領(lǐng)先作用，州議院通過(guò)此類的法案十分不易，其間必定經(jīng)過(guò)了許多周折。這一法案的誕生為俄勒岡的年輕學(xué)生提供了了解中國(guó)，學(xué)習(xí)中文的機(jī)會(huì)，正如該州的共和黨參議員丹尼斯·理查德先生所說(shuō)：“珍惜這一機(jī)會(huì)，我們的學(xué)生，我們的社區(qū)不僅獲得無(wú)價(jià)的中國(guó)語(yǔ)言文化技能，而且中國(guó)和俄勒岡人民的友好交流將帶來(lái)一個(gè)更加穩(wěn)定和平的世界?！雹賥ww．dennisrichardson．org／lu022610．htm．由于有州的立法，漢語(yǔ)教學(xué)在全俄勒岡州的推廣就得到了保證，其最新的進(jìn)展值得關(guān)注。

第二，戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)間保證。泰國(guó)的《規(guī)劃》中一個(gè)十分重要的特點(diǎn)就是將漢語(yǔ)推廣的五年規(guī)劃做了十分詳盡的計(jì)劃，本計(jì)劃的橫向和縱向表述便于執(zhí)行者據(jù)此制訂具體的執(zhí)行方案。橫向設(shè)計(jì)的五年里，以每一年為一階段，確立各個(gè)不同類型的學(xué)校的漢語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)，如要求高中每10萬(wàn)學(xué)生中每年要有20%的學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，技校每3 000—5 000學(xué)生中也要有20%的學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。為此，泰國(guó)教育部門在教學(xué)大綱、課程設(shè)置、教材研究和教師培訓(xùn)等方面擬訂了工作計(jì)劃，從而保證《規(guī)劃》的順利實(shí)施。

美國(guó)的《國(guó)家安全語(yǔ)言倡議》雖然也提出了2007年度工作目標(biāo)，如在《倡議》中，總統(tǒng)要求拿出1．14個(gè)億作為推廣“關(guān)鍵語(yǔ)言”的啟動(dòng)基金，其中包括5 700萬(wàn)美元作為啟動(dòng)資金，超出2006年的3 500萬(wàn)美元，教育部提議為K—12年級(jí)設(shè)立關(guān)鍵語(yǔ)言教學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)（FLAP）②US Department of State：《National Security Language Initiative》，20060105．……這一系列目標(biāo)與計(jì)劃作為外語(yǔ)教育的鼓勵(lì)無(wú)疑吸引了眾多的學(xué)校、教育部門以及學(xué)習(xí)者，但并不是各州積極開(kāi)展關(guān)鍵語(yǔ)言教學(xué)的保證。

第三，政府經(jīng)費(fèi)的投入。泰國(guó)和美國(guó)政府為推廣漢語(yǔ)和“關(guān)鍵語(yǔ)言”都有巨大的投入。泰國(guó)在《戰(zhàn)略規(guī)劃》提交內(nèi)閣會(huì)議討論之時(shí)就提出了預(yù)算案，內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了5．29億銖的預(yù)算案，對(duì)資金的用途進(jìn)行了詳細(xì)劃分，并提出了使用要求。美國(guó)政府同樣為推廣外語(yǔ)提供了資助，為保證《國(guó)家安全語(yǔ)言倡議》的執(zhí)行，2007年和2008年聯(lián)邦通過(guò)的經(jīng)費(fèi)分別為6 550萬(wàn)和8 590萬(wàn)美元。

第四，中國(guó)政府的投入。中國(guó)政府對(duì)泰國(guó)與美國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)的幫助是促使這兩個(gè)國(guó)家積極推廣漢語(yǔ)的一個(gè)決定性因素。早在2006年，泰國(guó)教育部門就和中國(guó)國(guó)家漢辦簽訂了漢語(yǔ)教學(xué)的合作協(xié)議，中國(guó)政府應(yīng)泰國(guó)教育部的要求支持泰國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)，并開(kāi)展合作。之后，中國(guó)語(yǔ)言文化中心、華語(yǔ)教師培訓(xùn)中心、孔子學(xué)院等形式的漢語(yǔ)推廣活動(dòng)競(jìng)相啟動(dòng)。值得一提的是，中國(guó)政府派送了大批的志愿者教師赴泰任教。據(jù)2011年1月的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)在泰國(guó)的志愿教師就有1 200多人。與此同時(shí)，中國(guó)政府還幫助泰國(guó)培訓(xùn)本土化漢語(yǔ)教師。從2008年開(kāi)始“泰國(guó)本土化漢語(yǔ)教師項(xiàng)目”正式實(shí)施，中國(guó)政府連續(xù)3年為100個(gè)泰國(guó)本科畢業(yè)生提供在中國(guó)學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)學(xué)金，為泰國(guó)培養(yǎng)高水平的漢語(yǔ)教師。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的今天，很多中小學(xué)的課程計(jì)劃都被削減，而每年仍然有不少學(xué)區(qū)開(kāi)設(shè)中文課，一個(gè)重要原因就是中國(guó)政府的財(cái)力幫助。從2006年始，美國(guó)大學(xué)理事會(huì)就開(kāi)始與國(guó)家漢辦合作，連續(xù)多年邀請(qǐng)了很多美國(guó)學(xué)區(qū)總監(jiān)和教學(xué)管理層訪問(wèn)中國(guó)，并贈(zèng)送很多圖書(shū)，很多學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人一回到美國(guó)就開(kāi)始了課程改革，主動(dòng)開(kāi)設(shè)中文課程，甚至還為此砍掉其他語(yǔ)言的課程。同年，漢辦派遣350名志愿教師赴美，并承擔(dān)了教師費(fèi)用的大部分，這一做法對(duì)很多學(xué)校都很有吸引力。同時(shí)，主要由漢辦出資的孔子學(xué)院和孔子課堂在北美也飛速發(fā)展。在2009年全美中文大會(huì)上，漢辦主任許琳承諾總部將開(kāi)始設(shè)立“孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金”，向美孔子學(xué)院學(xué)生和本土漢語(yǔ)教師提供800個(gè)名額，年內(nèi)邀請(qǐng)800名美國(guó)大中學(xué)生來(lái)華參加“漢語(yǔ)橋夏令營(yíng)”，繼續(xù)邀請(qǐng)800名美中小學(xué)校負(fù)責(zé)人訪華。在2010年孔子學(xué)院總部理事會(huì)會(huì)議上，許琳主任總結(jié)：孔子學(xué)院“截至目前，中外雙方共同投入資金1．67億美元，比去年略有提高，中外比例保持在1∶1，其中每所孔子學(xué)院50萬(wàn)美元，每個(gè)孔子課堂6萬(wàn)美元?！雹僭S琳（2011）關(guān)于2010年孔子學(xué)院總部工作總結(jié)和2011年計(jì)劃的匯報(bào)，《世界漢語(yǔ)教學(xué)學(xué)會(huì)通訊》第2期。這一系列的推動(dòng)措施，加上美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防利益的考慮，使得北美漢語(yǔ)教學(xué)能保持穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。

四、結(jié)語(yǔ)

泰國(guó)和美國(guó)的漢語(yǔ)教學(xué)發(fā)展，為漢語(yǔ)國(guó)際傳播帶來(lái)了新的思考。出于國(guó)家戰(zhàn)略考慮，漢語(yǔ)均得到了兩國(guó)的認(rèn)同，國(guó)家層面的干預(yù)是必不可少的因素。不過(guò)，在美國(guó)這樣分權(quán)自治的國(guó)家，現(xiàn)實(shí)的做法是各州政府自己立法，俄勒岡州已經(jīng)引領(lǐng)了美國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)立法之先河。有法案規(guī)定，才可能制訂具體實(shí)施計(jì)劃。立法道路漫長(zhǎng)，泰國(guó)的實(shí)踐提供了一些可借鑒之處。中國(guó)政府的支持固然美好，但終究需要美國(guó)人自己去認(rèn)識(shí)到漢語(yǔ)的重要，尤其認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化對(duì)世界的影響，那時(shí)，漢語(yǔ)的地位才能像西班牙語(yǔ)一樣根深蒂固。

陳記運(yùn)（2006）泰國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀，《世界漢語(yǔ)教學(xué)》第3期。

李耀武（2009）泰國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)況，98年度泰國(guó)高等教育暨外國(guó)學(xué)生招收策略研討會(huì)。

潘素英（2011）泰國(guó)中小學(xué)漢語(yǔ)課程大綱研究，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文。

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吳應(yīng)輝、龍偉華、馮忠芳、潘素英譯（2009）泰國(guó)促進(jìn)漢語(yǔ)教學(xué)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃，《國(guó)際漢語(yǔ)教育》第1輯。

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許 琳（2011）關(guān)于2010年孔子學(xué)院總部工作總結(jié)和2011年計(jì)劃的匯報(bào)，《世界漢語(yǔ)教學(xué)學(xué)會(huì)通訊》第2期。

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