王 蓓

(浙江經貿職業(yè)技術學院 社科部, 浙江 杭州 310018)

建設社會主義新農村是黨中央按照科學發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署，是確保整個中國社會和諧的重要基礎。農村村級黨組織是黨在農村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。如何進一步加強和改善農村村級黨組織建設，為社會主義新農村建設提供堅強的政治保證和組織保證，是黨加強自身建設，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的迫切需要，也是深化學術研究的需要。

本研究主要對浙江、河北兩省66個行政村進行了調查。共發(fā)出問卷1 110份，其中收集到有效問卷1 060份。所收集的1 060份問卷中，男性612人，女性448人。其中黨員有193人，群眾867人。66個村村民約33 000人，其中黨員約3 300人，即每個村的黨員率為10%。

一、存在的問題

(一)農村黨員干部開展工作難度大、壓力大

農村黨員干部待遇普遍較低，有的人是為了面子當村干部，有的是礙于情面當村干部。當前的農村黨員干部報酬對其無太大吸引力。在農村社會轉型過程中，黨員干部開展工作難度大，各種矛盾突出，村黨員干部壓力大，容易產生抵觸情緒和逆反心理。相當一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮得不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽感不強，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權，他們擔心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質的農村黨員大多外出務工經商了，留在村里的黨員本身素質就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用；能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。社會發(fā)展轉型中村干部各方面素質跟不上，基層組織服務能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時候多。

(二)農村基層民主政治發(fā)展不夠完善

村干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領群眾致富的能力不強。主要原因是村黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，沒有培養(yǎng)后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質較高的外出務工、經商這個群體中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部。后備源頭匱乏，培養(yǎng)意識不夠，后備干部儲備不足。大部分村在配備后備干部方面面臨困難，其原因有二：一是隨著市場經濟的發(fā)展，加快了區(qū)域間的人員流動，農村青年大多外出務工或經商，留守在家的多數都是老弱病殘，村級后備干部源頭匱乏。二是部分村黨支部書記不愿培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，怕對自己的支書位置構成威脅。

(三)觀念變化對增強基層組織凝聚力構成挑戰(zhàn)

隨著改革開放的進一步深入，社會物質財富得到了極大的充實，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產階級思想觀念、價值取向和幾千年來的封建殘余思想，給農村黨員干部的人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。金錢本位、等價交換等思想和意識開始在一些黨員干部的頭腦中產生，干工作論報酬、做事情講“實惠”，弱化了農村基層黨組織的功能。農村黨員干部的整體素質還達不到新農村發(fā)展的需要。絕大多數村黨員干部還沒有從舊的工作理念中轉變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴重，在建設新農村中缺乏對基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設意識，短期行為嚴重。有的人見到利益就容易產生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭、家族、小團體利益。

二、可行性對策研究

(一)多形式切實提高農村基層干部隊伍的整體素質

1.推進“雙培雙帶”工程，提高農村黨員隊伍素質 “雙培雙帶”工程[1](P26)(即：把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富能人不斷進步)是新時期農村黨建工作的創(chuàng)新載體，是農村黨的建設與經濟建設的有效結合點。隨著社會發(fā)展，黨的歷史使命發(fā)生了新的變化，對農村黨員干部開展社會工作的能力、做群眾工作的能力、促進和諧社會建設的能力等方面的要求也越來越高。因此，要整合社會資源，要把懂經濟、會管理、又能為群眾辦實事的能人選配到村領導班子中來。特別是要選拔年富力強、樂于奉獻、群眾公認的、能帶頭致富、又能帶領群眾致富的優(yōu)秀黨員擔任村黨支部書記，使農村黨員干部始終保持朝氣蓬勃，實現“管理型”、“經驗型”向“服務型”、“知識型”、“技能型”、“復合型”的轉變，不斷提高黨員干部的整體素質和能力。

2.密切黨群關系，為農村村級黨組織保持領導核心地位奠定群眾基礎 農村村級黨組織要不斷提高自身素質，在群眾的心目中，村級黨組織的一言一行，一舉一動，在一定程度上代表著黨的形象。黨組織辦事公道、作風正派、不謀私利，能帶領群眾走致富道路，就會密切黨群干群關系，就會激發(fā)廣大人民群眾對黨的擁護和愛戴之情；反之，如果辦事不公，以權謀私，不思進取，就會損害黨在人民群眾中的形象，影響黨群關系，甚至引發(fā)各種矛盾，危及社會安定。因此，村級黨組織要提高服務群眾的能力，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做群眾的貼心人，以此來營造良好的黨群關系。

(二)建立健全農村基層組織建設工作機制

1.創(chuàng)新教育培訓載體，建立健全激勵保障機制 建立黨員分類教育培養(yǎng)機制，定期對農村黨員干部進行技能培訓，著力提高他們發(fā)展經濟、服務群眾、協(xié)調矛盾的能力[2](P13)。首先，加強組織領導，形成培訓合力。在新農村建設中必須通過成人學校、網絡、電視廣播、報刊雜志等途徑，通過有組織的或村民自我學習的形式，在提高自己經濟收入、改變物質生活狀況的同時努力提高對精神生活的追求。其次，突出培訓重點，抓好分類培訓。把黨員劃分為扶貧幫困型、致富帶頭型和流動型，并根據不同類型進行教育管理。對經濟困難的黨員進行技能培訓和學習，確保每人至少掌握1至2門實用技術；對致富能力強的黨員，安排他們學習掌握更先進的創(chuàng)業(yè)技術，提高帶領群眾致富的本領。再次，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內容。對流動黨員的教育可以通過流動黨員信息交流平臺形式，定期不定期發(fā)送黨建資訊、紅色短信和黨的最新理論等內容，加強流動黨員的黨性修養(yǎng)和理想信念的培養(yǎng)。第四，建立健全激勵保障機制，關心農村黨員干部的發(fā)展問題。從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，特別優(yōu)秀的可選拔培養(yǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，實現鄉(xiāng)村兩級干部隊伍結構改革和素質提高的“雙贏”局面，從而切實加強農村黨組織建設，為農村黨員隊伍增添了生機與活力。

2.建立大學生“村官”機制，增強農村村級黨組織的生命力和創(chuàng)造力 目前，在全國各地陸續(xù)推廣開的大學生“村官”計劃，正是解決農村基層后備干部不足的一個有力舉措，既可以拓寬大學生就業(yè)渠道，又能夠在一定程度上緩解新農村建設中領導人才匱乏的問題。農村懂經濟、善經營、會管理的人才短缺是影響農村快速發(fā)展、全面進步的重要制約因素。大學生如果能夠及時轉變就業(yè)觀念，到最需要自己、最能發(fā)揮自己特長的基層去，到最能體現自身價值的廣闊農村去發(fā)展，將是一個一舉多得的好選擇。為了使大學生“村官”真正能夠下得去、留得住、用得好，就必須建立一套科學的長效機制。首先，建立科學選拔分配機制，在保證公開、公平、公正的基礎上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選拔出來。其次，建立科學合理的教育培訓體系，建立大學生“村官”教育培訓基地，整合資源，切實提高大學生“村官”的實際工作能力。第三，建立健全相關工作制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化，真正做到用制度保障人、用政策激勵人、用環(huán)境留住人。第四，設計好大學生“村官”任期屆滿后的分流導向機制，要設立大學生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，支持大學生村干部根據自身特長，結合農村實際自主創(chuàng)業(yè)，政策上要有一定的傾斜，如考研究生加分，優(yōu)先錄用公務員等，在聘期結束后有好的出路，解除他們的后顧之憂。

3.改進黨組織領導方式，打造服務型村級黨組織 現代的領導方式要求寓領導于服務之中，寓領導于示范之中，寓領導于協(xié)調之中。村級黨組織要及時轉變工作思路，大力建設服務型村級黨組織，只有真正做到服務民生、擴大民主，才能凝聚民心，鞏固黨的核心地位。通過創(chuàng)造性地解決黨在農村面臨的具體的實際的問題，服務群眾，凝聚人心，實現、維護、發(fā)展群眾的利益。建立“以人為本”的黨組織和黨員聯系服務群眾工作體系，積極推行黨員聯戶制、黨員服務承諾制、重大事項公示制，開展黨員設崗定責活動。要發(fā)動全體黨員特別足村級黨員干部的服務主體作用，當好上級黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發(fā)展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進群眾發(fā)展。

(三)創(chuàng)新農村村級黨組織建設工作方式方法

1.加大資金投入，保障農村村級黨組織建設實效性和長期性 加大對農村村級黨組織建設資金投入的力度，積極新建或改擴建農村村級黨組織活動陣地，為農村村級黨組織建設提供必要的物質保障。充分利用互聯網手段，搭建村級黨組織的活動平臺，提高組織生活的吸引力和實效性，切實使黨員從組織生活中有所得，推動組織生活的良性循環(huán)。同時，可以采取黨建工作與農村改革發(fā)展相結合的辦法，把黨組織活動與發(fā)展農業(yè)、建設農村、致富農民緊密結合起來，豐富黨組織活動內容，提高黨員發(fā)揮先進性和自覺性。

2.因地制宜創(chuàng)特色，促進農民增收 中國國土面積大，南方和北方各地農村的具體情況千差萬別，從我們調查的浙江、河北兩省情況來看，兩省各村具有不同的特點。如浙江省三門縣的濤頭村根據地理優(yōu)勢開發(fā)青蟹養(yǎng)殖，河北省邢臺市內邱縣西南光村種植蘋果、花生，給村民帶來了良好的經濟效益。村級黨組織必須立足本村實際，找準發(fā)展思路，利用自然環(huán)境、資源條件、經濟水平等方面的優(yōu)勢進行分類指導，統(tǒng)籌兼顧，突出特色，選擇適合本村發(fā)展的模式和最佳發(fā)展道路，解決本村農民迫切需要解決的問題。

3.加大整體布局，健全完善農村基礎設施建設 農村村級黨組織對農村基礎設施建設要加大整體布局，進行科學規(guī)劃、合理決策，分輕重緩急，逐步健全完善農村道路、水利設施、電力設施、通信設施等方面的建設。根據各村特點，確保村村通道路，村村通客車；堅持以治水改土為重點，對年久失修，功能衰退，損毀嚴重的農田做好綜合治理；抓好農村能源、通訊、信息等設施建設，提高無線通訊信號覆蓋率。加快農業(yè)發(fā)展、農民增收和實現農村現代化。

4.加大生態(tài)環(huán)境治理，注重農村生態(tài)環(huán)境的保護 農村生態(tài)環(huán)境對農村村級黨組織建設提出了空前的挑戰(zhàn)。村級黨組織建設只有適應環(huán)境的變化，才能加強和改善自己的領導，提高執(zhí)政能力和領導水平。在建設規(guī)劃之前就應該把控制生活污染、農業(yè)污染、改善農村環(huán)境質量作為工作的重中之重。加大保護力度，保護好本村的飲用水源，劃定飲用水源保護地，確保水源地的水質基本達到標準。加強農村生態(tài)環(huán)境建設，必須搞好綠化、美化、亮化、凈化，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，實現村在林中、房在樹中、人在綠中。大力整治環(huán)境衛(wèi)生和河流污染，加強垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題，營造良好的生產和生活環(huán)境，切實改變農村落后面貌，從而使整個農村生態(tài)系統(tǒng)在一個更高的層次上達到良性平衡。

三、結 語

農村基層黨組織建設事關黨的群眾基礎，是社會主義新農村建設的重中之重，只有建設好農村基層黨組織，才能使新農村建設的各項工作順利展開。在當前新形勢下，只有采取與時俱進的組織措施，適應時代的要求，才能建設好新農村的黨員基層隊伍，發(fā)揮好他們的核心戰(zhàn)斗力，帶領廣大群眾建設好自己的美好家園。

參考文獻：

[1] 李 景,楊秀玲.甘肅省農村基層黨組織建設研究[J].社科縱橫,2011(1).

[2] 賀國強.大力推進農村組織建設為建設社會主義新農村建設提供組織保障[J].求是,2006(7).