劉青松，鐘榮丙

(中共株洲市委黨?？蒲刑?，湖南株洲412008)

集成創(chuàng)新理論研究始于20世紀(jì)70年代，是創(chuàng)新理論研究和管理理論研究的重大突破，旨在將集成概念應(yīng)用于創(chuàng)新管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)集成與創(chuàng)新的合成。從技術(shù)創(chuàng)新的角度來說，集成創(chuàng)新就是通過對(duì)各種現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新元素的有效集成，力爭在最短時(shí)間內(nèi)最大程度實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新，形成有市場競爭力的產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)。［1］41－45

一 集成創(chuàng)新:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的支撐

(一)集群化:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的時(shí)勢已至。

1.全國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展期。自2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布以來，全國各地在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新并行，技術(shù)路線基本確定，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、專用設(shè)備和配套產(chǎn)業(yè)等在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的總規(guī)模達(dá)到一定量級(jí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展從孕育期成功進(jìn)入快速發(fā)展期，為其集群化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.湖南新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入集群成長期。近年來，湖南省委、省政府將先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代信息、節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，已經(jīng)初步形成以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，分工細(xì)化，競爭合作關(guān)系呈集群化發(fā)展和多元化發(fā)展的態(tài)勢。此外，“到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增加值年均增長15%以上，總量達(dá)到10000億元，占全省GDP的比重達(dá)到25%左右”［2］的戰(zhàn)略目標(biāo)更依賴于集群化發(fā)展。

3.新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的路徑。

一是“點(diǎn)”的萌發(fā):研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果，通過成果轉(zhuǎn)化或生成一個(gè)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再通過產(chǎn)業(yè)化聚集形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是“線”的提升:以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展，形成新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是“面”的聚集:以新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或新興技術(shù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)一批科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，聚集一批配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

(二)共生技術(shù):戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的生命線

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，一個(gè)主要特征是以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)和支撐，其集群化發(fā)展水平的高低取決于對(duì)核心共生技術(shù)的掌控程度。例如，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，只有在動(dòng)力電池的能量密度、壽命、安全性等方面取得重大的突破，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集群化。

產(chǎn)業(yè)集群的共生技術(shù)主要包括集群內(nèi)成員賴以生存和共同發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。共生技術(shù)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的生命線，就是指其產(chǎn)業(yè)集群的生命周期取決于集群內(nèi)龍頭企業(yè)的生命周期，而龍頭企業(yè)的生命周期取決于共生技術(shù)的自主創(chuàng)新生命周期。［3］13－14產(chǎn)生這種共生的強(qiáng)依賴關(guān)系的主要原因有:

1.成員企業(yè)共生的互惠性。和自然界生物的共生現(xiàn)象一樣，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的成員企業(yè)在集聚時(shí)，可以形成功能互補(bǔ)、資源相互利用的互惠共生關(guān)系，各自獲得更大的生存機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，達(dá)到了雙贏的目的。

2.成員企業(yè)競爭的合作性。在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，成員企業(yè)間的競爭在企業(yè)群落中是普遍存在，但由于其互惠共生的合作關(guān)系，這種競爭不是你死我活的對(duì)立關(guān)系，而是為達(dá)到共同發(fā)展、相互促進(jìn)的目標(biāo)，形成了合作競爭關(guān)系。

3.集群內(nèi)資源的共享性。集群內(nèi)資源的共享實(shí)際上是資源的交換與組合，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成員根據(jù)客觀地理位置的便利性，加強(qiáng)資源的流動(dòng)和重組，共同利用區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施、人才資源、信息資源、知識(shí)溢出效應(yīng)和區(qū)域品牌等資源，以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。［4］35－37

(三)集成創(chuàng)新:共生技術(shù)的最佳創(chuàng)新模式

對(duì)共生技術(shù)創(chuàng)新而言，比較原始創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，集成創(chuàng)新具有兩個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢:

1.能系統(tǒng)整合創(chuàng)新要素。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群共生技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是由各種創(chuàng)新要素或子系統(tǒng)構(gòu)成的開放系統(tǒng)，始終保持與外部環(huán)境進(jìn)行大量的物質(zhì)、能量和信息交換，促使系統(tǒng)內(nèi)的各要素以及要素間關(guān)系不斷發(fā)生變化，進(jìn)而影響系統(tǒng)的功能。

集成創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、知識(shí)、資源、市場、戰(zhàn)略、組織等創(chuàng)新層面和創(chuàng)新要素。集成創(chuàng)新通過創(chuàng)造性的集成，利用各種信息技術(shù)、管理技術(shù)與工具等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新內(nèi)容的重新選擇、集成、優(yōu)化和整合，使系統(tǒng)內(nèi)各要素聯(lián)動(dòng)地發(fā)揮作用，在相互作用的基礎(chǔ)上形成一個(gè)動(dòng)態(tài)創(chuàng)新過程。也就是說，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群共生技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的有機(jī)整體系統(tǒng)。

2.能集成放大創(chuàng)新效應(yīng)。集成創(chuàng)新是通過控制各集成構(gòu)成要素比例關(guān)系、相互聯(lián)系、相互作用的變動(dòng)，使其結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新整體功能的集成和放大，形成一個(gè)由適宜要素組成、相互優(yōu)勢互補(bǔ)、相互匹配的有機(jī)體，從而使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的躍變，形成獨(dú)特的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。若用一個(gè)公式來說明集成創(chuàng)新的集成放大效應(yīng)，那就是 n 個(gè) 1 相加，結(jié)果卻遠(yuǎn)大于 n。［1］41－45

二 集成創(chuàng)新支撐湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

近年來，在集成創(chuàng)新的強(qiáng)勁助推下，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來勢喜人。2012年一季度，已上報(bào)可比數(shù)據(jù)的39家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)，產(chǎn)值同比增長 13．6%。①

(一)先進(jìn)裝備制造:集成創(chuàng)新鑄就“工程機(jī)械”之都

湖南工程機(jī)械是先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的典型代表，形成了以中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘潭電機(jī)、江麓機(jī)械等為核心的產(chǎn)業(yè)集群。2010年，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群成為湖南省首個(gè)過千億的子產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益躍居全國第一，產(chǎn)值占全國的23%，全球的7．2%，是全國乃至全球最重要的工程機(jī)械研發(fā)和制造基地，62家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1132億元，主營業(yè)務(wù)收入1084億元，利潤146億元，這三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國比重均超過四分之一。［5］

(二)新材料:集成創(chuàng)新促進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能材料贏得發(fā)展先機(jī)

短短10年，憑借集成創(chuàng)新優(yōu)勢，擁有10名中國科學(xué)院或中國工程院院士，擁有3個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，5個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)中心，長沙市先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)迅速集聚，日益壯大，爭取到2012年材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到1000億元，到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到1000億元。無論是技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)集中度，都處于國內(nèi)領(lǐng)先地位、國際先進(jìn)水平，無論是技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)集中度，都處于國內(nèi)領(lǐng)先地位、國際先進(jìn)水平，贏得發(fā)展先機(jī)。

(三)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè):集成創(chuàng)新助威“文化湘軍”

依賴深厚文化底蘊(yùn)和集成創(chuàng)新力量，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、三網(wǎng)融合、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、會(huì)展廣告等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。更重要的是注重人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，通過智力、創(chuàng)意和科技推動(dòng)，一批掌握專業(yè)知識(shí)、具有創(chuàng)新精神的文化領(lǐng)軍人才、高端人才、復(fù)合人才為搶占未來全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高地，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高于全國水平，居全國第六位，已成為中部地區(qū)增長速度最快、發(fā)展前景最優(yōu)、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。［6］

(四)生物產(chǎn)業(yè):集成創(chuàng)新勃發(fā)盎然生機(jī)

湖南發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)具有較好的集成創(chuàng)新基礎(chǔ)，搶占了部分領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn)。目前，湖南省擁有國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地和國家中醫(yī)臨床研究基地。雜交水稻、醫(yī)學(xué)遺傳和個(gè)體化基因治療、干細(xì)胞等技術(shù)國際領(lǐng)先;生物毒素純化利用、中藥超微粉體、細(xì)胞工程育種、基因工程育種等技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。2009年，湖南省生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入520億元，同比增長28%，總規(guī)模居全國第12位。［7］

(五)新能源產(chǎn)業(yè):集成創(chuàng)新?lián)P起“穩(wěn)步推進(jìn)”的風(fēng)帆

近年來，湖南省在新能源產(chǎn)業(yè)大力激勵(lì)集成創(chuàng)新，取得了一系列驕人的成績，形成了以電動(dòng)汽車動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、交流傳動(dòng)控制系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件為核心的新能源汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群;太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，太陽能熱水器廣泛應(yīng)用;風(fēng)力發(fā)電穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)備制造實(shí)現(xiàn)重大突破;新能源汽車、核電建設(shè)、生物質(zhì)能燃燒和氣化的技術(shù)及設(shè)備堅(jiān)定起步，市場潛力巨大。［8］

(六)信息產(chǎn)業(yè):集成創(chuàng)新保駕高速騰飛

通過集成創(chuàng)新，湖南信息產(chǎn)業(yè)大力研發(fā)和應(yīng)用集成電路設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、嵌入式軟件、新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件、信息安全軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件，加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能終端、三網(wǎng)融合、數(shù)字家電等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一百項(xiàng)信息技術(shù)重大成果的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)信息系統(tǒng)集成服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，大力發(fā)展信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。［9］

(七)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè):集成創(chuàng)新開闊發(fā)展空間

近年來，湖南建設(shè)了包括株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、6個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)省部級(jí)工程技術(shù)研究中心等一批創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年276億元發(fā)展到2008年548億元，年均增長率達(dá)14．7%，初步形成了株冶集團(tuán)和汨羅、永興、郴州“一企三園”有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，2008年主營業(yè)務(wù)收入過200億元。②

三 進(jìn)一步大力推進(jìn)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新

制定《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案》，進(jìn)一步大力推進(jìn)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新。

(一)進(jìn)一步堅(jiān)持以企業(yè)為主體

在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新中，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向。企業(yè)是真正的主體，至少是第一主體。

1.企業(yè):強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識(shí)。

(1)明確技術(shù)創(chuàng)新的重要地位。作為科技創(chuàng)新第一主體的企業(yè)，應(yīng)把技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、提升技術(shù)水平作為首要的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)只有真正樹立技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，在發(fā)展戰(zhàn)略層面把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的終極動(dòng)力，加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，大力培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新的人才，逐步完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，才能成功開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，樹立自主品牌，提升自己的核心競爭力。

(2)發(fā)揮企業(yè)家的核心作用。企業(yè)家在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中起著舉足輕重的作用，是企業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)頭人、決策者、組織者、推動(dòng)者、管理者、參與者。落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的關(guān)鍵是企業(yè)家。在所有創(chuàng)新有成的企業(yè)背后都有決策人的巨大身影。［10］可以通過培植企業(yè)家精神、增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)、強(qiáng)化企業(yè)家的核心作用、完善激勵(lì)機(jī)制來提高企業(yè)家的組織能力和戰(zhàn)略眼光，發(fā)揮企業(yè)家的核心作用。

(3)建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)文化。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境和活躍的氛圍。不然，創(chuàng)新人員的積極性就不可能煥發(fā)出來的。建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)文化，就是營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和激發(fā)活躍的創(chuàng)新氛圍。

一要把企業(yè)文化的核心信念定位為創(chuàng)新，不斷培訓(xùn)全體員工“技術(shù)至上”的思想，創(chuàng)新思想已滲透到企業(yè)上上下下人員的意識(shí)深處，讓他們相信只有不斷技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)才能生存和發(fā)展。

二要培育創(chuàng)新精神，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，努力營造技術(shù)人員創(chuàng)新、支持技術(shù)人員創(chuàng)新的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新，積極創(chuàng)新。

三要增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的包容性和民主性，建立鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，允許失敗，在冒險(xiǎn)中求創(chuàng)新的價(jià)值觀念，營造濃厚的創(chuàng)新文化環(huán)境。

2.政府:轉(zhuǎn)變創(chuàng)新角色。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新中，政府是從屬主體，是管理者和“服務(wù)員”。

(1)還“權(quán)力”于市場。創(chuàng)新和市場的關(guān)系是辯證的:一是創(chuàng)新的動(dòng)力來自市場需求;二是創(chuàng)新要經(jīng)受市場的考驗(yàn)，創(chuàng)新的價(jià)值和效益在市場上體現(xiàn)。當(dāng)前，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新中，政府和市場關(guān)系經(jīng)常被扭曲，越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重抑制了市場活力。因此，要把市場調(diào)節(jié)的“權(quán)力”還給市場，拆除壟斷的藩籬，通過市場競爭淘汰被掩蓋的低效率，重視市場信息，關(guān)注市場變化，以市場需求引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈向市場、向社會(huì)需求延伸。

(2)放“自由”于企業(yè)。當(dāng)前，不少政府部門干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為過于微觀，政企不分，過多干預(yù)企業(yè)行為，很大程度地影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。放“自由”于企業(yè)，要把握四“多”四“少”:一是少與企業(yè)“爭利”，少一些“尋租”行為，為企業(yè)創(chuàng)造多一些效率，多騰出一些生存空間;二是對(duì)企業(yè)少一些“束縛”，少一些對(duì)經(jīng)營的管制、干預(yù)，為企業(yè)多搭建一些自由競爭的平臺(tái);三是對(duì)企業(yè)盡量少一些稅費(fèi)，多一些財(cái)政投入和專項(xiàng)投入，為企業(yè)多減少一些負(fù)擔(dān)，企業(yè)就會(huì)多一些研發(fā)的余裕和從容;四是分配科研資源少一些行政手段，多一些市場調(diào)控，企業(yè)就多一些公平創(chuàng)新資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。

(3)加“責(zé)任”于政府。在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中，加“責(zé)任”于政府，就是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和服務(wù)。

對(duì)集成創(chuàng)新的宏觀調(diào)控主要在于:一是通過發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的導(dǎo)向作用，調(diào)控集成創(chuàng)新的方向和領(lǐng)域;二是通過財(cái)政稅收政策和金融政策的調(diào)控作用，激勵(lì)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體;三是通過運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，規(guī)范創(chuàng)新市場和手段。

政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要在于:一是部門之間不推諉、不扯皮，一起分析研究、尋找對(duì)策，形成合力，針對(duì)性地幫助企業(yè)解決難題;二是建立技術(shù)、資金、商務(wù)、科技、中介、人才服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開戶、機(jī)構(gòu)代碼審批、稅務(wù)咨詢等代辦服務(wù);三是建設(shè)高新技術(shù)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái);四是建立和完善經(jīng)常性服務(wù)機(jī)制，與企業(yè)一起共渡難關(guān)、共謀發(fā)展。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.公共技術(shù)平臺(tái)。

(1)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。我國自1984年開始組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從級(jí)別看，有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;從行業(yè)看，又包括高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的核心在于“流動(dòng)”和“聯(lián)合”。通過“流動(dòng)”，一方面，引進(jìn)國內(nèi)外知名科學(xué)家和實(shí)驗(yàn)室急需人才，充實(shí)和優(yōu)化研究隊(duì)伍;另一方面，釋放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的富余人才，減輕實(shí)驗(yàn)室負(fù)擔(dān)。通過“聯(lián)合”，整合一定區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整體科技創(chuàng)新實(shí)力，開展聯(lián)合攻關(guān)、綜合研究和交叉研究。［11］183－185

(2)工程技術(shù)中心。工程技術(shù)研究中心是主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性、關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)工程化進(jìn)行研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的新型科研實(shí)體。首先，創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。引進(jìn)市場化運(yùn)作和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善的人事、財(cái)務(wù)、決策和管理制度;引入競爭機(jī)制，嚴(yán)格選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善審批程序;規(guī)范過程管理，提高組建效率;強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰;找準(zhǔn)定位，明晰產(chǎn)權(quán)，保障發(fā)展。其次，完善多元化投資體系。建立以依托單位為主體，以政府投入為引導(dǎo)，與金融貸款、利用外資相結(jié)合的多渠道、多層次的投資體系;鼓勵(lì)工程中心積極參與國家和省的競爭性招投標(biāo)，強(qiáng)化資源合理配置，積極爭取企業(yè)和社會(huì)資金的投入。再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和開展人員培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，造就一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、懂管理、勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)和管理人才，不斷壯大技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技管理、科技中介服務(wù)等人才隊(duì)伍。

(3)博士后流動(dòng)站。博士后流動(dòng)站，是指在高等學(xué)?；蚩蒲性核哪硞€(gè)一級(jí)學(xué)科范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的可以招收博士后研究人員組織。博士后流動(dòng)站發(fā)展出路在于“多樣化”。

一是培養(yǎng)目標(biāo)多樣化。博士后在使用中培養(yǎng)，培養(yǎng)中應(yīng)不拘一格，因人施教、量才用人，做到人盡其材、才盡其用，培養(yǎng)目標(biāo)多樣化，大力培養(yǎng)高層專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂科技知識(shí)又善經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，逐步培養(yǎng)高層次、優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。

二是就業(yè)選擇多樣化。博士后要樹立擇業(yè)目標(biāo)多元化的觀念，就是博士后就業(yè)要有科學(xué)的擇業(yè)觀，要客觀的分析自身的條件、自己的能力和經(jīng)歷尋找適合自己的工作，打破就業(yè)方向的單一化，拓寬就業(yè)思路、選擇適合自己的行業(yè)。高校是重要選擇，但不是唯一的選擇。［12］18－19

2.科技資源共享平臺(tái)。一要明確重心。重點(diǎn)建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略平臺(tái)，為集成創(chuàng)新活動(dòng)提供有效服務(wù)。二是強(qiáng)化宏觀調(diào)控和有效管理。制定在平臺(tái)建設(shè)、信息采集、數(shù)據(jù)加工等方面的技術(shù)規(guī)程，明確各參與單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，保障各網(wǎng)站間資源實(shí)現(xiàn)兼容與連接，保證地區(qū)性的共享平臺(tái)整體運(yùn)作暢通無阻。三是鼓勵(lì)和支持企業(yè)按照市場化運(yùn)作參與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)搭建的服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)?shù)卣蓮南嚓P(guān)科技專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。

3.投融資平臺(tái)。就湖南而言，規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)，重在健全管理機(jī)制:

(1)健全運(yùn)營機(jī)制。投融資平臺(tái)必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來運(yùn)營，完善股份制治理結(jié)構(gòu)，合理配置董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，形成運(yùn)行高效、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)明確的組織體系，真正做到政企分開、政事分開，確保作出的重大決策科學(xué)有效，能有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障國有資本的安全營運(yùn)。

(2)健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。投融資平臺(tái)要嚴(yán)格將投融資規(guī)?？刂圃趯?shí)際償債能力范圍之內(nèi);投融資平臺(tái)不得對(duì)外擔(dān)保，相互間擔(dān)保需報(bào)主管部門批準(zhǔn);財(cái)政部門不直接給投融資平臺(tái)提供融資擔(dān)保。

(3)健全預(yù)算管理機(jī)制。合理確定投融資平臺(tái)的經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)和收益目標(biāo)，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化決算審計(jì)，通過預(yù)算檢查和專項(xiàng)審計(jì)，控制資金流向，提高營運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化。

(4)健全考核監(jiān)督機(jī)制。按照定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，建立經(jīng)營業(yè)績考核制度，形成資產(chǎn)、資金、利潤、償債等相關(guān)聯(lián)的綜合考核體系。對(duì)違反政府投融資項(xiàng)目決策程序和相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或其他責(zé)任事故的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

高新技術(shù)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園都是集成創(chuàng)新的重要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，為集成創(chuàng)新提供有效的承載平臺(tái)。

1.以科學(xué)規(guī)劃建園。一是定位準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)會(huì)同科技管理部門、經(jīng)信部門，形成較大的合力，力求規(guī)劃的編制科學(xué)、具體，具有前瞻性、可操作性，科學(xué)定位園區(qū)職責(zé)和功能，優(yōu)化空間布局，形成“特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展”的良好發(fā)展態(tài)勢。二是特色明。結(jié)合湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，突出規(guī)劃的差異性，引導(dǎo)各園區(qū)推進(jìn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成分布合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)布局。突出產(chǎn)業(yè)特色，完善區(qū)域各有側(cè)重和差別化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，形成特色鮮明、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。三是思路清。結(jié)合湖南推進(jìn)“四化兩型”的實(shí)際，“兩型”化是園區(qū)發(fā)展的必然趨勢。進(jìn)一步探索“兩型”園區(qū)建設(shè)模式，完善“兩型”園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，抓好“兩型”示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索建立有利于園區(qū)“兩型化”發(fā)展的體制機(jī)制。

2.以創(chuàng)新機(jī)制興園。一是打破行政區(qū)劃的空間界限，搞好園區(qū)之間的信息溝通、資源共享、合作共建，整合資源，集中力量建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)、特色園區(qū)。二是多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營，廣拓財(cái)路，突出增強(qiáng)市場化融資和運(yùn)作能力，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設(shè)，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)，努力提升園區(qū)的品位和檔次。三是深化行政體制改革。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，推廣應(yīng)用公用審批平臺(tái)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子督辦網(wǎng)絡(luò)和外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)電子公章系統(tǒng)，有效提升行政效能;實(shí)施重大項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”制度，推行協(xié)同審批制度，壓縮中間環(huán)節(jié)，提高審批效率。

3.以優(yōu)質(zhì)服務(wù)立園。一是構(gòu)筑省科技成果交易市場。在充分利用現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、信息資源整合，構(gòu)建全方位、多層次的科技成果交易體系。二是發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有信譽(yù)的科技中介機(jī)構(gòu)來株洲開展科技成果交易服務(wù)，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才進(jìn)入科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化人才服務(wù)。制定人才激勵(lì)政策，吸引高端科技人才到園區(qū)開展服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);健全人才市場，建成機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人提供人事公證、合同鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)等公共人事人才服務(wù)。

(四)進(jìn)一步加大財(cái)政稅收政策調(diào)整力度

1.在科技人才方面。一是對(duì)高科技人員在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入，可比照稿酬所得納稅，還可以將應(yīng)納所得稅額減征30%;二是對(duì)科研人員從事研究開發(fā)取得特殊成績獲得的各類獎(jiǎng)勵(lì)津貼，免征個(gè)人所得稅;三是對(duì)從事科研開發(fā)人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，實(shí)行定期免征個(gè)人所得稅政策。

2.在創(chuàng)新企業(yè)方面。一是稅收抵免。對(duì)經(jīng)政府批準(zhǔn)的新技術(shù)工業(yè)項(xiàng)目投資的本國公司，可以從公司收入中免繳相當(dāng)于投資金額20%的所得稅。二是延期納稅。創(chuàng)新企業(yè)由于特殊原因暫時(shí)無法支付稅款時(shí)，其延期繳納稅期，最長可以延長3年，減輕創(chuàng)新企業(yè)的資金壓力。三是將再投資退稅政策擴(kuò)大用于科技創(chuàng)新企業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)再投資增加創(chuàng)新投入，都可以享受再投資退稅優(yōu)惠，還可以將再投資所投入資金的50%部分的企業(yè)所得稅稅款退還再投資者。［13］

綜上所述，集成創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和高端化發(fā)展的不竭動(dòng)力。從創(chuàng)新動(dòng)因來看，集成創(chuàng)新的模式包括外力推動(dòng)型和內(nèi)力驅(qū)動(dòng)型;從集聚方式來看，集成創(chuàng)新的模式包括行業(yè)集成型和區(qū)域集成型。進(jìn)一步推進(jìn)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新重在建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)大學(xué)科技園、組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、加大財(cái)政稅收政策的優(yōu)惠力度等。

注釋:

① 數(shù)字來源:紅網(wǎng)。

② 數(shù)據(jù)來源:湖南省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

［1］ 朱孔來．關(guān)于集成創(chuàng)新內(nèi)涵特點(diǎn)及推進(jìn)模式的思考［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008(6)．

［2］ 王曉紅，張 旌．湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2020年欲達(dá)萬億產(chǎn)值［N］．中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010－09－07(3)．

［3］ 張明龍．產(chǎn)業(yè)集群生命周期取決于技術(shù)自主創(chuàng)新［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2008(5)．

［4］ 胡漢輝，倪衛(wèi)紅．集成創(chuàng)新的宏觀意義:產(chǎn)業(yè)集聚層面的分析［J］．中國軟科學(xué)，2002(12)．

［5］ 鄒靖方．長株潭加快打造世界工程機(jī)械之都［N］．湖南日?qǐng)?bào)，2011－10－12(6)．

［6］ 熊遠(yuǎn)帆．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè):頭腦引領(lǐng)未來［N］．湖南日?qǐng)?bào)，2010－09－05(2)．

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［8］ 江澤智，李 群，王書華．湖南新能源產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)大力發(fā)展仍需政策扶持［N］．中國信息報(bào)，2009－07－01(5)．

［9］ 李偉鋒．湖南信息產(chǎn)業(yè)突破千億大關(guān) 成第八個(gè)千億產(chǎn)業(yè)［N］．湖南日?qǐng)?bào)，2012－01－09(4)．

［10］陳錦華．“企業(yè)成為創(chuàng)新主體”意味著什么?［N］．人民日?qǐng)?bào)，2006－02－14(4)．

［11］危懷安，王炎坤．國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制的形成與作用機(jī)理［J］．科技管理研究，2006(6)．

［12］衣秀俠．博士后就業(yè)的問題與對(duì)策［J］．中國人才，2006(17)．

［13］曹燕萍．稅收政策要多方位的促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新［EB/OL］．湖南科技信息網(wǎng)，2009－04－25 ．