(上海海事大學(xué) 商船學(xué)院，上海 201306)

一、國家助學(xué)貸款代償對航海類學(xué)生就業(yè)的引導(dǎo)作用

為引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)，財政部、教育部特制定《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》，決定自2009年起，對中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位工作、服務(wù)期達(dá)到3年以上(含3年)的學(xué)生，實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。[1]

目前，上海海事大學(xué)航海類專業(yè)學(xué)生來自農(nóng)村的比例超過70%，其主要原因在于學(xué)費比較低、就業(yè)率較高。但從2010級開始，航海類學(xué)生學(xué)業(yè)費用負(fù)擔(dān)有所增加，對航海類專業(yè)招生帶來一定影響。近年來，商船學(xué)院貧困生(含特困生)數(shù)量是各二級學(xué)院中最多的，申請國家助學(xué)貸款及參加勤工助學(xué)的學(xué)生數(shù)也明顯高于其他學(xué)院。整體來講，學(xué)校航海類學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況相對較差，找到一份穩(wěn)定且收入較高的工作是絕大多數(shù)學(xué)生的努力方向?！陡叩葘W(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》的實施，可有效緩解學(xué)生畢業(yè)后的經(jīng)濟(jì)狀況[2]，將對航海類學(xué)生的就業(yè)起到良好的引導(dǎo)作用。

統(tǒng)計顯示，航海類畢業(yè)生85%左右就業(yè)于航運企業(yè)，而且多數(shù)為大型航運企業(yè)。但隨著人民收入水平的提高，船上的工資及福利待遇相對于陸上工作來說已無明顯優(yōu)勢，海員隊伍的職業(yè)認(rèn)同感下降，海員的來源逐漸向內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移。同時，2008年金融危機(jī)之前，航海類專業(yè)尤其是輪機(jī)工程專業(yè)畢業(yè)生從事遠(yuǎn)洋運輸?shù)谋壤S持在70%左右，近兩年由于陸上工作競爭激烈，上船學(xué)生比例有較大增加，但隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，航海類專業(yè)畢業(yè)生大量流失的情況還將出現(xiàn)，由此將造成較大的資源浪費。

此外，航海類畢業(yè)生就業(yè)頭幾年頻繁跳槽違約也使得航運公司投入在員工培訓(xùn)的大筆費用付之東流，一定程度上影響船員隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以致不少航運公司加大了高職學(xué)生的招聘力度，減少了航海類本科畢業(yè)生的招聘計劃，對學(xué)校航海類專業(yè)學(xué)生就業(yè)工作造成的影響日益顯現(xiàn)。

對從事一定年限遠(yuǎn)洋運輸?shù)暮胶ｎ惍厴I(yè)生進(jìn)行學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償，既體現(xiàn)了國家對航運的重視，也可對相關(guān)學(xué)生進(jìn)行資助補(bǔ)償。航海類專業(yè)學(xué)生在校期間的學(xué)費或助學(xué)貸款由國家代償后，相當(dāng)于在校4年免費讀書，這樣可吸引很多家庭相對貧困且立志從事航運業(yè)的優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考海事類院校，提高航海類專業(yè)生源質(zhì)量，同時也從根源上減少了畢業(yè)后的流失問題。

二、國家助學(xué)貸款代償工作面臨的問題及思考

1.代償資格的認(rèn)定尚不明確

參照《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》規(guī)定，航海類專業(yè)服務(wù)期達(dá)到3年以上(含3年)的學(xué)生，實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。如學(xué)生在校期間未申請國家助學(xué)貸款，則可申請代償學(xué)費4年，2009級之前4年學(xué)費共為10 000元。如在校期間申請了國家助學(xué)貸款，可申請代償學(xué)費或?qū)嶋H貸款金額，每名學(xué)生每學(xué)年代償學(xué)費和國家助學(xué)貸款的金額最高不超過6000元[3]。代償采用每年遞交代償材料的方式進(jìn)行。由于國家對航海類畢業(yè)生的代償工作2011年才正式開始，代償資格認(rèn)定的相關(guān)操作細(xì)則并未出臺，具體操作仍是在各航海類院校內(nèi)部完成。目前，不同省市的航海院校對代償?shù)牟僮鞑煌耆嗤?。有的院校是只要畢業(yè)生從事遠(yuǎn)洋船舶運輸工作，即可獲得申請代償資格；有的院校則是要求簽約國企乃至央企航運公司的畢業(yè)生才具有申請資格，簽約外派及個體船員被排除在外[4]。根據(jù)2011年5月18日上海市教委關(guān)于認(rèn)定符合條件的遠(yuǎn)洋企業(yè)的公示中，外地國企航運公司和外派公司被認(rèn)定為不符合申請代償條件。代償工作不僅影響航海類專業(yè)學(xué)生是否到航運企業(yè)就業(yè)，還能影響到哪些航運公司就業(yè)。如何在接下來的代償工作中加強(qiáng)與上級主管部門的聯(lián)系以及航海類各院校間的溝通，力爭早日在全國范圍內(nèi)對航海類畢業(yè)生的代償資格達(dá)成共識，是航海類院校需要迫切解決的問題。

2.代償材料的審核尚需加強(qiáng)

每屆畢業(yè)生畢業(yè)離校前，畢業(yè)班輔導(dǎo)員要召開學(xué)費及國家助學(xué)貸款代償會議，將代償工作進(jìn)行詳細(xì)介紹，申請國家助學(xué)貸款代償?shù)母咝．厴I(yè)生，之前必須要做助學(xué)貸款還款確認(rèn)，并應(yīng)按畢業(yè)時與經(jīng)辦銀行簽訂的還款計劃書如約還款。對暫不能落實工作崗位的應(yīng)屆畢業(yè)生，無需提交代償申請材料，可以等工作單位落實后再進(jìn)行第二批申請。由于航海類專業(yè)畢業(yè)生上船工作都存在二次定崗，還需要提交蓋有二次分配單位章即船章和公司人事部門章的二次分配證明。

學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償涉及畢業(yè)生的切身利益，因此學(xué)生在申請時應(yīng)保證申請材料真實、準(zhǔn)確、規(guī)范和翔實。對提供虛假證明的畢業(yè)生，一經(jīng)查實，將取消其代償資格并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，并建議將其不良記錄納入國家金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺數(shù)據(jù)庫。負(fù)責(zé)代償工作的教師應(yīng)盡量核實學(xué)生的就業(yè)情況，并盡可能定期與航運公司聯(lián)系，確定航海類畢業(yè)生當(dāng)年的在職在崗情況。由于學(xué)生眾多，學(xué)校不可能一一核實，所以應(yīng)加大社會監(jiān)督力度，對申請人進(jìn)行網(wǎng)上公示，在公示期內(nèi)接受監(jiān)督。在公示期結(jié)束后再將符合申請條件的學(xué)生材料上交，待上海市審核通過后，將通過審核的名單再次進(jìn)行公示，并反饋給相應(yīng)航運公司和畢業(yè)生本人。同時應(yīng)加強(qiáng)受助學(xué)生的跟蹤管理，建立獲得學(xué)費和國家助學(xué)貸款的畢業(yè)生信息庫，對畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤[5]，若畢業(yè)生發(fā)生違約，要及時更新數(shù)據(jù)庫。符合條件的畢業(yè)生每年可申請代償學(xué)費或國家助學(xué)貸款總額的1/3，3年代償完畢。

3.代償工作由誰負(fù)責(zé)尚未落實

代償工作與日常資助工作相比，具有以下三個特點：一是覆蓋范圍較廣，約占航海類學(xué)生總數(shù)的70%；二是持續(xù)時間較長，每位學(xué)生資助期長達(dá)3年；三是資助金額較大，從1萬元到2.4萬元不等?；谝陨峡芍?，整個代償工作量相當(dāng)大。學(xué)生簽約航運公司后，接下來幾年的代償工作由誰繼續(xù)負(fù)責(zé)目前還沒有合適的解決辦法。如果繼續(xù)由原畢業(yè)班輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，則可能因為輔導(dǎo)員帶其他年級學(xué)生或已經(jīng)轉(zhuǎn)崗而對工作帶來影響；如果由學(xué)生處資助中心負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有人員情況下承擔(dān)如此大工作量顯然也不太現(xiàn)實；如果學(xué)院專門安排一名輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有編制數(shù)不增加的情況下，輔導(dǎo)員工作量相當(dāng)大，代償高峰時人手不足無法有效應(yīng)付，如何高效管理也是對代償工作負(fù)責(zé)人員的嚴(yán)峻考驗。

學(xué)校商船學(xué)院每年有四五百名畢業(yè)生申請學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償，占學(xué)校各類符合代償條件的學(xué)生的絕大多數(shù)，而且航海類畢業(yè)生的代償操作有其自身特殊性。如何把握二次分配證明及工作滿一年證明寄回的時間節(jié)點，如何讓學(xué)生畢業(yè)離校后能夠隨時了解到自己代償工作進(jìn)展的程度，代償金額優(yōu)先償還助學(xué)貸款是否還需要離校前跟銀行簽訂補(bǔ)充還款協(xié)議等問題能否妥善解決，直接影響到代償工作的成效。同時，隨著代償工作的開展，還會不斷出現(xiàn)新問題、新情況，學(xué)校應(yīng)不斷總結(jié)研究，才能真正發(fā)揮好政策的鼓勵及導(dǎo)向作用，使代償工作成為造福學(xué)生的好政策。學(xué)生處資助中心應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)費及助學(xué)貸款代償工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)學(xué)校及商船學(xué)院特殊情況制定適合學(xué)校的學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償實施細(xì)則及工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，使在校學(xué)生了解代償政策[6]，合理利用政策的導(dǎo)向作用做好航海類學(xué)生的招生與就業(yè)工作。

三、結(jié) 語

航海類專業(yè)是肩負(fù)著為國家航運事業(yè)培養(yǎng)高級航運人才的重任。培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、專業(yè)意愿強(qiáng)的航海類畢業(yè)生并使之從事航運事業(yè)，符合國家、學(xué)校和學(xué)生本人的利益?！陡叩葘W(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》的制定與實施，為做好航海類畢業(yè)生的就業(yè)工作提供了一個良好的契機(jī)，通過對代償工作進(jìn)行路徑研究，將為航海類院校接下來順利有序的開展代償工作打下扎實的基礎(chǔ)。

[1] 財政部,教育部.高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法[EB/OL].(2009-3-11) http://www.edu.cn/zheng_ce_wen_jian_770/20090422/t20090422_374177.shtml.

[2] 柯尊韜,田恩舜.淺析國家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法[J].當(dāng)代教育科學(xué),2007(4):26-27.

[3] 楊晨光.高校畢業(yè)生學(xué)費代償辦法公布[N].中國教育報,2009-04-12.

[4] 上海市財政局,上海市教育委員會.上海高校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法[EB/OL].(2009-07-03) http://www.chinaacc.com/new/403_425/2009_7_3_lu52653152113790023770.shtml.

[5] 中國礦業(yè)大學(xué).中國礦業(yè)大學(xué)畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償實施細(xì)則(試行)[EB/OL].(2009-04-20) http://wenku.baidu.com/view/8739b924a5e9856a5612

600f.html.

[6] 宋 冰,賈麗麗.高校實施代償資助政策的問題與對策分析[J].當(dāng)代教育科學(xué),2009(1):27-32.