北京市藥品監(jiān)督管理局東城分局（100005）傅朝霞

2010年7月北京市委、市政府對本市原東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)和宣武區(qū)的行政區(qū)劃進行了調(diào)整。為切實保證首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作順利進行，2010年10月28日，市藥監(jiān)局撤銷了原北京市藥品監(jiān)督管理局東城分局、崇文分局，成立新的北京市藥品監(jiān)督管理局東城分局。

區(qū)劃調(diào)整對藥品安全監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)，也為特殊時期職工思想政治工作提出新的要求。即以深入落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“具有首都水平、適應(yīng)首都發(fā)展、服務(wù)首都人民”的藥品監(jiān)管體系為目標，強化職工思想政治工作及宣傳教育工作，統(tǒng)一思想，提高認識，穩(wěn)步實現(xiàn)職能的全面對接與工作的良好運轉(zhuǎn)[1]。

1 機構(gòu)調(diào)整中職工思想狀態(tài)分析

機構(gòu)調(diào)整政策性強，不僅涉及分局工作總體規(guī)劃和廣大干部職工的切身利益，而且要改變原兩分局工作人員的思想觀念和心理定勢，以適應(yīng)新分局工作的需要。這就難免會引起職工的心理震蕩，從而導(dǎo)致種種心理障礙。職工思想狀態(tài)對機構(gòu)調(diào)整的障礙主要表現(xiàn)為以下三個方面。

1.1 認知障礙 對機構(gòu)調(diào)整的認知障礙，主要表現(xiàn)為部分工作人員對機構(gòu)調(diào)整的認知與行政區(qū)劃調(diào)整全局觀念相距甚遠，對調(diào)整過程中的實際措施的支持態(tài)度與對機構(gòu)調(diào)整的理性認同相距甚遠，甚至明顯對立，排斥有關(guān)政府機構(gòu)調(diào)整的信息，不能正確認識、理解和支持機構(gòu)調(diào)整的措施。

引起機關(guān)工作人員認知障礙的因素是多方面的，其主要原因是人們對行政區(qū)劃調(diào)整信息的接受和理解程度。要使機關(guān)工作人員贊成、支持機構(gòu)調(diào)整，首先要了解他們對機構(gòu)調(diào)整的認識態(tài)度，了解他們的態(tài)度與改革觀念之間的距離。政府機關(guān)工作人員對機構(gòu)調(diào)整的認識不同，會形成完全肯定、比較肯定、中立、部分否定和完全否定等五個不同水平的態(tài)度級數(shù)，若要求對機構(gòu)調(diào)整持完全否定態(tài)度的人轉(zhuǎn)變到完全肯定的態(tài)度，由于反差太大，這些人可能接受不了，就會出現(xiàn)“對比失誤現(xiàn)象”。在這種情況下，他們會故意曲解某些調(diào)整措施，顯示出不愿意接受，從而形成了認知障礙。要消除機關(guān)工作人員對改革政策的認知障礙，必須采取循序漸進的方法，從彼此的觀點相對立轉(zhuǎn)化為逐漸接近，最終消除認知障礙。

1.2 慣性心理障礙

機關(guān)工作人員行為的慣性是建立在時間和行政事務(wù)不斷重復(fù)的基礎(chǔ)上。行政行為的慣性使政府機關(guān)工作人員傾向于養(yǎng)成固定的思維習(xí)慣，表現(xiàn)在：它產(chǎn)生了行政個體要求穩(wěn)定的工作環(huán)境，影響著機關(guān)工作人員對外部刺激作出反應(yīng)的方式及其激烈程度，當機構(gòu)調(diào)整從根本上改變了機關(guān)工作人員的某種習(xí)慣性行為方式和思維方式的時候，就會招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生失望、不滿和抵制的情緒，如部分工作人員在重新定崗中表現(xiàn)出的失望、不滿的情緒，即是這種心理慣性的影響。另一方面，新分局成立后行政組織標準、方法和程序發(fā)生一定的變化，常使機關(guān)工作人員感到不習(xí)慣、不理解和某種自我否定的失衡感，易于激起不滿和抵制，例如行政相對人成倍增加，一時不能掌握所有企業(yè)情況，使很多工作人員不適應(yīng)，有時難免不及時對企業(yè)和其他市場主體提供所需的服務(wù)，產(chǎn)生了一些不滿和怨聲。

1.3 惰性心理障礙

惰性力量是由于長期的歷史積淀而形成的心理上和行為上的穩(wěn)定性，它加劇了機構(gòu)調(diào)整的難度。惰性是在習(xí)慣性的基礎(chǔ)上形成的，表現(xiàn)為墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，把傳統(tǒng)神圣化、絕對化和教條化，拒絕變革的一種思想觀念和組織力量。行政組織的惰性力量既源自于行政人員共同的利益和內(nèi)部維系機制以及長期的心理認同，又來源于個體或團體在改革問題上不能適應(yīng)機構(gòu)調(diào)整的要求，而堅信自己的認識與行為的合理性和正確性。為了維持自身的存在，個體或團體不得不通過有組織的行為爭取支持。比如，在機構(gòu)調(diào)整過程中，某些人總是試圖以被撤并的單位全體人員的意志，表達其價值和成就，向上級單位要求得到更好的安排。

對于機關(guān)工作人員而言這種惰性集中表現(xiàn)在思想觀念上，如官本位思想，缺乏合理的社會流動的觀念等等。就官本位思想來看，由于我國長期處在封建社會，一元化官本位的成就取向在政府機關(guān)工作人員的思想意識中占主導(dǎo)地位。因此，象征地位和身份的行政級別成為機關(guān)人員競相追逐的目標，造成國家機關(guān)人員規(guī)模不斷擴大，從而使人員分流工作困難增大。

2 機構(gòu)調(diào)整中職工思想政治工作的意義

機構(gòu)調(diào)整過程中，如何做好職工思想政治工作，是擺在分局黨組面前的一個重要而又具體的現(xiàn)實課題。從某種意義上說，做好職工隊伍的思想穩(wěn)定工作，是分局機構(gòu)調(diào)整成功的關(guān)鍵，這對于保證改革的順利進行，維護社會穩(wěn)定，保證藥監(jiān)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展及轄區(qū)三品一械市場安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.1 履職保障

機構(gòu)調(diào)整使分局發(fā)展處于特殊的歷史階段和關(guān)鍵的歷史時刻，全局的突出任務(wù)是工作迅速銜接，確保良好運轉(zhuǎn)，確保社會穩(wěn)定。當前職工思想政治工作要以深入落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“具有首都水平、適應(yīng)首都發(fā)展、服務(wù)首都人民”的藥品監(jiān)管體系為目標，使全體職工牢記使命，積極推進機構(gòu)融合、工作融合、人員融合，確保隊伍不散、工作不斷、管理不松、秩序不亂、標準不降，穩(wěn)步實現(xiàn)職能的全面對接與工作的良好運轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾用藥安全。

2.2 團結(jié)統(tǒng)一

團結(jié)統(tǒng)一歷來極為重要，兩分局合二為一，團結(jié)統(tǒng)一問題尤為重要。①在思想上實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一。廣大干部職工充分認識行政區(qū)劃調(diào)整的重大意義，自覺將思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策上來，統(tǒng)一到市藥監(jiān)局黨組的要求部署上來，精心組織和實施好機構(gòu)調(diào)整改革工作，確保取得實效。②在政治上維護團結(jié)統(tǒng)一。要講政治、顧大局、守紀律，做到個人服從組織，分局服從市藥監(jiān)局，堅決地不折不扣地落實市藥監(jiān)局黨組的決策。③在工作上確保團結(jié)統(tǒng)一。要在新老機構(gòu)、人員有機整合的同時，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路的統(tǒng)一，推動藥監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展。

2.3 和諧穩(wěn)定

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是第一責任。當前思想政治工作一方面要實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，毫不松懈地抓好三品一械監(jiān)管各項工作任務(wù)；另一方面要確保干部人心穩(wěn)定，按照“統(tǒng)一政策、堅持標準；公平公正、結(jié)構(gòu)合理；職級不變、總數(shù)不減；多方負責、妥善安排”的原則，切實落實市委市政府和市藥監(jiān)局黨組的干部調(diào)整政策，認真、細致、妥善做好人員安排，確保調(diào)整工作平穩(wěn)有序進行。

2.4 振奮精神

原東城、崇文分局在監(jiān)管工作和廉政建設(shè)等方面，均創(chuàng)造了在全市乃至全國都有影響的重要經(jīng)驗，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。兩分局合并后，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，將為推動區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。通過思想政治工作確保廣大干部振奮精神，堅定信心，緊抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，圓滿完成各項工作目標，確保各項工作繼續(xù)走在全市前列。

3 機構(gòu)調(diào)整中職工思想政治工作的對策建議

面對當前機構(gòu)調(diào)整中職工思想狀態(tài)出現(xiàn)的新情況、新問題，做好職工思想政治工作必須堅持解放思想，實事求是，大膽探索，勇于實踐，緊緊圍繞機構(gòu)調(diào)整的目標和任務(wù)，根據(jù)職工思想和心理特征的變化，在加強的過程中改進，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，不斷提高工作水平[2]。因此，在機械調(diào)整中組織開展思想政治工作，樹立的起點要高、落點要實，通過深入細致的思想政治工作，對職工的心理障礙進行調(diào)適，提高其心理承受能力，進而形成積極的心理狀態(tài)，促進機構(gòu)調(diào)整各項改革措施落到實處，保證機構(gòu)調(diào)整順利進行。

3.1 以更新觀念為導(dǎo)向，在幫助職工正確認識新形勢上求共識

發(fā)揮思想政治工作在機構(gòu)調(diào)整中的作用，必須把握職工思想脈搏，幫職工擺脫思想束縛，走出思想誤區(qū)，消除思想顧慮。①在調(diào)整過程中始終堅持把政策交給廣大干部職工，尊重他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公平、公正、公開，引導(dǎo)職工認清新形勢，理解大環(huán)境，勇敢地面對改革的現(xiàn)實，以積極的心態(tài)在尋找適合自我價值再實觀的更大空間。②幫助職工樹立正確的個人職業(yè)生涯發(fā)展觀，并做好技能培訓(xùn)和引路搭橋工作，引導(dǎo)職工到新單位、新崗位工作，在競爭中開辟出新天地。③教育職工認識機構(gòu)調(diào)整的重要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，具有全局觀、發(fā)展觀，提高自己的競爭意識。因此，必須大力宣傳機構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，使職工就機構(gòu)調(diào)整的大政方針、政策措施形成共識，形成認同感。

3.2 以健全制度為保證，在抓好思想政治工作的落實上下功夫

健全和落實制度，是發(fā)揮思想政治工作作用的根本保證。①要建立領(lǐng)導(dǎo)責任機制。根據(jù)分局實際情況，建立和完善在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團分工協(xié)作運行機制，把思想政治工作作為績效目標層層分解落實，與行政職責和績效考核直接掛鉤，真正落實主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責”，實現(xiàn)良性互動的“一體化”工作機制。②要建立健全激勵機制。把思想政治工作作為評優(yōu)、記功獎勵的重要條件，并樹立和表彰思想政治工作先進，堅持典型引導(dǎo)，使之學(xué)有榜樣，趕有目標。③要建立信息反饋機制。通過多種渠道，掌握職工的思想動態(tài)，收集、整理、分析和反饋本單位職工的思想情況，全面了解和認真研究單位職工存在的思想狀況，為思想政治工作及時提供信息與對策。④要建立評價考核機制。把職工的思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作業(yè)績作為衡量思想政治工作成效的標準，把工作成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部政績的重要依據(jù)，把思想政治工作和績效指標同時部署、同步考核、同比重獎懲，并制定和完善落實運動機制和評價考核機制的規(guī)章制度，保證思想政治工作的有效開展。

3.3 以分局建設(shè)為中心，在突出思想政治工作為職工服務(wù)上作文章

緊緊圍繞機構(gòu)調(diào)整和分局建設(shè)各項工作任務(wù)，確定思想政治工作的目標和重點，努力使思想政治工作植根于藥監(jiān)工作，更好地服務(wù)大局、服務(wù)職工。根據(jù)藥監(jiān)工作的特點，掌握影響職工積極性的主要因素，有針對性地開展思想政治工作，把職工的積極性合理地組織到藥監(jiān)工作中去。針對不同對象的不同需求，著力從解惑釋疑、調(diào)適心理、理順情緒入手，將職工的思想統(tǒng)一到貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上來，力量凝聚到實現(xiàn)分局機構(gòu)調(diào)整發(fā)展穩(wěn)定的各項任務(wù)上來。圍繞監(jiān)管中心工作做文章，通過解決職工工作和生活的實際困難來做好思想政治工作，盡可能地滿足職工基本生活和物質(zhì)的需要，使思想政治工作在機構(gòu)調(diào)整和藥監(jiān)工作中發(fā)揮其政治保證作用、動力支撐作用、精神凝聚作用，從而達到推進改革、發(fā)展藥監(jiān)事業(yè)、維護人民群眾用藥安全的目的。

3.4 以改革創(chuàng)新為主線，在優(yōu)化思想政治工作內(nèi)容和方法上求實效

改革創(chuàng)新思想政治工作，最根本的在于加強和改進思想政治工作的內(nèi)容、方式和手段，不斷增強思想政治工作的生機和活力。①優(yōu)化思想政治工作內(nèi)容，大力開展形勢任務(wù)教育，注意區(qū)分不同層次和對象，緊貼思想實際，圍繞廣大職工關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，開展維護社會穩(wěn)定和道德法紀教育。②創(chuàng)新思想政治工作方法。從方式上，要實現(xiàn)從集中、統(tǒng)一、大型的活動形式向小型、靈活、多樣的方式轉(zhuǎn)變，用教育引導(dǎo)思想，用管理規(guī)范行為。③改進思想政治工作手段。要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，善于運用報刊、圖書、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段加強對職工的思想政治工作，把黨的路線方針政策貫徹到職工中去，堅持正確的輿論導(dǎo)向，豐富思想政治工作手段，不斷增強思想政治工作的生機和活力。

3.5 以轉(zhuǎn)變作風為契機，在增強思想政治工作人格感召力上作表率

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風和廉政情況，直接影響廣大職工對黨組織的信任程度，也關(guān)系到思想政治工作的說服力和感染力。因此，機構(gòu)調(diào)整中，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育，狠抓作風轉(zhuǎn)變，取信于民。要大力弘揚黨的優(yōu)良作風。深入開展科學(xué)發(fā)展觀、政績觀、黨風、政風、行風等宣傳教育，強化為民執(zhí)政理念，嚴格落實“廉政準則”，教育黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、牢記根本宗旨、心系人民群眾，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；要努力強化領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用；要著力加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率意識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部一方面帶頭抓思想政治工作，另一方面以身作則，帶頭加強自身能力素質(zhì)建設(shè)，正確運用手中的權(quán)力，以廉樹威，以德服人，以情感人，通過率先垂范，現(xiàn)身說法，使職工受到潛移默化的思想教育和人格感召；要用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。圍繞調(diào)整中的重大問題，建立黨組抓作風建設(shè)的工作機制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)檢查考核力度，嚴格責任追究。同時，完善民主決策、政務(wù)公開、黨務(wù)公開、績效考評等系列制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風的轉(zhuǎn)變，不斷增強思想政治工作的感染力。

3.6 以強化訓(xùn)練為抓手，在著力增強職工心理承受力上見成效

政府機關(guān)工作人員所處復(fù)雜的社會環(huán)境，對他們的心理承受力存在著各種影響。①要通過強化訓(xùn)練來擴大職工的心理承受力。增強他們的心理承受力，就要進行強化訓(xùn)練，擴大心理承受面，使他們在去（分流出去）與留（繼續(xù)留職、留崗）、升（升級、升職）與降（降級、降職）等方面都有足夠的心理準備，都能承受得了，做到處變不驚、處變不退，以平靜的心態(tài)面對機構(gòu)調(diào)整。②要正確對待分流人員，好思想政治工作。分流人員與留崗的人員一樣是藥監(jiān)事業(yè)的寶貴財富，要充分發(fā)揮他們的作用。通過崗位調(diào)整、人員分流，調(diào)整機關(guān)的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，從而達到最佳組合，全面提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。③要通過加強思想政治工作，搞好“預(yù)防注射”，使分流人員對未來的震動或沖擊產(chǎn)生一種免疫。如果能使思想政治工作走在機構(gòu)調(diào)整措施實施的前面，能動地引導(dǎo)分流人員的心理狀況向著有利于改革的方面轉(zhuǎn)化，就能促進和保證政府機構(gòu)調(diào)整的順利進行。

3.7 以宣傳陣地為平臺，在切實提高職工心理滿意度上下功夫

通過宣傳機構(gòu)調(diào)整的成就來提高職工的滿意度。一般來說，職工對機構(gòu)調(diào)整的心理滿意度高，心理承受能力就強，心理狀態(tài)呈現(xiàn)積極趨向；反之，職工的心理滿意度低，心理承受力就弱，心理狀態(tài)呈現(xiàn)消極趨向。①要讓政府機關(guān)工作人員明確改革的目的和意義，充分宣傳機構(gòu)調(diào)整的成效和進展，提高他們對機構(gòu)調(diào)整的滿意度，從而激發(fā)他們參與改革的熱情。機構(gòu)調(diào)整帶來令人滿意的成果，如行政效率的提高、公務(wù)人員素質(zhì)的提高、分流人員出路明確等，給職工以切身感受，是機構(gòu)調(diào)整向前推進的心理動力。②要積極開辟各種陣地。通過加強教育、宣傳、輿論、文娛等陣地建設(shè)，形成思想文化陣地網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整中，重點要抓好以職工之家、文體團體等為主體的教育陣地建設(shè)，以圖書室、閱覽室、文體娛樂活動室等為主體的文體娛樂陣地建設(shè)，以黑板報、宣傳欄、圖窗、大屏幕、互聯(lián)網(wǎng)等為主體的宣傳陣地建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)論壇、民主評議會、政務(wù)信息發(fā)布等為主體的輿論陣地建設(shè)。依托這些陣地平臺，廣泛開展融思想性、知識性、趣味性于一體的群眾喜聞樂見的活動，把思想政治工作輻射到方方面面、延伸到八小時之外，寓教于樂，潛移默化地進行職工思想教育。③要運用好活動載體。借助各種有效載體，把思想政治工作與群眾性精神文明建設(shè)活動和文化體育活動緊密結(jié)合起來，把思想教育滲透到管理之中，使思想政治工作更好地發(fā)揮整體效能。

藥監(jiān)事業(yè)關(guān)系社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，我們肩負的擔子很重、責任很大。機構(gòu)調(diào)整中的思想政治工作，要結(jié)合分局建設(shè)和完善“具有首都水平、適應(yīng)首都發(fā)展、服務(wù)首都人民”的藥品監(jiān)管新格局的工作目標，達到把人心凝聚起來，把思想統(tǒng)一起來，把積極性調(diào)動起來，把創(chuàng)造性激發(fā)出來的目的，全面提升藥品監(jiān)管水平，切實維護人民群眾用藥安全。