魏建華

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關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理問題的分析

魏建華

（衡水學(xué)院 財務(wù)處，河北 衡水 053000）

隨著國家重點學(xué)科的建設(shè)和高校招生規(guī)模擴(kuò)大，高校的國有資產(chǎn)成分越來越復(fù)雜。在錄入及報送行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)過程中，發(fā)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理在管理意識、資產(chǎn)核算和信息化管理等方面存在問題，對此提出幾點建議：建立健全固定資產(chǎn)管理制度；改進(jìn)核算方法，使資產(chǎn)核算合理化；推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化工作。

高校；固定資產(chǎn)；管理；核算；信息化

為建設(shè)創(chuàng)新型國家，高校肩負(fù)著為國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重任，國家重點學(xué)科的建設(shè)使得高校對學(xué)科布局進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，還有高校間的合并使高校校區(qū)數(shù)量增加，不少新建本科高校為了達(dá)到教學(xué)目的，建設(shè)新校區(qū)、改擴(kuò)建老校區(qū)等，《國家重點學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法》第九條：基礎(chǔ)設(shè)施條件是國家重點學(xué)科發(fā)展的重要保障，各國家重點學(xué)科所在單位要加強(qiáng)對國家重點學(xué)科的實驗室、現(xiàn)代化信息環(huán)境、圖書文獻(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施和條件的建設(shè)，因此高校所擁有的固定資產(chǎn)成分越來越復(fù)雜。在錄入及報送數(shù)據(jù)過程中，發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理存在如下一些問題。

一、管理意識淡薄，管理制度不健全

多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重視不夠，沒有成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有指定一個協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的主要領(lǐng)導(dǎo)，使有關(guān)資產(chǎn)管理人員處在一個被冷落的角落。有的學(xué)校實行多個部門分塊管理：教務(wù)處管教研儀器設(shè)備；后勤管理處管基建房產(chǎn)及一般設(shè)備；圖書館管圖書期刊資料；車隊管交通工具；財務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算，管賬不管物。這種管理方式，缺乏科學(xué)性、有效性。有的高校雖設(shè)立了固定資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，也配備了專門的管理人員，但沒有指定各資產(chǎn)使用單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人和兼職資產(chǎn)管理員，也沒有明確各資產(chǎn)使用單位的職責(zé)和調(diào)動其積極性，僅靠固定資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)管理全校的資產(chǎn)。報廢監(jiān)督制度不健全，在清理報廢時對資產(chǎn)不進(jìn)行評估或評估價超低，隨意處置。還有一些新建本科高校為了迎接評估檢查，以達(dá)到相關(guān)指標(biāo)的目的，特意不進(jìn)行固定資產(chǎn)的破損報廢，造成了固定資產(chǎn)虛增的假象。甚至有的高校的二級分院利用自籌資金購置的資產(chǎn)，未能納入學(xué)校統(tǒng)一管理，成為賬外資產(chǎn)。正是因為管理制度不健全，責(zé)任主體不明確，造成固定資產(chǎn)的賬實不符、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。

二、固定資產(chǎn)核算不合理

1) 固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前高校根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，固定資產(chǎn)按一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)來核算，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為：土地；房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。而現(xiàn)在的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中分為土地、房屋構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及量具、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家用家具及其他類。并且資產(chǎn)分類后標(biāo)有資產(chǎn)類別財務(wù)口徑只有一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、文物及陳列品、房屋建筑物(包括土地)、家具用具及其他類5類。專用設(shè)備不是以價值為依據(jù)，而是有專業(yè)用途的設(shè)備，如環(huán)保用具、廚房用具等，其余大部分設(shè)備為一般設(shè)備。這樣使得統(tǒng)計口徑不一，給財務(wù)對賬帶來一定的困難。

2) 固定資產(chǎn)的核算不計提折舊。高等學(xué)校會計制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)核算設(shè)置固定資產(chǎn)和固定基金兩個對應(yīng)科目，科目核算固定資產(chǎn)的原價，并且入賬后不得隨意變動其價值，造成高校固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢、拆除外，入賬后數(shù)據(jù)一直不變。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，一部分固定資產(chǎn)在教學(xué)科研的實際使用中價值逐漸減少，最為明顯的是電子計算機(jī)等電子產(chǎn)品或軟件系統(tǒng)在使用過程中發(fā)生的損耗不能得到及時反映，其原值與凈值的差距越來越大，造成高校財務(wù)報表中普遍存在著資產(chǎn)虛增、成本核算不實等問題。

3)固定資產(chǎn)的大修理、改造的費用核算不合理。在固定資產(chǎn)的使用過程中，對房屋建筑物的大維修、裝修，尤其是對設(shè)備的改造，一般由后勤管理處、設(shè)備管理處負(fù)責(zé)，維修改造完工驗收后，把費用分多次審批報賬，財務(wù)部門只按照結(jié)算單進(jìn)行財務(wù)核算，并作為房屋或設(shè)備維修費進(jìn)行賬務(wù)處理，將按規(guī)定應(yīng)屬于固定資產(chǎn)價值的大修理，更新改造項目當(dāng)作一般維修費列支，不增加資產(chǎn)價值；對于用銀行貸款和融資借款購置或建造的固定資產(chǎn)，在登記固定資產(chǎn)賬時不包括支付的利息，使貸款費用不能進(jìn)行資本化處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實物價值與固定資產(chǎn)賬面價值不相符。

4) 已完工投入使用但尚未辦理竣工手續(xù)的基建工程不能增加“固定資產(chǎn)”價值。現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度》把高等學(xué)校會計劃分為兩個主體：高校教育事業(yè)經(jīng)費會計主體(簡稱“學(xué)校財務(wù)”)和基本建設(shè)會計主體。學(xué)校將國家的基本建設(shè)撥款和自籌資金通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目轉(zhuǎn)入基建賬戶，所有的基建項目都由專門的基建財務(wù)來核算，學(xué)校財務(wù)只設(shè)置“固定資產(chǎn)”科目，核算已完工辦理竣工決算手續(xù)的建設(shè)項目?；椖客旯ず?，由于竣工結(jié)算手續(xù)繁瑣，容易出現(xiàn)當(dāng)年完工投入使用的固定資產(chǎn)無法及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)的情況，學(xué)校財務(wù)就不能增加當(dāng)年的固定資產(chǎn)賬面價值。一邊是高樓聳立并使用多時，一邊是財務(wù)賬上沒有反映，因為由開發(fā)商墊資不涉及財務(wù)資金收支，不影響財務(wù)報表。因此，學(xué)校財務(wù)對基建項目完工與否、上賬與否不大關(guān)心，使得學(xué)校賬面資產(chǎn)不能完全反應(yīng)學(xué)校實際擁有的全部固定資產(chǎn)價值。

三、固定資產(chǎn)管理信息化水平低

實際工作中每所高校都建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但是大部分資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是教育部用來統(tǒng)計教學(xué)設(shè)備的單機(jī)版系統(tǒng)。因此系統(tǒng)停留在統(tǒng)計功能上，沒有業(yè)務(wù)流程管理能力和財務(wù)核算功能。系統(tǒng)只能獨立運行和操作，除了教務(wù)處設(shè)備管理人員利用該系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，給教育部上報教學(xué)設(shè)備實際情況，其余部門的固定資產(chǎn)不在統(tǒng)計范圍之內(nèi)。沒有一個能供使用人迅速查詢到想要的資產(chǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在計算機(jī)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，這種封閉式管理系統(tǒng)顯然已經(jīng)落后。就是現(xiàn)在財政部使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還不成熟，在資產(chǎn)減少、報廢等很多簡單的操作面前，系統(tǒng)不能獨自完成，還需要人工填寫報廢數(shù)據(jù)資料上報財政資產(chǎn)管理部門。單位的管理系統(tǒng)不能和財政資產(chǎn)管理信息形成無縫對接，使得工作效率不但低下還有可能引起數(shù)據(jù)錯誤的問題。

四、對高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

根據(jù)財政部、教育部和國家國有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合本校實際情況制定一套完整的固定資產(chǎn)管理制度：固定資產(chǎn)的購置預(yù)算與專家論證制度、政府采購招投標(biāo)制度、資產(chǎn)驗收入庫與登記制度、領(lǐng)用保管與調(diào)劑制度、定期進(jìn)行清查與維修制度、報廢清理核銷清算制度、監(jiān)督管理制度等。

成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立校產(chǎn)管理處，在后勤校長和校產(chǎn)管理處處長的直接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，把資產(chǎn)管理工作最終落實到責(zé)任人，資產(chǎn)使用部門的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體使用人為直接責(zé)任人，明確責(zé)任人的職責(zé)。財務(wù)處負(fù)責(zé)總分類賬，校產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)分類明細(xì)賬，定期與財務(wù)處對賬，確保賬賬相符，賬實相符。

建立資產(chǎn)管理獎懲制度，完善資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標(biāo)體系。年終對參與資產(chǎn)管理的人員和部門進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對考核成績突出的人員和部門給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對考核不合格人員給予相應(yīng)的懲罰。為了提高高校資產(chǎn)管理人員的管理水平，學(xué)校應(yīng)給有關(guān)人員提供外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)及高校間進(jìn)行交流的機(jī)會，以便使各項管理制度合理有效地落到實處。

（二）改進(jìn)核算方法，使資產(chǎn)核算合理化

1) 統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則(修改草案征求意見稿)》中指出固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上(不含一年)，單位價值在1 000元及以上(其中：專用設(shè)備單位價值在1 500元及以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一般分為6類：土地、房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；其他固定資產(chǎn)。分類標(biāo)準(zhǔn)比較接近財政部教育部的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄，為了使單位財務(wù)、單位資產(chǎn)管理信息和財政部教育部資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對應(yīng)，可使用行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的明細(xì)目錄，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及高校間的可比性。

2) 增設(shè)“累計折舊”科目。2005年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》第二十八條規(guī)定設(shè)備按分類折舊率(專用設(shè)備按8年、一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備均按10年折舊)計提折舊。按設(shè)備購置年限已經(jīng)提取完折舊的設(shè)備，不再計提；第二十九條規(guī)定各年房屋建筑物應(yīng)提折舊統(tǒng)一按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2%(50年折舊期)計提。其中，已投入使用但未辦理竣工結(jié)算的房屋建筑物可按估計價值暫估入帳，并計提折舊。圖書的折舊方法現(xiàn)在會計制度中還沒有明確規(guī)定，由于目前高校的圖書購置穩(wěn)中有升，有的圖書還有一定的升值空間，也可不提折舊?！陡叩葘W(xué)校會計制度(征求意見稿)》中就已經(jīng)提出結(jié)合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法。為了保持會計核算前后的一致性，資產(chǎn)的折舊方法確定后，不得隨意改變。需要變更的，應(yīng)在變更年度以前，學(xué)校提出申請，報主管財政部門批準(zhǔn)。核算報表以固定資產(chǎn)和累計折舊科目余額的差額來反映實際擁有固定資產(chǎn)的凈值。

3) 借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗規(guī)范固定資產(chǎn)大修理、改造的賬務(wù)處理。參照《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》第二十三條的規(guī)定，將一般性修繕費用按實際發(fā)生的費用核算，大修理費用(超過該固定資產(chǎn)原值的20%)計入固定資產(chǎn)，對于貸款建造的固定資產(chǎn)，建造期間的利息費用計入固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)賬面價值更接近實際價值。

4) 合并會計核算體系，將基建項目納入學(xué)校賬務(wù)統(tǒng)一核算。增加“在建工程”“工程物資”兩個科目，專門來核算未完工或已完工但尚未移交的工程項目，一個學(xué)校就是一個會計主體，基建項目資金是學(xué)校將國家的基本建設(shè)撥款和自籌資金通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目轉(zhuǎn)入基建賬戶的，因此設(shè)置一套賬務(wù)體系進(jìn)行全面核算更合理。這樣不僅使得整個學(xué)校財務(wù)狀況清晰、完整，更能如實地反映每一個會計期間的資產(chǎn)狀況。

(三)推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化工作

目前高校數(shù)字化校園工作已全面展開，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日漸成熟，為利用網(wǎng)絡(luò)對固定資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理和監(jiān)控奠定了基礎(chǔ)。為推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，2009年財政部正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，至今實行半年一次申報。高校應(yīng)借助校園網(wǎng)結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立起網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能同時適用于財政資產(chǎn)管理和部門單位資產(chǎn)管理，并實現(xiàn)財政與部門單位的無縫連接。建立所有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)的預(yù)算編制精細(xì)化、管理網(wǎng)絡(luò)化和調(diào)度利用的快速化運轉(zhuǎn)。從系統(tǒng)中了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，能夠?qū)馁Y產(chǎn)的動態(tài)管理、統(tǒng)計、查詢、綜合分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡?。圖書的條形碼技術(shù)比較成熟，可使用條形碼技術(shù)對所有實物資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和實時盤點，提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。這樣高校資產(chǎn)的信息化管理簡化了報送前的工作量，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與報送的及時性。

注釋：

①見財政部、教育部所發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2009年高等學(xué)校會計制度>(征求意見稿)的通知》，財會便[2009]62號，2009年8月12日。

②見國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知》，發(fā)改價格[2005]1008號，2005年6月8日。

[1] 李明玉.高校固定資產(chǎn)財務(wù)核算問題淺析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2010(11):41-42.

[4] 王紅心.高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新研究[J].財會通訊:綜合版,2010,1(中):61-62.

Analysis of the Management Problems on Fixed Assets in Colleges and Universities

WEI Jian-hua

(Finance Department, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

With the construction of national key disciplines and the expansion of college enrollment, the composition of state-owned assets in colleges and universities is becoming more and more complex. In the process of recording and submitting information system data on assets management in administrative institutions, it is discovered that some problems exist in the aspects of management consciousness, assets accounting and information management and so on in the management of college and university fixed assets. In this paper some suggestions are presented on the basis of the analysis. And they are to set up and perfect the fixed assets management system, to improve accounting method to make assets accounting rationalization and to promote the informationization of asset management.

colleges and universities; fixed assets; management; accounting; informationization

（責(zé)任編校：耿春紅 英文校對：楊 敏）

F233

A

1673-2065(2012)03-0032-03

2011-04-10

魏建華(1975-),女,河北衡水人,衡水學(xué)院財務(wù)處會計師.