賀小云，張文龍，焦蘭芬，焦銀彩

(石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000)

為消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，石家莊市開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，從產(chǎn)地、屠宰、市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，采取以檢疫為依托，檢測(cè)監(jiān)督相同步的監(jiān)管模式，以促進(jìn)管理相對(duì)人自檢體系為導(dǎo)向，通過(guò)“宣傳”、“排查”、“督導(dǎo)”、“執(zhí)法”、“規(guī)范”、“自律”及“聯(lián)防”七項(xiàng)措施，逐步建立起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)將經(jīng)驗(yàn)淺談如下。

一、導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱憂的三大矛盾

1.養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量要求之間的矛盾。消費(fèi)者片面講究營(yíng)養(yǎng)，一味追求高質(zhì)產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的屏蔽標(biāo)準(zhǔn)，超出了科學(xué)角度和范圍，單純從主觀意念對(duì)畜產(chǎn)品的色、味及營(yíng)養(yǎng)等指標(biāo)提出了更高的要求，例如：鴨蛋黃色澤、肉的瘦肉率及乳蛋白的含量等等，忽略了養(yǎng)殖的現(xiàn)實(shí)能力。養(yǎng)殖者為了滿足更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，非正當(dāng)添加有毒有害物質(zhì)成為了提高畜產(chǎn)品各方面質(zhì)量指標(biāo)的最有效途徑和方法。

2.規(guī)范養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)之間的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)作用，在有限的生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上，違法經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)范生產(chǎn)，許多養(yǎng)殖生產(chǎn)者利益熏心，以身試法。據(jù)統(tǒng)計(jì)：以牛為例，一是平均每頭牛經(jīng)注水或其他物質(zhì)后至少增加50元利潤(rùn)，致使不法注水或其他物質(zhì)牟取暴利現(xiàn)象廣泛存在。二是定點(diǎn)屠宰費(fèi)用平均每頭增加70元左右，所以私屠濫宰現(xiàn)象屢禁不止。三是病死牛處理需要高額代價(jià)，屠宰戶對(duì)病死的動(dòng)物棄之可惜，便鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行外銷，所以違法販賣病死牛行為時(shí)有發(fā)生。以上行為發(fā)生隱蔽，很難摸出其銷售、運(yùn)輸渠道，給監(jiān)管帶來(lái)很大的困難。

3.監(jiān)管體制缺陷與畜產(chǎn)品質(zhì)量多方位監(jiān)管之間的矛盾。一是獸醫(yī)管理機(jī)制沒(méi)有完全理順，基礎(chǔ)力量薄弱，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣，實(shí)現(xiàn)全部監(jiān)管不符合人力、物力實(shí)際；二是國(guó)內(nèi)地區(qū)之間監(jiān)管模式各不相同，導(dǎo)致外埠入市畜產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，完全按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管存在差距，造成市場(chǎng)監(jiān)管秩序紊亂；三是部門之間的孤軍奮戰(zhàn)，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管勢(shì)如散沙。各個(gè)監(jiān)管部門之間不能責(zé)權(quán)分明，在界定職責(zé)方面劃不清界限，分工不明，僅單獨(dú)行事，沒(méi)有形成部門合力，甚至還相互牽制，互相推諉，容易引起部門之間的執(zhí)法糾紛，不能形成有效的齊抓共管協(xié)作機(jī)制；四是有的地方存在民族習(xí)慣。例如：牛羊自宰是民族生活習(xí)慣沿習(xí)的歷史產(chǎn)物，根深蒂固，難以監(jiān)管。

二、“三位六制一體化”畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

石家莊市結(jié)合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的癥結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化整合系統(tǒng)監(jiān)管，將質(zhì)檢、動(dòng)檢、行政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，緊扣產(chǎn)地、屠宰、流通(市場(chǎng)、超市、配送中心及零售戶)三大環(huán)節(jié)，建立“三位六制一體化”工作模式，即“一證兩書”制度、監(jiān)管人員責(zé)任制、監(jiān)檢同步制、定期檢測(cè)督查制、登記備案制及檢測(cè)結(jié)果跟蹤制，落實(shí)企業(yè)自檢責(zé)任主體，建立自檢體系，嚴(yán)把“四關(guān)”，即養(yǎng)殖出欄監(jiān)管關(guān)、屠宰監(jiān)管關(guān)、市場(chǎng)流通監(jiān)管關(guān)及執(zhí)法處理關(guān)，逐步形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。一是對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行備案登記；二是督促養(yǎng)殖場(chǎng)完善各項(xiàng)養(yǎng)殖、防疫及瘦肉精類違禁品檢測(cè)記錄；三是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫與“瘦肉精”類違禁品抽檢同步制和“一證兩書”制度。按規(guī)程進(jìn)行豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫，由規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)主對(duì)其出欄動(dòng)物進(jìn)行“瘦肉精”自檢，動(dòng)物檢疫人員監(jiān)督抽檢，檢測(cè)合格填寫“瘦肉精類違禁品沒(méi)有添加承諾書和抽檢合格報(bào)告書”。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)自檢報(bào)告、檢測(cè)項(xiàng)目不全或檢測(cè)不合格的，不出具檢疫證明，并建立完善監(jiān)督記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.屠宰加工環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。一是對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(點(diǎn))進(jìn)行備案登記；二是完善監(jiān)督檢查記錄，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；三是實(shí)行企業(yè)自檢與屠宰檢疫、監(jiān)督抽檢同步制度和“一證兩書”制度。嚴(yán)格入廠查證驗(yàn)物，凡進(jìn)入定點(diǎn)屠宰廠的豬、牛、羊必須持有瘦肉精類違禁品飼養(yǎng)場(chǎng)自檢報(bào)告。經(jīng)廠方自檢合格、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員檢疫和監(jiān)督抽檢合格后，準(zhǔn)予屠宰。檢測(cè)合格填寫“瘦肉精類違禁品沒(méi)有添加承諾書和抽檢合格報(bào)告書”同檢疫證明隨行，確保上市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。一是對(duì)肉品經(jīng)營(yíng)、使用、貯藏場(chǎng)所進(jìn)行備案登記，尤其加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的管理,對(duì)動(dòng)物販運(yùn)人員和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行全面排查和登記備案；二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體；三是實(shí)行檢疫抽測(cè)與自檢同步制度及“一證兩書”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)入肉品交易市場(chǎng)、超市、配送中心、冷庫(kù)、賓館、飯店等流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物產(chǎn)品必須持有動(dòng)物檢疫合格證明和屠宰企業(yè)的自檢報(bào)告；市場(chǎng)開辦者或主體單位責(zé)任人按最低3%的比例進(jìn)行自檢，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢，做到上市動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明必須附屠宰企業(yè)瘦肉精自檢合格報(bào)告；四是監(jiān)督肉品使用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簽訂不使用、不經(jīng)營(yíng)添加“瘦肉精”動(dòng)物產(chǎn)品的承諾書；五是監(jiān)督動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、使用及貯藏場(chǎng)所建立臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行入庫(kù)產(chǎn)品查證驗(yàn)物、出入庫(kù)登記等制度，嚴(yán)防不合格動(dòng)物產(chǎn)品流出；嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品入市管理，尤其是外埠進(jìn)入市內(nèi)肉品的監(jiān)管，嚴(yán)格換票程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有檢疫證明和“瘦肉精”類違禁品檢測(cè)合格報(bào)告的，禁止入市銷售，并查明肉品的來(lái)源地，通知來(lái)源地畜牧主管部門；嚴(yán)格公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，公路檢查站執(zhí)法人員要依法對(duì)過(guò)往動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查和消毒，嚴(yán)格查證、驗(yàn)物和登記制度，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按規(guī)定進(jìn)行處理，確保入市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、抓七項(xiàng)措施保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行暢通

1.抓宣傳，締造強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管氛圍。宣傳是實(shí)現(xiàn)工作與社會(huì)對(duì)接的鏈條與紐帶，只有宣傳到位，才能營(yíng)造共建和諧發(fā)展的良好氛圍。我們積極開展了“五個(gè)面向、四個(gè)一”宣傳工程。一是積極向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持；二是向政府有關(guān)部門互通工作，積極做好部門間的協(xié)調(diào)溝通；三是加大規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)及大型批發(fā)市場(chǎng)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的宣傳密度與頻率，提升依法經(jīng)營(yíng)及自主檢測(cè)意識(shí)；四是加強(qiáng)內(nèi)部人員的宣傳，增強(qiáng)政治敏感性，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、大局意識(shí)及責(zé)任意識(shí)；五是加強(qiáng)向社會(huì)的宣傳，提升消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制、監(jiān)督舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為?！八膫€(gè)一”活動(dòng)是指，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和販運(yùn)人、經(jīng)紀(jì)人開展一次有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)；向賓館、飯店、食堂等用肉單位以及超市、市場(chǎng)銷售攤位、居民小區(qū)、學(xué)校發(fā)放一份宣傳告知書；監(jiān)督肉品經(jīng)營(yíng)單位簽訂一份承諾書；向消費(fèi)者發(fā)放一份明白紙。目前為止我們已經(jīng)發(fā)放宣傳材料6萬(wàn)余份，消費(fèi)者及管理相對(duì)人的安全消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯著提升。另外我們還積極與新聞單位的聯(lián)系互動(dòng)，正面報(bào)道石家莊市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，消除消費(fèi)者的消費(fèi)隱憂，樹立消費(fèi)信心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.抓排查，動(dòng)態(tài)掌握安全隱患。定期不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)肉品的場(chǎng)戶、企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行全面排查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、私屠濫宰及交易場(chǎng)所要重點(diǎn)排查，摸清底數(shù)，建立專項(xiàng)檔案，重點(diǎn)監(jiān)管，控制隱患與萌芽狀態(tài)。

3.抓督導(dǎo)，強(qiáng)化信息交流反饋。石家莊市重交流，強(qiáng)督導(dǎo)，組織人員深入一線，掌握一線動(dòng)態(tài)，認(rèn)真查找梳理工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵等方面存在的與石家莊市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)不相適應(yīng)的障礙和癥結(jié)。綜合討論分析，有針對(duì)性的制定整改措施，完善機(jī)制。另外，石家莊市實(shí)行了“日?qǐng)?bào)告”制度，對(duì)工作進(jìn)展實(shí)行日?qǐng)?bào)，建立了順暢的信息聯(lián)絡(luò)渠道，確保工作的聯(lián)動(dòng)性。

4.抓執(zhí)法，有力震懾不法行為。處罰與教育相結(jié)合是執(zhí)法的原則，在開展宣傳教育的同時(shí)，石家莊市市縣統(tǒng)一行動(dòng)，集中辦理典型案件，做到查處一起、打擊一個(gè)、震懾一片、規(guī)范一方。

5.抓規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)管工作秩序。石家莊市相繼制定了各項(xiàng)監(jiān)管工作制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管記錄和檔案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化；開展案件評(píng)查，從各縣(市)區(qū)抽調(diào)案卷審核評(píng)析，評(píng)查結(jié)果全市通報(bào)，并選擇優(yōu)秀案卷進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，達(dá)到“四個(gè)一”目標(biāo)，即抓住一批、教育一批、帶動(dòng)一批、規(guī)范一批，實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法辦案水平新突破。

6.抓自律，落實(shí)責(zé)任主體資格。通過(guò)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自檢主體資格，明確了肉品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者是所經(jīng)營(yíng)肉品質(zhì)量的責(zé)任主體，增強(qiáng)了他們安全意識(shí)，要求肉品經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、使用單位和個(gè)人要自律，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定了肉品經(jīng)營(yíng)秩序。

7.抓溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控工作體系。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要大環(huán)境的穩(wěn)定才能正常運(yùn)行。石家莊市加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，形成合力；與涉及到的當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)及時(shí)溝通，使其明確專人具體負(fù)責(zé)管理工作；與公安、交警及周邊縣市建立溝通聯(lián)系機(jī)制；形成了多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

通過(guò)制度的落實(shí)和保障措施的延伸，石家莊市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，穩(wěn)步運(yùn)行，全面推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作向更高的水平邁進(jìn)。