□程成

（通聯(lián)：江西省興國(guó)縣人民法院 342400）

自2012年2月15日起施行的《最高人民法院關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》，在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)《國(guó)家賠償法》及其他有關(guān)法律規(guī)定制定的。其旨在充分保障公民、法人和其他組織依法行使請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，保證人民法院及時(shí)、準(zhǔn)確審查受理國(guó)家賠償案件，將修改后的《國(guó)家賠償法》加大人權(quán)保障力度的精神落到實(shí)處。主要具有五大亮點(diǎn)：

一、明確了國(guó)家賠償案件的范圍

包括：（1）違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；（2）對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；（3）二審改判無(wú)罪，以及二審發(fā)回重審后作無(wú)罪處理的；（4）依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；（5）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（6）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（7）在刑事訴訟過(guò)程中違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；（8）依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的；（9）在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的。

二、明確了國(guó)家賠償案件的立案機(jī)構(gòu)

規(guī)定賠償請(qǐng)求人根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院或者人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)的，由收到申請(qǐng)的人民法院立案部門(mén)負(fù)責(zé)立案審查，且應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)決定是否立案。決定立案的，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)向賠償請(qǐng)求人送達(dá)受理案件通知書(shū)。屬于人民法院賠償委員會(huì)審理的國(guó)家賠償案件，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)受理案件通知書(shū)、國(guó)家賠償申請(qǐng)書(shū)或者《申請(qǐng)賠償?shù)怯洷怼犯北尽?/p>

三、明確了國(guó)家賠償案件材料的收訖與補(bǔ)正

規(guī)定賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交賠償申請(qǐng)的，收到申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本院專(zhuān)用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證。賠償請(qǐng)求人以郵寄等形式提出賠償申請(qǐng)的，收到申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記審查。申請(qǐng)材料不齊全的，收到申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。收到申請(qǐng)的時(shí)間自人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

四、明確了國(guó)家賠償案件應(yīng)當(dāng)立案的情形

（一）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請(qǐng)符合下列條件的，應(yīng)予立案：（1）賠償請(qǐng)求人具備法律規(guī)定的主體資格；（2）本院是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；（3）有具體的申請(qǐng)事項(xiàng)和理由；（4）屬于本規(guī)定第一條規(guī)定的情形。（二）賠償請(qǐng)求人對(duì)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的是否賠償?shù)臎Q定不服，依照《國(guó)家賠償法》第二十四條的規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請(qǐng)符合下列條件的，應(yīng)予立案：（1）有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的是否賠償?shù)臎Q定書(shū)；（2）符合法律規(guī)定的請(qǐng)求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請(qǐng)求權(quán)的情形除外。（三）作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院逾期未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人依照《國(guó)家賠償法》第二十四條的規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請(qǐng)符合下列條件的，應(yīng)予立案：（1）賠償請(qǐng)求人具備法律規(guī)定的主體資格；（2）被申請(qǐng)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；（3）有具體的申請(qǐng)事項(xiàng)和理由；（4）屬于國(guó)家賠償范圍的；（5）有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)收到賠償申請(qǐng)的收訖憑證或者相應(yīng)證據(jù)；（6）符合法律規(guī)定的請(qǐng)求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請(qǐng)求權(quán)的情形除外。（四）賠償請(qǐng)求人對(duì)行使偵查、檢察職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作出的決定不服，經(jīng)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定仍不服，依照《國(guó)家賠償法》第二十五條的規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請(qǐng)符合下列條件的，應(yīng)予立案：（1）有復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書(shū)；（2）符合法律規(guī)定的請(qǐng)求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請(qǐng)求權(quán)的情形除外。（五）復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出復(fù)議決定，賠償請(qǐng)求人依照《國(guó)家賠償法》第二十五條的規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請(qǐng)符合下列條件的，應(yīng)予立案：（1）賠償請(qǐng)求人具備法律規(guī)定的主體資格；（2）被申請(qǐng)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)是法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）有具體的申請(qǐng)事項(xiàng)和理由；（4）屬于國(guó)家賠償范圍的；（5）有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)收到賠償申請(qǐng)的收訖憑證或者相應(yīng)證據(jù)；（6）符合法律規(guī)定的請(qǐng)求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請(qǐng)求權(quán)的情形除外。

五、明確了對(duì)不予受理的限定與救濟(jì)

為避免賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以不予受理賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)的形式規(guī)避賠償義務(wù)，以及限制部分賠償義務(wù)機(jī)關(guān)既不受理，也不給予其他救濟(jì)的情形發(fā)生，該規(guī)定一方面限定作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院對(duì)賠償申請(qǐng)經(jīng)審查不符合立案條件的，要出具決定書(shū)，并應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人；另一方面對(duì)于不予受理的情形給予程序救濟(jì)，規(guī)定賠償請(qǐng)求人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的決定不予受理的文書(shū)不服，向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的人民法院可以審查立案。人民法院賠償委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為原不予受理錯(cuò)誤的，可以直接審查并作出決定，必要時(shí)也可以交由復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出決定。