摘 要：責(zé)任模糊是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)落實(shí)的重要因素，實(shí)行以縣為主共同管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，有利于落實(shí)責(zé)任、配置權(quán)屬、降低行政成本，以及執(zhí)行工作考核和獎(jiǎng)懲制度。但要推進(jìn)實(shí)施，還需要通過(guò)修訂完善法律規(guī)章，對(duì)現(xiàn)有體制、機(jī)制加以改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 意義 分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”就是構(gòu)建形成以縣級(jí)行政首長(zhǎng)為責(zé)任主體，區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和基層單位分工負(fù)責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任體系。這是一種“由塊到面、由面到體”的治理策略，以縣級(jí)區(qū)域治理為主，各區(qū)域全面提高，逐步推進(jìn)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的治理，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、流通、使用管理，重大動(dòng)植物疫病的控制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貯藏、加工監(jiān)控作為縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的意義

1.1 有利于責(zé)任的具體明確

從現(xiàn)行的法律規(guī)定看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)制，是數(shù)級(jí)組織共同負(fù)責(zé)，具體哪一級(jí)負(fù)哪一些責(zé)，哪一項(xiàng)為主次界定并不清楚，勢(shì)必造成工作上的依賴和責(zé)任追究時(shí)的隨意。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，形成“省一級(jí)政府制定政策法規(guī)，市一級(jí)負(fù)責(zé)督查落實(shí)，縣一級(jí)抓組織實(shí)施”的以縣為主三級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，沒有忽視省市政府的組織管理，而是把“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)”具體化，以便于分清主次，明確任務(wù)，更好地落實(shí)責(zé)任。

1.2 有利于實(shí)施權(quán)屬的配置

權(quán)屬配置無(wú)序是影響工作任務(wù)落實(shí)的主要根源。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，可以梳理飽受詬病的管理權(quán)限，把工作必須的某些管理權(quán)限下放到縣一級(jí)，由縣政府根據(jù)任務(wù)需要靈活運(yùn)用。切實(shí)解決有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)分離的問題。

1.3 有利于行政執(zhí)法資源的集約利用

縣級(jí)是各種權(quán)利實(shí)施的交匯點(diǎn)，由于職責(zé)劃分不清的原因，職能交叉重疊的現(xiàn)象在縣一級(jí)表現(xiàn)格外突出，形成行政執(zhí)法資源的浪費(fèi)。同時(shí)，由于受各自人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的限制，管理能力受到很大削弱。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)可以把農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)監(jiān)等涉農(nóng)行政執(zhí)法資源整合起來(lái)，在不增加行政、執(zhí)法成本的前提下提高行政效能，更好的履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任。

1.4 有利于責(zé)任制的考評(píng)落實(shí)

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”把市級(jí)以上人民政府從具體的責(zé)任關(guān)聯(lián)中解脫出來(lái)，有利于站在更高層面上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體工作進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，便于對(duì)責(zé)任體系具體內(nèi)容逐級(jí)進(jìn)行量化考核，促進(jìn)各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”可行性分析

2.1 法律規(guī)章依據(jù)

從現(xiàn)行的法律規(guī)章規(guī)定看，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府被賦予了負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，而縣級(jí)是被賦責(zé)的各級(jí)政府中最基層的行政組織，負(fù)有保障區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任和義務(wù)。

《食品安全法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制”，以及“縣級(jí)以上人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作?！?/p>

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！薄翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作?！薄翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。

《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》也明確：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！?/p>

涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的其他具體法律法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《動(dòng)物防疫法》《土地承包法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》、《動(dòng)物檢疫條例》等，也對(duì)縣級(jí)以上人民政府或其管理部門提出了明確的責(zé)任和要求。

2.2 理論可行性分析

2.2.1 轄域幅度合適。我國(guó)縣一級(jí)區(qū)域多數(shù)在2000～3000平方公里，耕地面積100萬(wàn)畝左右，人口在60萬(wàn)～80萬(wàn)，區(qū)位性、傳統(tǒng)性特點(diǎn)比較相近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容豐富但不是很復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通比較全面，但特色也比較鮮明。由市級(jí)以上政府直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，面對(duì)幅員遼闊、全天候、無(wú)夜晝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直面千姿百態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品流通、加工，不出現(xiàn)監(jiān)管漏洞是不可能的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)既沒有執(zhí)法授權(quán)，又少有完整的產(chǎn)業(yè)體系，不具備全程監(jiān)管的條件。由縣一級(jí)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，能夠從農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)化學(xué)品的源頭入手，全盤考慮生產(chǎn)、流通、加工，可以統(tǒng)籌兼顧又不至于顧此失彼，抓住關(guān)鍵點(diǎn)又不會(huì)出現(xiàn)明顯監(jiān)管漏洞。

2.2.2 行政資源充分。履行責(zé)任需要相應(yīng)的行政和執(zhí)法資源。縣一級(jí)是法律授權(quán)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的最基層行政機(jī)構(gòu)，行政和執(zhí)法資源豐富。在原有的體制框架下，具有管理執(zhí)法權(quán)的單位就有：農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、海洋漁業(yè)（有些是水利水產(chǎn)）、公安、衛(wèi)生等。2009年以來(lái)，又先后增加了食品藥品、工商、質(zhì)檢。每一個(gè)部門都有幾人到十幾人，可以說(shuō)縣一級(jí)管理隊(duì)伍龐大，裝備條件完善，完全具備履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的行政資源條件。

2.2.3 城鄉(xiāng)對(duì)接，層級(jí)簡(jiǎn)單。縣一級(jí)處于城鄉(xiāng)結(jié)合的交匯點(diǎn)，與基層村民自治組織之間僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一層間隔，是法律法規(guī)中明確的能夠制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策的最切近基層的一級(jí)組織，對(duì)基層情況最熟悉，對(duì)具體矛盾問題更了解，對(duì)工作動(dòng)態(tài)的把握也更準(zhǔn)確。因此，從縣級(jí)所處的層次位置看，能夠?qū)^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的狀況及時(shí)做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，最有條件解決處理好區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問題。

2.2.4 具有利益制衡和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，除了對(duì)人民生命健康造成威脅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生影響外，對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至財(cái)政增長(zhǎng)都有直接的作用。在縣一級(jí)，除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益外，以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料和貨物的加工、貿(mào)易也是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和財(cái)政來(lái)源。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題解決的好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就健康，財(cái)政收入就會(huì)增長(zhǎng)；區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面出了問題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到制約，財(cái)政狀況也會(huì)受到一定的損失。隨著“縣級(jí)財(cái)政省直管”政策的全面實(shí)施，這種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的制衡關(guān)系會(huì)變得更加緊密。

2.3 畜牧獸醫(yī)管理體制改革的成功實(shí)踐

在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上，相對(duì)于種植業(yè)，水產(chǎn)業(yè)而言，盡管畜牧業(yè)的疫病防治更具有復(fù)雜性、敏感性，但其管理的效果是最好的。盡管也出現(xiàn)過(guò)三聚氰胺、瘦肉精等事件，但與其他農(nóng)產(chǎn)品事件相比，其頻率、發(fā)案率都屬明顯偏低的。分析其中原因，主要得益于以縣為主體的畜牧獸醫(yī)管理體制的建立。

3 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”制約因素和建議

3.1 實(shí)施“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”制約因素

3.1.1 制度設(shè)置的障礙。現(xiàn)行的條塊分割、分段管理的管理體制是經(jīng)過(guò)幾十年部門博弈形成的，其上附著了很多的利益關(guān)系。盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)幾個(gè)部門的管理權(quán)限作了下放，但機(jī)構(gòu)人員下放并不等于執(zhí)行管理權(quán)限的下放。事實(shí)上，即使一直在縣一級(jí)的管理部門，由于受制度設(shè)置的制約，其管理與執(zhí)法權(quán)限十分有限，像種植業(yè)中備案基地的管理、農(nóng)業(yè)化學(xué)品的投放、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施、不合格農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定等，管理權(quán)限都在市級(jí)以上部門。因而說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”效果如何要看上級(jí)業(yè)務(wù)部門的讓權(quán)幅度和支持力度。

3.1.2 法律法規(guī)的制約。現(xiàn)在法律規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任的設(shè)置是縣級(jí)以上人民政府共同負(fù)責(zé)，因而，在制度設(shè)計(jì)上對(duì)縣級(jí)履責(zé)的支持條款并不多。特別是各項(xiàng)專門條例的制定，基本上是為各個(gè)行業(yè)管理部門而量身定做，理論上是條塊結(jié)合，實(shí)際是條條為主，一桿到底。部門之間、行業(yè)之間既有沖突、也有重疊，職責(zé)權(quán)限模糊。這樣的制度制定和設(shè)計(jì)如不從法律層面加以修訂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”就會(huì)成為一句空話。

3.1.3 體制設(shè)計(jì)的限制。從縣級(jí)層面看，目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是涉及部門較多的事項(xiàng)之一，相關(guān)的部門都有一套職能相近、對(duì)象相同、環(huán)節(jié)相左的管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍，各自為政，自我發(fā)展。理論上都為同級(jí)政府負(fù)責(zé)，但實(shí)質(zhì)上是為部門權(quán)利負(fù)責(zé)，在問題、困難面前都會(huì)繞道而行。實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要確定一個(gè)責(zé)任部門，必然要對(duì)原有體制重新加以洗牌，勢(shì)必影響到部門、人員的利益，這個(gè)問題處理不好就可能成為新體制的障礙。

3.1.4 動(dòng)力機(jī)制缺失的因素。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，要有相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，但從目前看這一機(jī)制尚未形成。從主體看，像這種無(wú)權(quán)無(wú)利的責(zé)任縣級(jí)不會(huì)愿意主動(dòng)承擔(dān)。特別是在目前法律責(zé)任尚未明確，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故頻發(fā)的高危時(shí)期，哪一級(jí)都不會(huì)搶擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。從客觀情況看，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政省級(jí)直管尚未實(shí)施到位，對(duì)各級(jí)政府科學(xué)發(fā)展的考核、對(duì)各級(jí)干部的政績(jī)考核、甚至對(duì)縣級(jí)重大榮譽(yù)的創(chuàng)評(píng)，尚未有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容，更沒有形成僅對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況考核體系。在這種情況下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)是被動(dòng)的、困難的。

3.2 對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的建議

3.2.1 修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)的法律規(guī)章。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的需要對(duì)有關(guān)的法律規(guī)章條款作出修訂完善，使之在賦予縣一級(jí)人民政府及其職能部門更大責(zé)任的同時(shí)，賦予其更多更大的權(quán)力，對(duì)各級(jí)人民政府及其職能部門的職責(zé)及其權(quán)利也應(yīng)做出相應(yīng)的界定和調(diào)整。在法律規(guī)章的制定上，國(guó)家層面應(yīng)以法律的形式對(duì)事項(xiàng)做宏觀界定為主，具體的管理與實(shí)施應(yīng)突出省級(jí)規(guī)章的作用，以進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)章的針對(duì)性和可操作性。

3.2.2 構(gòu)建縣一級(jí)統(tǒng)一管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。借鑒城市行政管理綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法資源加以整合，組建一個(gè)對(duì)縣政府直接負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)，形成縣一級(jí)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全程負(fù)責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市級(jí)以上管理體制可以保持不變。人員隊(duì)伍源于傳統(tǒng)的幾個(gè)管理部門，但要從中分離出來(lái)，在縣級(jí)人民政府專門機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域的日常管理和執(zhí)法工作。村一級(jí)建立信息員或協(xié)管員隊(duì)伍，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際可分別設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等專門人員。

3.2.3 形成推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的動(dòng)力機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制責(zé)任履行情況的考核，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)容納入到縣一級(jí)科學(xué)發(fā)展觀考核、干部政績(jī)考核的內(nèi)容，且要占一定的份額。研究制定科學(xué)的考核體系，使考核的結(jié)果客觀、準(zhǔn)確地反映一個(gè)地方工作的狀況。要搞好考核結(jié)果的運(yùn)用。在綜合榮譽(yù)考評(píng)和干部任用時(shí)，要充分考慮這一方面工作，問題嚴(yán)重的就要一票否決。二是堅(jiān)決落實(shí)縣財(cái)政等省級(jí)直管政策，使縣級(jí)的工作努力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)起來(lái)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，分享發(fā)展帶來(lái)的成果。三是加大支持力度，轉(zhuǎn)變扶持方式。把著眼點(diǎn)放到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的過(guò)程上來(lái)，把項(xiàng)目實(shí)施由依靠各級(jí)專業(yè)部門為主要依托縣級(jí)政府實(shí)施，把支持對(duì)象由監(jiān)管隊(duì)伍和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)向廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，把支持的內(nèi)容由大型儀器設(shè)備變成優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所急需的防控物資和生產(chǎn)資料。

3.2.4 為實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”提供政策支持。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”順利實(shí)施，省級(jí)以上政府要有明確的政策支持，圍繞如何“簡(jiǎn)政放權(quán)”、責(zé)任如何分解、義務(wù)怎樣分擔(dān)、采取何種流程，以及新體制建設(shè)的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、范圍、獎(jiǎng)懲等作出明確界定?？稍谑〖?jí)以上行政管理綜合配套改革試點(diǎn)中突出這一內(nèi)容，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善，逐步擴(kuò)大推廣范圍。要輔以強(qiáng)有力的檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。