朱鳳娟

(牡丹江師范學(xué)院外事處，黑龍江牡丹江157012)

公共圖書館為讀者免費(fèi)開(kāi)放之芻議

朱鳳娟

(牡丹江師范學(xué)院外事處，黑龍江牡丹江157012)

通過(guò)對(duì)讀者的定義進(jìn)行界定，探討了公共圖書館存在的重要意義，以及免費(fèi)開(kāi)放的必要性、具體措施和經(jīng)費(fèi)保障，以期進(jìn)一步擴(kuò)大公共圖書館的服務(wù)范圍，滿足普通老百姓的基本文化需求。

公共圖書館;讀者;免費(fèi)開(kāi)放

一、讀者的界定

讀者是由不同類型、不同層次、不同地區(qū)的人所構(gòu)成的。是指具有一定閱讀需要和閱讀能力的社會(huì)群體，是出版物的閱讀者和消費(fèi)者，一般也稱讀書的人。他們通過(guò)購(gòu)買、閱讀書籍成為出版社的讀者，或者通過(guò)訂閱報(bào)刊、雜志成為報(bào)社、雜志社的讀者。從編輯學(xué)的角度來(lái)看，讀者既是出版物的閱讀者，又是出版物的購(gòu)買者。書籍與讀者之間存在著辯證關(guān)系:書籍?dāng)?shù)量的不斷增加，書籍的讀者群不斷擴(kuò)大，并不斷產(chǎn)生新的讀者群;讀者群的擴(kuò)大，又進(jìn)一步推動(dòng)書籍刊物出版事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生更多的書籍。周而復(fù)始，循序漸進(jìn)［1］。

二、公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的重要意義

公共圖書館是政府的公益性文化事業(yè)單位，是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。公共圖書館作為一種公共資源，其最重要的意義就在于平等地向公眾開(kāi)放。公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放是我國(guó)公共文化服務(wù)史上具有劃時(shí)代意義的大事情，滿足了普通老百姓的基本文化需求，這是中國(guó)近現(xiàn)代文化史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

北京圖書館(解放后到1998年，國(guó)家圖書館稱北京圖書館)第一次真正全面向社會(huì)公眾開(kāi)放是解放后。盡管北京圖書館已經(jīng)面向公眾開(kāi)放，但直到20世紀(jì)90年代末，北京圖書館的服務(wù)面還是有限制的。比如，辦借書證有嚴(yán)格限制，有中級(jí)以上職稱或處級(jí)以上職務(wù)的人，才可以辦理中文借書證;高級(jí)職稱或局級(jí)以上職務(wù)，才能辦理外文借書證?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)得到北京圖書館的借書證非常困難。

第二次大變化是，1998年國(guó)家圖書館進(jìn)行改革，取消對(duì)讀者辦證的所有限制，只要提供身份證，都能辦理國(guó)家圖書館的借書證，同年實(shí)現(xiàn)全年365天開(kāi)館。這標(biāo)志著國(guó)家圖書館面向所有讀者開(kāi)放。這一舉措，使入館讀者人數(shù)急劇上升，2002年達(dá)到497多萬(wàn)人次，但隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，2003年后，到館讀者人數(shù)開(kāi)始急劇下降。

到館讀者人數(shù)的再次回升，開(kāi)始于2008年。那年，國(guó)家圖書館在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了全面公益化。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年與2008年相比，在國(guó)家圖書館，讀者到館人次增長(zhǎng)62.5%;文獻(xiàn)流通冊(cè)次增長(zhǎng)79.02%;網(wǎng)站點(diǎn)擊次數(shù)增長(zhǎng)408.47%;各類咨詢?cè)鲩L(zhǎng)78.3%;辦理讀者證卡增長(zhǎng)39.23%;公益性講座場(chǎng)次增長(zhǎng)49.7%。

從某種意義上說(shuō)，公共圖書館不只是借書讀報(bào)的地方，更是一種教育制度的重要體現(xiàn)，是知識(shí)和信息再分配的重要平臺(tái)。公共圖書館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙免費(fèi)開(kāi)放，是社會(huì)文明進(jìn)步的“一張?jiān)嚰垺?，而這個(gè)示范的更大意義在于政府向公眾提供公益性產(chǎn)品的義不容辭，這或?qū)⑨尫藕鸵I(lǐng)更多的社會(huì)公共產(chǎn)品向完全的公益性轉(zhuǎn)變，也必將會(huì)有更多的公共場(chǎng)所、空間，更多的公園、景點(diǎn)和景區(qū)，走向完全無(wú)障礙和無(wú)門檻的開(kāi)放之路。推動(dòng)公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。對(duì)于提高廣大人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義［2］。

三、公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的必要性

公共圖書館要進(jìn)一步向前發(fā)展，免費(fèi)開(kāi)放是捷徑之一。免費(fèi)開(kāi)放會(huì)帶來(lái)讀者個(gè)人素質(zhì)的普遍提高，最終會(huì)提升整個(gè)社會(huì)的文化品位，從而產(chǎn)生一個(gè)良性循環(huán)——社會(huì)人文環(huán)境越好，越吸引人來(lái)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，就會(huì)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，又會(huì)為文化事業(yè)的發(fā)展提供資金來(lái)源，也就是能為公共文化資源共享實(shí)現(xiàn)資金上的保障。向所有人開(kāi)放的圖書館，能展現(xiàn)出一個(gè)城市和國(guó)家的人文精神與氣度［3］。

2010年2月10日，文化部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，要求在2011年年底前，國(guó)家級(jí)、省級(jí)的公共文化場(chǎng)所將全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放，圖書館免費(fèi)已是大勢(shì)所趨。

2011年，在“乞丐入館案例”中，楮樹青館長(zhǎng)提出:“我無(wú)權(quán)拒絕他們?nèi)雰?nèi)讀書，但您有權(quán)選擇離開(kāi)?！笔艿搅巳珖?guó)媒體的熱切關(guān)注，中國(guó)圖書館權(quán)利思想的傳播真正地進(jìn)入了社會(huì)主流媒體，圖書館權(quán)利的捍衛(wèi)直接促進(jìn)了社會(huì)公平信度的提高。中國(guó)圖書館界開(kāi)始反思民眾的圖書館權(quán)利現(xiàn)狀，更加堅(jiān)定了“平等、自由、免費(fèi)”的公共圖書館理念。

四、公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的具體措施

1.取消原有部分收費(fèi)項(xiàng)目。例如，取消公共圖書館辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、存包費(fèi)等費(fèi)用。

2.完善免費(fèi)開(kāi)放公示制度。要建立免費(fèi)開(kāi)放公示制度，在場(chǎng)館顯著位置、公告欄、網(wǎng)站等公示基本服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)開(kāi)放時(shí)間等。提前預(yù)告特色活動(dòng)、重要活動(dòng)，吸引群眾參與。

3.加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的宣傳。要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，最大限度地發(fā)揮公共圖書館功能作用。

4.制定應(yīng)急預(yù)案。公共圖書館要切實(shí)做好免費(fèi)開(kāi)放的前期準(zhǔn)備，充分考慮免費(fèi)開(kāi)放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開(kāi)放工作方案。要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開(kāi)放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。

五、公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障

公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放后，其人員、公用等基本支出由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)擔(dān)，開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目支出由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書館開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。

2011年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是:地市級(jí)圖書館為每館每年50萬(wàn)元，縣級(jí)圖書館為每館每年20萬(wàn)元，綜合文化站為每站每年5萬(wàn)元。對(duì)中部地區(qū)中央財(cái)政按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別負(fù)擔(dān)50%。

毋庸諱言，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約當(dāng)前公共文化服務(wù)的主要因素。除國(guó)家財(cái)政撥款外，地方財(cái)政還必須擠出部分經(jīng)費(fèi)支持地方公共圖書館，同時(shí)必須想辦法通過(guò)多種渠道籌措資金，如企業(yè)贊助、社會(huì)集資、文化站自己創(chuàng)收、個(gè)人捐贈(zèng)等，實(shí)行多元化辦館機(jī)制，真正解決公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放后的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

政府利用法律手段以保障公共圖書館的經(jīng)費(fèi)供給。《公共圖書館宣言》指出:“公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)。建立公共圖書館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款?！边@一原則對(duì)我國(guó)的公共圖書館立法具有指導(dǎo)意義。

［1］司輝，邢軍.公共圖書館為弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助之芻議［J］.圖書館論壇，2009，(1):4 －6.

［2］李國(guó)霞.公共圖書館與城市社區(qū)文化建設(shè)［J］.圖書館論壇，2009，(1):13 －15.

［3］方玲.淺析社區(qū)圖書館建設(shè)［J］.圖書館論壇，2007，(4):112－115.

Humble Opinion of Public Library's Free Opening for Readers

ZHU Feng-juan
(Foreign Affairs Office，Mudanjiang Normal University，Mudanjiang 157012，China)

Through defining the concept of reader，this paper discusses the significance of the existence of public library and the necessity，concrete measures and fund guarantee of public library's free opening in order to further expand the service scope of public library to satisfy the basic cultural demand of common citizens.

public library;reader;free opening

G259

A

1001－7836(2012)07－0199－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.07.079

2012－04－27

朱鳳娟(1975－)，女，黑龍江牡丹江人，館員，從事圖書館學(xué)研究。