許寅寅，方守志

（淮南師范學(xué)院，安徽淮南 232038）

高校受資助貧困生誠(chéng)信問題及對(duì)策探究

許寅寅，方守志

（淮南師范學(xué)院，安徽淮南 232038）

目前，高校受資助貧困生的誠(chéng)信問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。高校受資助貧困生誠(chéng)信問題存在于三個(gè)階段，從家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料的真實(shí)度、資助資金獲取的無償性以及大學(xué)生個(gè)體誠(chéng)信動(dòng)機(jī)和群體誠(chéng)信氛圍三個(gè)方面總結(jié)實(shí)際工作中存在的瓶頸問題并加以分析探究，建議從加大校園地審查力度，完善貧困生認(rèn)定機(jī)制；改革無償資助政策，引導(dǎo)貧困生自立自強(qiáng)；建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，珍惜個(gè)人誠(chéng)信記錄等方面加以完善。

高校貧困生；誠(chéng)信工作；難點(diǎn)；對(duì)策

1999年我國(guó)高校實(shí)行大規(guī)模擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)目的增加使得高等學(xué)校不得不增加實(shí)驗(yàn)室、校舍、師資、圖書館等方面的投資，這一舉措直接導(dǎo)致了的高校學(xué)生學(xué)費(fèi)的逐年攀升。由于學(xué)費(fèi)的大幅度上漲以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱高校貧困生）問題日益明顯。數(shù)據(jù)顯示，2005年全國(guó)公辦全日制普通高等學(xué)校在校生總數(shù)為1450萬(wàn)人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約294萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的20%，特別困難學(xué)生約123萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的8%[1]。

黨和國(guó)家針對(duì)日益嚴(yán)峻的高校貧困生問題相繼研究出臺(tái)了一系列資助高校貧困生的政策措施，建立起以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主體的多元化貧困生資助體系，為廣大寒門學(xué)子帶來福音。然而近年來，高校貧困生群體在得到資助解決經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，也衍生出一系列問題，其中以誠(chéng)信問題最為突出。

一、高校受資助貧困生誠(chéng)信缺失現(xiàn)狀概述

高校受資助貧困生誠(chéng)信缺失問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，眾多學(xué)者也針對(duì)這一現(xiàn)象加以調(diào)查研究，紛紛提出建議和對(duì)策。其中，賀志武（2009）認(rèn)為拿著國(guó)家助學(xué)金奢侈消費(fèi)、借貸學(xué)費(fèi)不按期償還、缺乏愛心和感恩的心、缺乏回報(bào)社會(huì)的意識(shí)是高校受資助貧困生誠(chéng)信缺失的主要表現(xiàn)[2]。戴恩樑（2008）指出受資助貧困生誠(chéng)信缺失主要反映在助學(xué)貸款及獎(jiǎng)助學(xué)金和補(bǔ)助的申請(qǐng)審批中不合理現(xiàn)象顯著；惡意欠費(fèi)，使銀行助學(xué)貸款的壞賬率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；偽造貧困事實(shí)、偽造貧困證明等問題上[3]。綜合以上觀點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際工作，筆者認(rèn)為高校受資助貧困生誠(chéng)信問題主要可分為三部分。

1.申請(qǐng)資助階段的誠(chéng)信問題

在每年的貧困生認(rèn)定工作中，很多高校都會(huì)有部分“偽貧困生”的出現(xiàn)。何謂“偽貧困生”？即偽造材料、弄虛作假。家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)情與材料顯示情況有較大差距，出示的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明含有虛構(gòu)或夸大貧困情況的成分。眾所周知，綜合生源地民政部門開據(jù)的“貧困證明”以及班級(jí)內(nèi)同學(xué)的綜合意見進(jìn)行評(píng)議是高校開展貧困生認(rèn)定工作的基本方法，其中生源地民政部門開據(jù)的“貧困證明”是首要條件，是評(píng)價(jià)貧困生貧困狀況的“客觀”依據(jù)。在這一情形下，部分學(xué)生在洞悉國(guó)家政策后，不惜拋棄誠(chéng)信道德，找門路，托關(guān)系，利用各種渠道，取得貧困證明材料。

2.資助資格評(píng)審階段誠(chéng)信問題

在資助資格評(píng)審過程中，大部分高校本著公平公正公開的原則要求班級(jí)同學(xué)參與到貧困生認(rèn)定程序中來。以淮南師范學(xué)院為例，在《淮南師范學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則（試行）》中指出，評(píng)審需要經(jīng)過班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組評(píng)議程序、系認(rèn)定工作組審核程序、學(xué)校認(rèn)定批準(zhǔn)程序。其中，在班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組評(píng)議程序中提出，要求班主任輔導(dǎo)員召開班會(huì)，班級(jí)學(xué)生以投票的方式對(duì)申請(qǐng)資格進(jìn)行民主評(píng)議。學(xué)生評(píng)議結(jié)束后，由班級(jí)評(píng)議認(rèn)定小組，根據(jù)學(xué)生投票結(jié)果進(jìn)行討論，按照困難程度排列班級(jí)貧困生順序，確定貧困等級(jí)。在這一過程中，就會(huì)有部分學(xué)生利用人際關(guān)系拉幫結(jié)派，私下游說等不誠(chéng)信行為的出現(xiàn)，相應(yīng)也會(huì)出現(xiàn)部分學(xué)生礙于情面不說出實(shí)情，沒有把自己的票投給真正需要幫助的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

3.接受資助后的誠(chéng)信問題

在通過貧困生資格審核后，國(guó)家即對(duì)這部分學(xué)生進(jìn)行資助，主要是通過國(guó)家助學(xué)貸款和國(guó)家助學(xué)金兩種方式。

在接受國(guó)家助學(xué)貸款資助的學(xué)生中，出現(xiàn)了部分學(xué)生故意拖延還款日期或惡意逃避還款義務(wù)的現(xiàn)象。2006年5月在個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上,中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧表示,目前助學(xué)貸款違約率高達(dá)28.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國(guó)普通消費(fèi)信貸違約還不到3%的比例[4]；據(jù)人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)業(yè)管理部的統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市國(guó)家助學(xué)貸款不良貸款率為6.6%，已明顯高于住房、汽車等消費(fèi)貸款的不良貸款率；違約率達(dá)到35%，其中個(gè)別學(xué)校違約率達(dá)到了76%[5]。廣州某外貿(mào)大學(xué)2009屆畢業(yè)生的助學(xué)貸款利息未還款率達(dá)到84%[6]。

接受國(guó)家助學(xué)金資助的部分學(xué)生，在拿到助學(xué)金后表現(xiàn)出或購(gòu)買奢侈消費(fèi)品、花大筆金額在外請(qǐng)客吃飯，或隱瞞獲得資助的事實(shí)繼續(xù)向父母索要學(xué)費(fèi)生活費(fèi)等行為，不僅拋棄了勤儉節(jié)約艱苦樸素的生活作風(fēng)，同時(shí)攀比和不勞而獲的心態(tài)也日益劇增。部分學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后，不思感恩，隱瞞事實(shí)繼續(xù)以貧困生的身份獲取國(guó)家資助。

二、高校受資助貧困生誠(chéng)信工作中的難點(diǎn)

針對(duì)前文提到的高校受資助貧困生誠(chéng)信缺失現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在實(shí)際工作中存在幾個(gè)難點(diǎn)問題，是解決貧困生誠(chéng)信問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料的真實(shí)度

當(dāng)前的貧困生認(rèn)定程序沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但各高校從家庭成員情況以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況來衡量。如家中父母是否健在或是否離異，學(xué)生經(jīng)濟(jì)失去依靠；家中父母是否有一方殘疾或有嚴(yán)重疾病長(zhǎng)期臥床喪失勞動(dòng)能力；本人是否患病，需要長(zhǎng)期治療，或家有危重病人，造成家庭嚴(yán)重負(fù)債；是否來自農(nóng)村貧困家庭，兄弟姐妹眾多且都在讀書，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重；家庭收入是否低于城鎮(zhèn)最低居民生活保障水平；家庭是否突發(fā)重大變故，如遭受臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害等標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判。而高校衡量這些標(biāo)準(zhǔn)主要以學(xué)生所在地的民政部門、鄉(xiāng)、街道辦事處開具的“貧困證明”或“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表”為主要依據(jù)。

據(jù)實(shí)際調(diào)查，有部分地方政府工作人員沒有準(zhǔn)確把握這一問題?？偟膩碚f分為兩種類型：一、有“只要提交申請(qǐng)，都給蓋章”的“好說話型”。這一類型的工作人員，往往在沒有任何調(diào)查的情況下，就給學(xué)生填寫的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表蓋章，使得部分學(xué)生蒙混過關(guān)，導(dǎo)致不誠(chéng)信的行為日益滋生。在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，這一類型的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表普遍存在民政部門信息不完整現(xiàn)象，即學(xué)生出示的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表上只有當(dāng)?shù)孛裾块T的公章，不具備民政部門通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話等信息，尤其是經(jīng)辦人簽字等信息缺失。二、“嚴(yán)格把關(guān)型”。這一類型的工作人員將權(quán)力擴(kuò)大化，要想得到貧困證明，必須要走門路拉關(guān)系。使得社會(huì)關(guān)系貧瘠的真正貧困的學(xué)子身份得不到證實(shí)，一些家境殷實(shí)具備較好有社會(huì)關(guān)系地位的學(xué)生反而拿到了貧困證明。

高校貧困生資格的審核基本上由輔導(dǎo)員班主任把關(guān)，各高校也是竭盡所能對(duì)提交的證明材料進(jìn)行審核并進(jìn)行回訪調(diào)查。但現(xiàn)實(shí)情況通常是一名輔導(dǎo)員要負(fù)責(zé)近百甚至近千名學(xué)生的審核。同時(shí)高校的生源類型非常復(fù)雜，不同地域的經(jīng)濟(jì)收入水平存在著明顯差異。面對(duì)如此復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和巨大的工作量，很多高校心有余而力不足，只能進(jìn)行部分抽查，難以保證全部資料的真實(shí)可靠。

2.資助資金獲取的無償性

目前國(guó)家助學(xué)貸款在學(xué)生在校期間是無息貸款，畢業(yè)后也僅僅收取了微量的利息，國(guó)家助學(xué)金更是采取無償發(fā)放的方式。在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)這種無償性在一定程度上解決了很多學(xué)生迫在眉睫的困難，但是同時(shí)也滋生了部分不良心理。比如依賴心理、自立自強(qiáng)意志的喪失、“奮斗不如哭窮”等等。貧困在這個(gè)時(shí)候變成了資本，因?yàn)樨毨?，所以理所?dāng)然地接受資助。很多高校獎(jiǎng)學(xué)金金額與國(guó)家助學(xué)金相差甚遠(yuǎn)，學(xué)生之間流傳“奮斗一年比不上哭窮一句”的話語(yǔ)，更有甚者認(rèn)為在社會(huì)上立足生存不需要努力不需要踏實(shí)工作，只要“腦子活”就可以投機(jī)取巧。所以說，無償資助在學(xué)生成長(zhǎng)方面的利弊值得深思。

3.大學(xué)生個(gè)體誠(chéng)信動(dòng)機(jī)和群體誠(chéng)信氛圍的喪失

在筆者的實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大學(xué)生在思想上對(duì)誠(chéng)信品質(zhì)是基本認(rèn)同的。有報(bào)道顯示，心理學(xué)家向100名大學(xué)生展示了在555個(gè)描述品格的詞匯，并要求受訪者在其中挑選喜愛或是厭惡的品格詞匯。最終結(jié)果顯示，選擇“誠(chéng)實(shí)”作為“令人喜歡的品格”的人數(shù)最多?！吨袊?guó)中學(xué)生思想道德建設(shè)調(diào)研報(bào)告》的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，目前“90后”大學(xué)生對(duì)社會(huì)誠(chéng)信缺乏的現(xiàn)象強(qiáng)烈不滿[6]。但問題的根源在于，當(dāng)自身的短期利益和誠(chéng)信意識(shí)發(fā)生沖突時(shí)，特別是在有不誠(chéng)信行為作為示范時(shí)，很多大學(xué)生在行動(dòng)上都選擇了不誠(chéng)信。

2010年筆者曾對(duì)淮南市500名大學(xué)生進(jìn)行抽樣誠(chéng)信調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示94.2%的學(xué)生認(rèn)同“誠(chéng)信是做人的基本原則之一”；79.2%的學(xué)生認(rèn)為“目前社會(huì)虛偽的現(xiàn)象越來越多”；64.2%的學(xué)生認(rèn)為“誠(chéng)信的人會(huì)吃虧”；僅有8.6%的人表示“無論何時(shí)都要做一個(gè)誠(chéng)信的人”。其中64.2%的同學(xué)認(rèn)為在不誠(chéng)信的大環(huán)境中，個(gè)別的誠(chéng)信現(xiàn)象或是誠(chéng)信行為會(huì)被譏笑，被認(rèn)為不合群。由此可見目前社會(huì)的群體誠(chéng)信氛圍已經(jīng)在很大程度上影響到當(dāng)代大學(xué)生的行為。

三、對(duì)高校貧困生誠(chéng)信工作的思考

毫無疑問，在高校貧困生資助工作的開展中，誠(chéng)信已經(jīng)成為極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)目前的一些問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

1.樹立以誠(chéng)實(shí)為榮的價(jià)值觀，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，教導(dǎo)學(xué)生追求就業(yè)、深造機(jī)會(huì)的同時(shí)，更應(yīng)該教會(huì)學(xué)生如何樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，加大對(duì)誠(chéng)信的人和事的表彰和對(duì)不誠(chéng)信的處罰力度和宣傳力度，使當(dāng)代大學(xué)生明確誠(chéng)信是一個(gè)人處世立足的根本。在加強(qiáng)教育導(dǎo)向性的同時(shí)，高校教師更要以身作則，用實(shí)際行動(dòng)影響學(xué)生。

2.加大校園地審查力度，完善貧困生認(rèn)定機(jī)制

上文提到貧困生誠(chéng)信問題中一個(gè)重要的方面就是關(guān)于貧困生的認(rèn)定，在此問題上，筆者認(rèn)為，國(guó)外家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的手法值得借鑒。文獻(xiàn)顯示，國(guó)外家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查主要通過收入和承擔(dān)能力兩條途徑來衡量家庭的經(jīng)濟(jì)情況，不同國(guó)家依據(jù)國(guó)情各有不同。例如，日本和菲律賓學(xué)生的貧困身份認(rèn)定是建立在收入和資產(chǎn)通報(bào)、一系列的分類指標(biāo)與嚴(yán)格的收入和資產(chǎn)查證結(jié)合的基礎(chǔ)上。美國(guó)憑借其完善的收入查證和收入稅征收體系，采取了以家庭收入作為貧困生認(rèn)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)；德國(guó)采用學(xué)生提供的父母?jìng)€(gè)人所得稅的支付稅單作為“家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的基本依據(jù)；非洲的烏干達(dá)依靠代理變量的換算，如以父母的職業(yè)層級(jí)和擁有的交通工具等來衡量其家庭收入；尼日利亞將父母職業(yè)、收入、家庭人口數(shù)和正在接受教育的子女?dāng)?shù)目作為檢測(cè)四要素來進(jìn)行財(cái)產(chǎn)綜合評(píng)定，進(jìn)而衡量家庭經(jīng)濟(jì)狀況[7]。

筆者認(rèn)為在貧困生判定問題上，要想做到真正的誠(chéng)信，還需要加大校園地的審查力度。建議通過統(tǒng)計(jì)學(xué)生在校期間對(duì)大宗消費(fèi)品以及非生活必備品的消費(fèi)來衡量其生活狀況；借助查閱校園卡消費(fèi)數(shù)據(jù)，估算學(xué)生實(shí)際消費(fèi)額度來判定學(xué)生是否處于貧困狀態(tài)；建立全面、動(dòng)態(tài)的貧困生檔案。定期跟蹤調(diào)查貧困生的生活學(xué)習(xí)情況，將實(shí)際情況記錄在案；同時(shí)建議建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使校園地、生源地信息能夠及時(shí)交流，不再處于相互分離的狀態(tài)，借此對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信行為加以監(jiān)督。

3.改革無償資助政策，引導(dǎo)貧困生自立自強(qiáng)

長(zhǎng)期的無償所得會(huì)增加貧困生的依賴心理，磨滅其踏實(shí)進(jìn)取的意志。筆者建議，在給予困難學(xué)生資助的同時(shí)，在政策上加以完善，建議在一定程度上實(shí)行有償資助。同時(shí)在政策上規(guī)定一些長(zhǎng)期目標(biāo)，在發(fā)放資助金額后的一段時(shí)間里，受資助的貧困生如果能夠完成既定目標(biāo)則減額或是不需還款，如果貧困生在受資助后，不思進(jìn)取、惡意違規(guī)或者貪圖享樂，則需如數(shù)歸還資助金額。另外，建議班主任和輔導(dǎo)員在實(shí)際工作中宣揚(yáng)自立自強(qiáng)、幫助他人的行為準(zhǔn)則。引導(dǎo)貧困生利用課余時(shí)間勤工儉學(xué)，享受自己的勞動(dòng)所得。鼓勵(lì)學(xué)生多從他人的角度考慮問題，把國(guó)家的資助留給真正需要的人，建立和諧謙讓的班級(jí)文化和校園文化。

4.建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，珍惜個(gè)人誠(chéng)信記錄

筆者建議在高校貧困生中建立個(gè)人誠(chéng)信檔案。檔案中記錄貧困生的基本資料、學(xué)習(xí)情況、生活情況、誠(chéng)信記錄、獎(jiǎng)懲情況、消費(fèi)情況等，同時(shí)將此檔案和銀行信用記錄共同納入到動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將誠(chéng)信檔案與人事、勞動(dòng)、司法部門聯(lián)網(wǎng)，將守信者的利益最大化，使背信者付出相應(yīng)的代價(jià)。

[1]教育部第20次新聞發(fā)布會(huì).教育部介紹資助貧困生及國(guó)家助學(xué)貸償資辦法[EB/OL].http://www. peoedu.com/news/jyxw/zhxw/20060915/382133.

[2]賀志武.新形勢(shì)下高校貧困生誠(chéng)信缺失問題分析[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009,（8）：113

[3]戴恩樑.高校扶貧學(xué)生誠(chéng)信缺失問題的對(duì)策建議[J].管理觀察，2008,（8）：84

[4]馬經(jīng).助學(xué)貸款國(guó)際比較與中國(guó)實(shí)踐[M].北京:中國(guó)金融出版社,2003:203

[5]董瑩.大學(xué)生助貸誠(chéng)信缺失現(xiàn)狀及對(duì)策[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008,（20）：98

[6]馮曉艷.當(dāng)代大學(xué)生誠(chéng)信狀況分析及對(duì)策研究[J].教育與職業(yè)，2010,（30）：67-68

[7]楊晴.中國(guó)高校貧困生貸款資格判定[D]．華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005

D648

A

1009-9530（2012）04-0016-03

2011-12-27

許寅寅（1986-），女，淮南師范學(xué)院助教，碩士研究生。主要從事高等學(xué)校思想政治教育及黨建研究。