胡國華，董福軍，蔣建琳，王利榮

（1.陜西省靖邊縣畜牧獸醫(yī)局，陜西靖邊 718500；2.陜西省靖邊縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西靖邊 718500；3.榆林市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西榆林 719000）

各級(jí)職能部門在動(dòng)物防疫工作中的重要性

胡國華1，董福軍2，蔣建琳2，王利榮3

（1.陜西省靖邊縣畜牧獸醫(yī)局，陜西靖邊 718500；2.陜西省靖邊縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西靖邊 718500；3.榆林市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西榆林 719000）

近年來，畜禽飼養(yǎng)量持續(xù)增長，畜禽及其產(chǎn)品流通頻繁，飼養(yǎng)管理及動(dòng)物免疫技術(shù)不規(guī)范，國內(nèi)、國外動(dòng)物疫病呈點(diǎn)狀或暴發(fā)流行，特別是牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、布氏桿菌病等動(dòng)物疫情形勢不容樂觀。因此，搞好動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)廣大養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。

做好動(dòng)物防疫工作，推行動(dòng)物防疫“雙軌責(zé)任追究制”切實(shí)可行，其中政府保密度是重中之重。目前，一些地方之所以動(dòng)物防疫工作開展起來阻力較大，進(jìn)度遲緩，密度較小，質(zhì)量不高，甚至導(dǎo)致疫情發(fā)生和流行，很關(guān)鍵的因素是政府重視程度不夠、宣傳氛圍不濃、組織協(xié)調(diào)不力、工作措施不硬，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織。反之，則進(jìn)展順利，成效顯著。根據(jù)有關(guān)法律政策要求，結(jié)合多年來動(dòng)物防疫工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何發(fā)揮政府及基層作用，推進(jìn)動(dòng)物防疫工作上臺(tái)階問題作以簡淺探討。

一、依法行政，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府的職能作用

按照“各級(jí)政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的雙軌責(zé)任制要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作負(fù)有義不容辭的責(zé)任。但有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，對(duì)動(dòng)物防疫工作只做一般性工作安排，在具體工作中往往只有業(yè)務(wù)部門“單軌運(yùn)行”，防疫人員孤軍作戰(zhàn)，很難達(dá)到強(qiáng)制免疫的要求。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第六條第二款之規(guī)定：“鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作”。因此，必須發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府的職能作用。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立精干的動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織，認(rèn)真安排部署，明確專人負(fù)責(zé)，有條不紊、扎實(shí)有序地開展工作，尤其要發(fā)揮分管負(fù)責(zé)人的作用。

2.營造輿論氛圍。由于群眾思想觀念落后，法律意識(shí)淡薄，擔(dān)心免疫造成畜禽死亡等原因，在開展防疫時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)一些養(yǎng)殖戶阻礙、干擾的現(xiàn)象，甚至圍攻、謾罵防疫人員。因此，加大宣傳教育力度十分必要。要采取多種形式宣傳法律、法規(guī)，讓群眾知道禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物免疫是法律所賦予的，帶有強(qiáng)制性；通過列舉一些事例，宣傳動(dòng)物一旦發(fā)生疫情將帶來的嚴(yán)重后果，教育群眾克服僥幸心理和麻痹思想；宣傳畜禽養(yǎng)殖和疫病防控基本知識(shí)，讓他們了解和掌握養(yǎng)殖的科學(xué)技術(shù)，使畜禽始終保持健康狀態(tài)。通過宣傳教育，達(dá)到養(yǎng)殖戶理解、支持、配合防疫工作。

3.依法強(qiáng)制免疫。對(duì)一些拒防戶、釘子戶在做思想工作無果的情況下，采取下達(dá)責(zé)令改正通知書和依照法律程序?qū)嵭袕?qiáng)制免疫，所產(chǎn)生的費(fèi)用全部由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。

4.統(tǒng)一集中免疫?？山梃b靖邊縣張家畔鎮(zhèn)、鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)等十余鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)，采取“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫人員和包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部集中一起，進(jìn)行分組，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，整村推進(jìn)，逐村逐戶的方法開展大規(guī)模集中免疫。

5.注重環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生對(duì)養(yǎng)殖業(yè)至關(guān)重要，一個(gè)好的環(huán)境不僅能夠給畜禽提供一個(gè)好的生存條件，而且對(duì)畜禽的健康起著十分重要的意義。尤其是秋冬季節(jié)，氣溫較低，如果環(huán)境衛(wèi)生較差，很容易導(dǎo)致畜禽疾病發(fā)生。所以在注重其他方面時(shí)，必須抓好環(huán)境衛(wèi)生。

6.落實(shí)保障措施。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各行政村、畜牧獸醫(yī)站要簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，明確任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任；落實(shí)政技企聯(lián)系制度，明確副科級(jí)以上干部和業(yè)務(wù)技術(shù)人員聯(lián)系、承包養(yǎng)殖大戶，與其簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書，幫助他們解決養(yǎng)殖、防疫等方面存在的困難和問題；落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)，對(duì)法律政策規(guī)定的應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決的經(jīng)費(fèi)，必須足額及時(shí)兌現(xiàn)，以保證防疫工作的順利開展。

二、依靠基層，發(fā)揮村組干部的協(xié)調(diào)作用

我們目前的養(yǎng)殖業(yè)雖然正處在由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，但散養(yǎng)面大的現(xiàn)狀一時(shí)還難以徹底改變，由此也就增加了防疫工作的難度。特別是每個(gè)防疫員面對(duì)的是養(yǎng)殖戶多、外出務(wù)工人員較多、關(guān)門率較高的養(yǎng)殖現(xiàn)狀，如果養(yǎng)殖戶不能很好配合，僅僅依靠防疫員的自身努力，很難把疫苗打下去。因此，發(fā)揮村組干部的協(xié)調(diào)作用不可或缺。村組干部大都是土生土長的農(nóng)民，與廣大農(nóng)民朝夕相處，平時(shí)開展工作的對(duì)象也是千家萬戶的農(nóng)民，對(duì)養(yǎng)殖戶的情況最了解、最熟悉，也最容易和他們進(jìn)行溝通；同時(shí)，這些村組干部絕大多數(shù)在群眾中威望比較高，農(nóng)民比較信任他們。另外，村組干部也負(fù)有落實(shí)黨和國家法律、政策的責(zé)任，利用好他們正當(dāng)?shù)穆殭?quán)無可厚非。事實(shí)上，從多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，哪個(gè)地方村組干部支持配合的好，哪個(gè)地方的動(dòng)物防疫工作就開展的好，反之，就差。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排動(dòng)物防疫工作時(shí)，要明確村組干部的職責(zé)，調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作的開展。

三、完善管理，發(fā)揮防疫人員的主導(dǎo)作用

動(dòng)物防疫員處在防疫工作的第一線，防疫工作的成效與防疫員的素質(zhì)、能力、水平有直接關(guān)系。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們在防疫工作中的主導(dǎo)作用。

1.加強(qiáng)教育管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務(wù)主管部門要經(jīng)常不斷地對(duì)防疫人員進(jìn)行教育，讓他們充分認(rèn)識(shí)到防疫工作的重要性，樹立開展防疫工作是維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的思想，增強(qiáng)防疫人員自覺性、責(zé)任感和榮譽(yù)感。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防疫人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，提高他們的法律法規(guī)意識(shí)和業(yè)務(wù)工作技能，更好地服務(wù)于防疫工作，保證防疫工作的質(zhì)量和成效。同時(shí)，建立健全防疫隊(duì)伍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來約束規(guī)范防疫人員的職責(zé)任務(wù)。

2.明確責(zé)任區(qū)域。根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，按照防疫任務(wù)輕重，科學(xué)合理地給每個(gè)防疫人員劃定責(zé)任區(qū)域，并上報(bào)備案，以明確每個(gè)防疫人員的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)。

3.嚴(yán)格考核考評(píng)。按照春秋兩季集中免疫和平時(shí)補(bǔ)免的要求，制定嚴(yán)格的考評(píng)辦法，根據(jù)省、市、縣抗體檢測結(jié)果與踏欄檢查結(jié)果綜合進(jìn)行評(píng)審，排列名次，對(duì)前三名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后三名進(jìn)行全縣通報(bào)。在嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的同時(shí)，要切實(shí)貫徹“以人為本”的理念，對(duì)防疫人員要政治上關(guān)心、工作上關(guān)注、生活上照顧，在法律政策許可的范圍內(nèi)，積極主動(dòng)地為他們解決一些實(shí)際問題（如政府給每個(gè)防疫員買養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、增加工作津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼等），讓他們心情舒暢、凝心聚力地開展防疫工作。

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮各級(jí)政府和基層組織的作用雖然十分重要，但也離不開各級(jí)各部門和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與支持。因此，必須動(dòng)員方方面面的力量，形成強(qiáng)大的工作合力，才能更有力地促進(jìn)動(dòng)物防疫工作上臺(tái)階、上水平。