李利宏，董江愛(ài)

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

煤礦集體產(chǎn)權(quán)下的村莊精英治理
——基于山西X村的個(gè)案研究

李利宏，董江愛(ài)

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

文章采用實(shí)證研究方法，從集體產(chǎn)權(quán)的視角分析煤礦資源型村莊的治理。文章認(rèn)為，“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”的村治精英與健全的民主制度相結(jié)合，保證了集體產(chǎn)權(quán)的制度安排，規(guī)范了集體成員在集體煤礦的經(jīng)營(yíng)、收益、處置等方面的參與行為，確保了集體對(duì)資源的控制權(quán)與收益權(quán)，從而獲得了村莊的有效治理。

集體產(chǎn)權(quán);保護(hù)型經(jīng)紀(jì);村莊治理

一 問(wèn)題的提出

產(chǎn)權(quán)是稀缺資源條件下人們使用資源的權(quán)利與規(guī)則。德姆塞茨認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性就在于事實(shí)上它們能夠幫助一個(gè)人形成與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期，產(chǎn)權(quán)包括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利?！保?］105－107從產(chǎn)權(quán)的視角研究村莊治理是近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的新課題，有針對(duì)集體林權(quán)與村莊治理的研究［2］，土地產(chǎn)權(quán)與村莊治理的研究［3］，草權(quán)與基層治理的研究［4］，煤礦產(chǎn)權(quán)與村莊政治的關(guān)聯(lián)［5］，其中董江愛(ài)的文章從煤礦集體產(chǎn)權(quán)缺失的背景下論述煤礦產(chǎn)權(quán)與村莊政治的關(guān)聯(lián)，指出有的村莊干部淪為“贏利型經(jīng)紀(jì)”［6］，侵吞集體資產(chǎn)，導(dǎo)致村莊的衰敗。本文在論述煤礦集體產(chǎn)權(quán)與村莊治理的關(guān)系上，著重分析集體產(chǎn)權(quán)下村莊治理的另一種形態(tài)，即在“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”［6］的村莊精英治理與村民民主參與、有效監(jiān)督公共權(quán)力的共同作用下，集體產(chǎn)權(quán)的制度安排有效地維護(hù)了村莊的整體利益，村莊走上了一條富裕和諧之路。

本文所選擇的調(diào)查對(duì)象為山西煤炭資源大縣的一個(gè)村莊——X村，該村自然條件差，土地貧瘠，但煤炭資源豐富。1978年全村僅有76人，耕地338畝，人均收入96元。如今全村的228人在村支書的帶領(lǐng)下，積極發(fā)展煤炭事業(yè)，始終堅(jiān)持煤礦集體產(chǎn)權(quán)的模式，建設(shè)基建礦井兩座，綜合農(nóng)場(chǎng)一個(gè)，育肥牛養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)，騰鳥養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)。1997年步入高級(jí)小康村行列，2008年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1．046億元，2010年全村經(jīng)濟(jì)總收入突破3億元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)1萬(wàn)元，向國(guó)家貢獻(xiàn)利稅人均20萬(wàn)元。該村沒(méi)有出現(xiàn)像其他煤礦資源型農(nóng)村因?yàn)槊旱V的開采、資源的爭(zhēng)奪導(dǎo)致村民生活變得艱難、上訪不斷的現(xiàn)象，而是成為該縣首屈一指的小康村，不僅整村搬遷進(jìn)縣城，而且走上了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)多元互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展道路。該村是如何避免公地悲劇，走上了一條依靠煤炭資源共同致富的道路呢?

二 村治精英在煤礦集體產(chǎn)權(quán)形成中的主導(dǎo)作用

20世紀(jì)80年代，國(guó)家倡導(dǎo)“有水快流”，提倡“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的發(fā)展模式開發(fā)煤炭資源，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，山西各地掀起發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的高潮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是村辦煤礦發(fā)展初期，都遵循著集體產(chǎn)權(quán)的模式，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮的背后，也存在各種各樣的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、責(zé)任不明、機(jī)制弱化等問(wèn)題日益顯露［7］。因?yàn)?，共有（集體所有）制作為產(chǎn)權(quán)的一種所有制形式（產(chǎn)權(quán)有三種所有制形式，分別是私有制、共有制和國(guó)有制），是一種由共同體的所有成員實(shí)施的權(quán)利，它容易產(chǎn)生很大的外部性，共有財(cái)產(chǎn)排除了“使用財(cái)產(chǎn)就要付費(fèi)”的體制，較高的談判和監(jiān)察成本使得“使用財(cái)產(chǎn)不必向他人付費(fèi)的”體制無(wú)效。［1］105－107，而且，“集體企業(yè)說(shuō)是集體所有，人人有份，實(shí)質(zhì)往往被少數(shù)幾個(gè)人在操縱，集體的東西成為少數(shù)人的‘囊中物’，隨意支配，不斷流失……”［8］這勢(shì)必要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，再創(chuàng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。1990年代中期，全國(guó)開始大范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，這種改制主要是集體制向股份制乃至私有制單向轉(zhuǎn)制的過(guò)程。在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的大背景和煤炭市場(chǎng)低迷的情形下，煤礦的產(chǎn)權(quán)模式也在轉(zhuǎn)制，出現(xiàn)了煤礦集體產(chǎn)權(quán)下的集體經(jīng)營(yíng)與個(gè)人承包并重的模式。

德姆塞茨將產(chǎn)權(quán)看做是一束權(quán)利（a bundle of rights），包括控制權(quán)、收入權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。［9］據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)條例，煤礦資源屬于國(guó)家所有，因此，煤礦的集體產(chǎn)權(quán)模式意味著農(nóng)民集體享有村辦煤礦的探礦權(quán)和采礦權(quán)，即村民集體享有對(duì)煤礦資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)下采取何種方式經(jīng)營(yíng)煤礦是擺在每個(gè)村莊面前的難題，村辦煤礦改制與村治精英的能力與素質(zhì)有很大的關(guān)聯(lián)。我們?cè)谠L談該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，他認(rèn)為，村辦煤礦是選擇集體經(jīng)營(yíng)還是個(gè)人承包，這與村干部的素質(zhì)有很大關(guān)系。當(dāng)時(shí)，煤炭市場(chǎng)低迷，煤炭經(jīng)營(yíng)舉步維艱，虧損比較大，債務(wù)逐年增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)制定了政策，誰(shuí)要是承包煤礦，債權(quán)、債務(wù)同時(shí)接受，因此，集體煤礦變成個(gè)人承包這在當(dāng)時(shí)是大勢(shì)所趨。在這種大背景下，選擇煤礦集體經(jīng)營(yíng)意味著村干部需要付出更多的辛苦，承擔(dān)更多的責(zé)任;而選擇承包給個(gè)人，村干部既可以清閑度日，個(gè)別人還會(huì)中飽私囊。X村的村支書作為工業(yè)化初期該村集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人，他抱著一種“人不能光想著自己”的信念，憑借他多年經(jīng)營(yíng)煤礦的經(jīng)驗(yàn)與敢于拼搏的精神，挑起重?fù)?dān)，堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)，后來(lái)盡管煤礦的經(jīng)營(yíng)也經(jīng)歷了多次滑坡，按村民的話說(shuō)“三落三起”，但他始終堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)、共同致富的理念不動(dòng)搖。

三 集體產(chǎn)權(quán)下的村莊治理

村莊治理是村治精英對(duì)村莊公共事務(wù)和公眾行為進(jìn)行組織、管理與調(diào)控，也是公眾參與公共事務(wù)來(lái)影響公共權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程。煤礦集體產(chǎn)權(quán)模式下，由于村干部掌握著資源分配的權(quán)力，它往往成為農(nóng)村社區(qū)不同利益集團(tuán)爭(zhēng)奪的對(duì)象，在產(chǎn)權(quán)的分配和重建過(guò)程中，財(cái)富和資源的分配有可能會(huì)日益集中到村干部的手中。因此，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督就顯得異常關(guān)鍵。一個(gè)民主制度健全的村莊，可以通過(guò)民眾的有效參與監(jiān)督村干部的不良行為，防止村干部濫用集體資源。而一個(gè)缺乏民主制度的村莊，將面臨村干部的失控和濫用權(quán)力的行為。X村的村莊治理過(guò)程表現(xiàn)為精英主導(dǎo)和民眾的有效參與，通過(guò)這些制度安排，避免了村干部對(duì)村莊公共資源的攫取和村民的搭便車行為，確保了集體產(chǎn)權(quán)的效率與公平問(wèn)題。

（一）村莊治理中的精英主導(dǎo)

許多學(xué)者的研究表明，改革開放后農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要原因是能人治村，也就是村治中的精英主導(dǎo)現(xiàn)象非常突出［10］。在X村的村治模式中，這一現(xiàn)象同樣明顯。在X村的“兩委”關(guān)系中，支委處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，支委決策又主要集中于村支書一身。不過(guò)，X村支委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位和村支書在支委中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，并不能說(shuō)明X村的管理體制是不民主的，因?yàn)榇逯且宰陨砗軓?qiáng)的管理能力和高尚的道德品質(zhì)征服了全體村民，他在“兩委”干部、普通村民中擁有絕對(duì)的權(quán)威，一般情況下，他提出的建議大都能夠被大家通過(guò)和接受。但他從不私自決定任何村務(wù)，他特別懂得民主治村的重要，總要遵循民主程序，涉及村莊發(fā)展的各項(xiàng)重大事務(wù)，都是由村支委先行決策，再組織“兩委”成員審議，最后由全體黨員、村民代表討論通過(guò)。

村民對(duì)村支書的高度信任來(lái)源于村支書的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和對(duì)村莊利益的忠誠(chéng)與維護(hù)。集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊是可以內(nèi)生出村莊的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”的，這種“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”長(zhǎng)期賴以生存的基礎(chǔ)，并非來(lái)自自上而下的授權(quán)，而是來(lái)自對(duì)村莊利益的忠誠(chéng)和維護(hù)中所贏得的威信［11］。X村的帶頭人村支書就是這樣一位“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”，在X村發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用。他是一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干的典型人物。放羊娃出身的村支書，從小就養(yǎng)成了勤勞樸實(shí)、維護(hù)集體利益的本色。他熱情豪爽、樂(lè)于助人、社會(huì)關(guān)系很廣。他盡管文化水平不高，但很有眼光，憑借著自己敏銳的商業(yè)嗅覺(jué)，帶領(lǐng)村民艱苦創(chuàng)業(yè)。他擔(dān)任村黨支部書記28年來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨支部、村委會(huì)一班人和全體村民，發(fā)揮煤炭支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕之路。他思想超前，善于盤活集體資金，利用經(jīng)營(yíng)煤礦的收入，收購(gòu)其他村莊儲(chǔ)量更豐富的煤礦，為村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。2006年村支書根據(jù)村辦煤礦和集體經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大的需要，主持創(chuàng)建了X村有限責(zé)任總公司，下設(shè)三個(gè)分公司，一個(gè)是以農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)公司，分為集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)和騰鳥養(yǎng)殖場(chǎng)以及聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的牛場(chǎng)，其余兩個(gè)是以兩座百萬(wàn)噸骨干煤礦為主體的集體經(jīng)營(yíng)的煤業(yè)公司。股份制公司的建立，既極大地調(diào)動(dòng)了村民致富的積極性，又使得村莊以煤為基的發(fā)展思路有了更大的發(fā)展空間。2008年，山西省煤礦兼并重組的政策頒布以后，村莊的兩個(gè)煤礦被一家國(guó)有煤礦公司兼并，在村支書與兼并煤礦領(lǐng)導(dǎo)多次交涉的情況下，該村村民得以全部留在煤礦上班，而這是其他煤礦村莊少有的現(xiàn)象。而兼并煤礦所獲得的上億元的補(bǔ)償資金，在村支書的決策下，現(xiàn)在已經(jīng)成為該村又一大項(xiàng)目的建設(shè)資金——興建該縣最豪華的賓館，這一項(xiàng)目正在緊張建設(shè)中?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在村支書的帶領(lǐng)下，X村正在走向新的輝煌。

由此可見(jiàn)，村治精英在資源型村莊的發(fā)展中起著重要的導(dǎo)航作用，而村治精英之所以能發(fā)揮這樣的作用，它是有前提條件的，那就是村治精英自身所具備的卓越的治理能力和高尚的奉獻(xiàn)精神，以及遵循著嚴(yán)格的民主管理制度，從而保證了村治精英作用的有效發(fā)揮。

（二）村莊治理中的村民參與

從產(chǎn)權(quán)政治的角度看，集體產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）是指集體成員對(duì)資源有平等的權(quán)利，當(dāng)所有權(quán)及其派生的其他權(quán)利發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)該由集體成員通過(guò)全體成員大會(huì)或成員代表會(huì)議等方式?jīng)Q定。目的是通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)的制度安排規(guī)范集體成員在集體煤礦的承包、經(jīng)營(yíng)、收益、處置等方面的參與行為，確保集體對(duì)資源的控制權(quán)［5］。因此，集體產(chǎn)權(quán)下的村莊治理既需要村治精英對(duì)村莊公共事務(wù)的管理，更需要公眾參與公共事務(wù)來(lái)影響公共權(quán)力運(yùn)作。否則，缺乏公眾參與的精英治理，有可能會(huì)上演“能人淪為罪人”的悲?。?2］。X村村民對(duì)煤礦經(jīng)營(yíng)中的具體事務(wù)進(jìn)行了民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，確保了集體對(duì)煤炭資源的有效控制。

X村的民主決策是普通村民通過(guò)自己選出的村民代表參與到集體企業(yè)的發(fā)展走向和公共資金的使用與分配的過(guò)程中。2003年的整村搬遷進(jìn)縣城是村莊一次大的決策，也是一次村民行使民主權(quán)利、進(jìn)行民主決策的重要行動(dòng)。村支書提出搬遷的原因一是本村可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，村莊煤礦資源總有枯竭的時(shí)候，應(yīng)該及早為村民想出路;二是村莊已不適合居住，多年的采煤導(dǎo)致村莊房屋裂縫增多、地面塌陷、村民吃水困難、煤灰漫天、空氣質(zhì)量非常差。但這樣一個(gè)利于村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的好思路，當(dāng)初并未得到全體村民的理解與支持。村民關(guān)注的焦點(diǎn)是煤礦集體資金的使用和分配問(wèn)題，大家的意見(jiàn)主要集中在三方面，一是村莊發(fā)展已經(jīng)很好，是遠(yuǎn)近聞名的小康村，以前居住的房屋和眾多的公共設(shè)施修建的時(shí)間不到10年，丟下太可惜;二是整村搬遷進(jìn)縣城不僅要投入更多的資金，更要付出較高的生活成本;三是大家對(duì)現(xiàn)狀非常滿意，而搬遷有可能導(dǎo)致貧富差距拉大，按村民的話說(shuō)“不知道要好活誰(shuí)了?！贝逯哪赣H也不贊成，她認(rèn)為自己的孩子太累，為村莊操心太多。針對(duì)這些不同意見(jiàn)，村莊先召開黨員大會(huì)，做通黨員的工作，又召開村民代表會(huì)議，前前后后用時(shí)幾個(gè)月，大家進(jìn)行了細(xì)致而深入的討論，最終獲得村民的一致同意?！懊禾抠Y源整合其實(shí)是一場(chǎng)改革，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系?！保?3］2006年，考慮到村莊的發(fā)展，村支書提出需要收購(gòu)其他村莊資源較為豐富的煤礦，當(dāng)時(shí)有的村民贊成，認(rèn)為這是夯實(shí)支柱產(chǎn)業(yè)、保證持續(xù)發(fā)展的重要舉措;有的村民反對(duì)，認(rèn)為攤子鋪得這么大，見(jiàn)效又慢，人才又少，怕西瓜芝麻都保不住。村兩委及時(shí)召開黨員大會(huì)和村民代表議事會(huì)，通報(bào)了情況，講清了利弊，最后由村民代表投票表決，當(dāng)場(chǎng)通過(guò)，并成立了有限責(zé)任總公司，對(duì)村辦煤礦實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)控股、村民勞力資金入股的公司化股份制經(jīng)營(yíng)。

為了更好地推進(jìn)村民自治，確保村民對(duì)集體煤礦經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督，保證集體資源為全體村民謀利益，X村采取了有效的措施：一是監(jiān)督工作組織化，成立了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組、黨員代表議事組、村民代表議事組和干部、黨員、群眾代表理財(cái)小組;二是民主監(jiān)督具體化，重點(diǎn)強(qiáng)化了村民代表、黨員代表參政議政意識(shí)，審議村務(wù)重大事項(xiàng);三是村務(wù)公開經(jīng)?；?，定期將重大問(wèn)題和決策、村辦煤礦經(jīng)營(yíng)情況公布于眾，接受村民的監(jiān)督;四是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，堅(jiān)持民主理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大了財(cái)務(wù)的監(jiān)控力度。這些民主制度有效地監(jiān)督了村干部的行為，確保了村莊集體資源為村民集體謀利益。

從案例中可以看出，在煤礦集體產(chǎn)權(quán)的模式下，由于全體村民在集體煤礦的經(jīng)營(yíng)、收益、處置等方面行使了自己的民主權(quán)利，對(duì)村莊重大的公共決策進(jìn)行了有效的監(jiān)督與管理，最終確保了集體對(duì)資源的使用權(quán)和控制權(quán)。

四 集體產(chǎn)權(quán)下的利益分配

村集體經(jīng)濟(jì)資源豐厚的村莊，與村集體資源缺乏的村莊進(jìn)行村莊治理時(shí)存在明顯區(qū)別。集體資源豐厚的村莊不需要去動(dòng)員村民，不需要從村民手中抽取資源去辦理村中公益事業(yè)進(jìn)行村級(jí)治理，他們憑借村莊豐厚的集體資源可以進(jìn)行村莊公共設(shè)施的建設(shè)，這種村莊面臨的問(wèn)題就是所謂的分配型村級(jí)治理問(wèn)題［14］。村干部可能利用自己的地位去攫取更大的利益，或者憑借手中的權(quán)力對(duì)自己的家族、親戚、朋友給予更多的照顧。因此，如何確保收益權(quán)的公平，制定一套合適的分配制度，是煤礦集體產(chǎn)權(quán)模式下村莊利益分配的關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）提供公共物品，增進(jìn)公共福利

隨著X村村辦煤礦集體經(jīng)營(yíng)收入的增加以及集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，村民的住房、公共文化設(shè)施在不斷地改善，村民的公共福利在不斷增加。村支書親自擔(dān)當(dāng)總設(shè)計(jì)師，由集體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一墊資，統(tǒng)一施工，進(jìn)行了三次新農(nóng)村建設(shè)工程。1990年代中后期，在舊村，集體投資1 258萬(wàn)元，進(jìn)行了兩次新村建設(shè)。先后共投資600多萬(wàn)元，分二期工程，對(duì)舊村進(jìn)行了徹底改造，為村民新建實(shí)用型住宅60套，每戶村民一套;投資200多萬(wàn)元，建集體辦公樓一座;投資60多萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)民公園和舞臺(tái)一處;集體投資60多萬(wàn)元新建小學(xué)一所，配套了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，高薪聘用教師4名，九年義務(wù)教育全部免費(fèi)，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，還為全縣教育工程捐款2萬(wàn)元;投資220多萬(wàn)元，修筑村通水泥路3公里，為全縣村村通公路建設(shè)工程捐資50多萬(wàn)元，與鄰村合資115萬(wàn)元建成引水三級(jí)泵站，徹底解決了村民吃水難的問(wèn)題;發(fā)展文化事業(yè)，豐富了村民的精神生活。

2005年，村莊在縣城征地50畝，集體投資4 600多萬(wàn)元新建總面積16 000平方米的園林別墅式小區(qū)竣工。根據(jù)村民收入、需求的不同，村民房屋的建造分三種類型：每套190平方米的二層小別墅38套，每套按成本價(jià)12萬(wàn)元出售，村莊干部和村民都可以購(gòu)買;二層的敬老院樓一座，每套30平方米20套，滿足所有60歲以上的村民免費(fèi)居住;綜合單元樓一座，每戶120平方米30套，每套8萬(wàn)元，提供給剛剛結(jié)婚的年輕人。村民的用水、用電和取暖全部由村集體統(tǒng)一支付。村莊其余配套設(shè)施，如三層辦公大樓1座和小區(qū)中心公園和其他公共設(shè)施全部由村集體出資建造。小區(qū)每天晚上12點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)關(guān)門，第二天早晨5點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開門，在這一開一關(guān)之間，確保了村民生活秩序的穩(wěn)定。全村實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，集體辦起醫(yī)療所，為村民定期進(jìn)行健康檢查。建立了村民養(yǎng)老生活補(bǔ)貼制度，對(duì)60歲以上的村民，每人每月發(fā)給生活津貼費(fèi)300元。同時(shí)，為豐富村民的文化生活，每年還分批組織村民外出參觀學(xué)習(xí)、觀光旅游、開闊視野。

（二）推行“人人是股東”的共有制度，確保收益公平

為了讓村民共享集體發(fā)展的成果，增加農(nóng)民收入，并確保煤礦經(jīng)營(yíng)收益的公平，X村全面推行村民“人人是股東”的共有制度。制度的起因是2006年村支書根據(jù)村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大的需要，主持創(chuàng)建了X村有限責(zé)任總公司。村莊的股份制改造采取集體控股、村民入股的股份制經(jīng)營(yíng)形式。在如何入股以及每人的股份應(yīng)占多大比例的問(wèn)題上，X村多次組織黨員大會(huì)以及村民代表會(huì)議進(jìn)行商議，最終制定出一套既能調(diào)動(dòng)大家積極性、又能確保村民共享集體發(fā)展成果的制度，即全面推行村民“人人是股東”的共有制度。村集體占51%的股份，農(nóng)戶占49%的股份。村干部和煤礦經(jīng)營(yíng)管理人員每人入股10到15萬(wàn)元，礦長(zhǎng)最高的入股20萬(wàn)元，全部帶股金上崗;村民資金入股5到10萬(wàn)元，照顧60歲以上的老人，每人作一個(gè)勞力股頂股金1萬(wàn)元，保證了每個(gè)村民都有投資都有分紅。這樣就把企業(yè)效益和個(gè)人利益緊緊捆在一起，大家都把集體企業(yè)當(dāng)成自己的家業(yè)來(lái)辦。集體資產(chǎn)股份化后，可以量化到每個(gè)農(nóng)戶頭上，農(nóng)戶憑借股權(quán)獲得分紅收入，成為農(nóng)民可持續(xù)收入的重要組成部分。在收入的分配上，堅(jiān)持“按勞取酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，純利潤(rùn)按股分紅，每戶村民的股金年分紅收入平均5萬(wàn)元左右。全村的青壯年男勞力，全部安排到煤礦就業(yè)，每個(gè)勞力年收入平均在3萬(wàn)元以上。鼓勵(lì)村民養(yǎng)運(yùn)輸車輛10多部，每部車年收入達(dá)3到5萬(wàn)元，還吸收安排外地農(nóng)民工400多人，使他們也增加了打工收入。這種村民“人人是股東”的共有制度，極大地激發(fā)了村民建設(shè)家園的熱情，又使得村民共同享有集體發(fā)展的收益，收到了集體辦企業(yè)、村民享實(shí)惠的效果。

從X村的發(fā)展中可以看出，煤礦資源型村莊在集體產(chǎn)權(quán)模式的治理下，村莊憑借其強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)，可以為村民提供良好的公共福利。但同時(shí)，更需要制定合適的收益分配制度，而制度的制定需要村民的有效參與，只有這樣，才能確保村民公平地享受集體的收益，真正做到集體對(duì)資源的控制權(quán)和收益權(quán)。

五 結(jié)論

從本文的個(gè)案研究中可以發(fā)現(xiàn)，它從一個(gè)側(cè)面反映了煤礦資源型的村莊治理中所具有的共性規(guī)律：即集體產(chǎn)權(quán)模式下，要想真正確保農(nóng)村集體煤礦由農(nóng)村集體成員共同使用、控制和受益，其前提條件是“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”的村治精英與健全的民主制度的有效結(jié)合。只有這樣，才能規(guī)范集體成員在集體煤礦的經(jīng)營(yíng)、收益、處置等方面的參與行為，確保集體對(duì)資源的控制權(quán)與收益權(quán)，從而獲得村莊的有效治理。因此，集體產(chǎn)權(quán)模式下的村莊治理到底走向何方，從本文的分析與其他學(xué)者的研究中可以看出，不同的村治精英與民主制度的是否健全決定了村莊發(fā)展的走向。［5］

［1］［美］H．德姆塞茨．關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論［M］//［美］R．科斯，A．阿爾欽，D．諾思．財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷．上海：上海三聯(lián)書店，2002．

［2］賀東航，等．公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011（5）：61－79．

［3］徐 勇，等．土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村治理：兩岸的研究［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：31;鄧大才．土地政治：地主、佃農(nóng)與國(guó)家［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010：19．

［4］王 勇．從“邊界擠壓”到“邊界沖突”——草權(quán)政治的發(fā)生［M］//首屆中原農(nóng)村發(fā)展論壇優(yōu)秀論文集．許昌，2011：109－138．

［5］董江愛(ài)．煤礦產(chǎn)權(quán)與村莊政治［J］．政治學(xué)研究，2011（6）：57－64．

［6］［美］杜贊奇．文化、權(quán)力與國(guó)家［M］．南京：江蘇人民出版社，2004：27－37．

［7］宗錦耀．論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革［J］．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究，1998（5）：3－8．

［8］宗錦耀，等．廣東、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革情況調(diào)查報(bào)告［J］．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究，1998（5）：22－27．

［9］Andrew G．Walder and Jean C．Oi，Property Rights and Economic Reform in China［M］．Stanford University Press，Stanford，California，1999：6．

［10］項(xiàng)繼權(quán)．集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理［M］．武漢：華中師范大學(xué)出版社，2002：7;董江愛(ài)．精英主導(dǎo)下的參與式治理［J］．華中師大學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2007（6）：17 －21．

［11］紀(jì) 程．集體經(jīng)濟(jì)支撐、保護(hù)型經(jīng)紀(jì)主導(dǎo)下的村莊治理［J］．社會(huì)主義研究，2007（4）：81 －83．

［12］項(xiàng)繼權(quán)．集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理［M］．武漢：華中師范大學(xué)出版社，2002：7．

［13］牛 芳，閆世強(qiáng)．煤炭資源整合中的政府主導(dǎo)作用探討——以山西省的開拓性試驗(yàn)為例［J］．理論探索，2010（2）：103－106．

［14］賀雪峰，何包剛．民主化村級(jí)治理的兩種類型［J］．中國(guó)農(nóng)村觀察，2002（6）：46－52．

（責(zé)任編輯 李雪楓）

The Village Elite Governance of Coalmines Under the Collective Property Rights：A Case Study of Shanxi X Village

LI Li－h(huán)ong，DONG Jiang－ai
（School of Political Science and Public Administration，Shanxi University，Taiyuan030006，China）

With empirical research method，and from the perspective of collective property right，this paper analyses the governance of coalmine－ resource－ based village，maintaining the combination of“protective agent”village elite and a sound democratic system has ensured the system arrangement of collective property right，normalized the participating behavior of collective members in the management，income，and disposal of the collective coalmines，and guaranteed the collective control over resources and income rights，thus obtained the effective governance of the village．

collective property rights;protective agent;the governance of the village

D638

A

1000－5935（2012）05－0062－04

2012－01－12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“煤礦產(chǎn)權(quán)模式與農(nóng)村發(fā)展走向”（11CZZ042）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“煤礦產(chǎn)權(quán)制度改革與資源型鄉(xiāng)村治理研究”（10BZZ023）

李利宏（1972－），女，山西應(yīng)縣人，在讀博士，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，主要從事鄉(xiāng)村治理研究;

董江愛(ài)（1965－），女，山西夏縣人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事基層民主與地方治理研究。