關(guān)于寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆伤伎?/h1>
2012-04-12 00:00:00施海智
現(xiàn)代營銷·學(xué)苑版 2012年10期
摘要：寧夏對黃河來水開展的水權(quán)轉(zhuǎn)換取得了明顯的效益，但依靠單一的節(jié)水工程進(jìn)行轉(zhuǎn)換的模式也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和周圍居民帶來了不利的影響，為此有必要構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，本文闡述了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加快構(gòu)建的必要性和緊迫性，并從基本原則、運(yùn)行模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面探討了寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：水權(quán)轉(zhuǎn)換 生態(tài)補(bǔ)償 運(yùn)行模式
課題來源：2010年度寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目成果（10NXCFX01），北方民族大學(xué)科研資助項(xiàng)目（2009Y008）。
寧夏自2003年開展水權(quán)轉(zhuǎn)換以來，迄今已十年，以2011年為例，該年度“寧夏用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單方水效益為2.9元，但用于工業(yè)的單方水效益卻高達(dá)155.9元，寧夏當(dāng)年轉(zhuǎn)換水量7000萬立方米，僅這一年，水權(quán)轉(zhuǎn)換便為寧夏新增經(jīng)濟(jì)總量107.1億元?！?/p>
一、寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x及其意義
寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是水權(quán)由農(nóng)業(yè)用戶向工業(yè)用戶進(jìn)行了不同利用方式的轉(zhuǎn)讓，水從較低效益的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換出來用于較高效益的工業(yè)用途。對寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，就是在水權(quán)轉(zhuǎn)換過程中水權(quán)受讓人為水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中付出經(jīng)濟(jì)和生態(tài)代價(jià)的人及生態(tài)環(huán)境提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于維護(hù)、恢復(fù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)，從而促進(jìn)水環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)。從本質(zhì)上看，水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值目標(biāo)為分配正義和可持續(xù)發(fā)展，即“通過人類對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義；通過人類社會(huì)成員之間的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配正義；通過分配正義，達(dá)到利益協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式是由工業(yè)用戶出資，建設(shè)節(jié)水工程，將在農(nóng)業(yè)輸水過程中節(jié)約下來的水用于工業(yè)項(xiàng)目。而節(jié)水工程則是通過對農(nóng)渠包括干渠、支渠襯砌渠道以減少水的滲漏損失。一般認(rèn)為，此種節(jié)水方式長期下去會(huì)使地下水補(bǔ)水量減少，造成地下水水位下降，植被減少，土壤沙化等生態(tài)破壞，周圍的居民也可能因此遭受不同程度的環(huán)境損害。而實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，其基本思路也正是針對上述生態(tài)影響，通過工業(yè)用戶提供的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)對水權(quán)轉(zhuǎn)換造成的生態(tài)破壞進(jìn)行修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，同時(shí)對因生態(tài)破壞受到損害的人進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配正義，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t及其運(yùn)行模式
水利部《關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏自治區(qū)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換工作指導(dǎo)意見》中明確指出，水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格中應(yīng)包含必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見》第二十三條也做了類似規(guī)定。但是，補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞降葍?nèi)容，上述規(guī)章制度均沒有做出明確回答。在實(shí)踐中，一些地方對水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償尚未考慮，一些地方對生態(tài)補(bǔ)償雖有規(guī)定，但內(nèi)容又相對原則，這對水權(quán)轉(zhuǎn)換長期可持續(xù)開展可能會(huì)產(chǎn)生消極影響。隨著水權(quán)轉(zhuǎn)換的深入實(shí)施，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從制度上完善水權(quán)轉(zhuǎn)換的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等進(jìn)行全面的規(guī)定。
（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t
1.受益者付費(fèi)原則
水權(quán)轉(zhuǎn)換的前提是受益者出資節(jié)水，其最顯著的成就則是工業(yè)用戶等受益者因?yàn)橛盟枰玫綕M足而實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，因此首先應(yīng)該遵循受益者付費(fèi)的原則，即受益者對水權(quán)轉(zhuǎn)換過程中的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能提供者支付相應(yīng)的費(fèi)用，包括對在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，對其投入的直接成本和喪失的機(jī)會(huì)成本給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.預(yù)防原則
預(yù)防原則作為環(huán)境法的基本原則，在水權(quán)轉(zhuǎn)換中同樣也應(yīng)遵循，“它是指開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境破壞等，應(yīng)當(dāng)事先采取預(yù)測、分析和防范措施，以避免、消除由此帶來的環(huán)境損害?！被谶@一原則，寧夏在實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換中，應(yīng)當(dāng)首先對水權(quán)轉(zhuǎn)換可能造成的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降或破壞進(jìn)行充分的預(yù)測、分析和評估，據(jù)此制定相應(yīng)的防范措施，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由受益者承擔(dān)。
（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行模式
水權(quán)轉(zhuǎn)換中的生態(tài)補(bǔ)償主要遵循政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩種模式，其中政府補(bǔ)償是指“政府以非市場途徑對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的補(bǔ)償”，市場補(bǔ)償則是指“市場交易主體在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段，通過市場行為改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)的總稱?！睂幭哪壳伴_展的水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目資金主要來源于工業(yè)用戶，政府予以適當(dāng)補(bǔ)助，在2003年第一批開展水權(quán)轉(zhuǎn)換的三個(gè)項(xiàng)目中，政府提供的資金占到了三分之一。在水權(quán)轉(zhuǎn)換的探索階段，政府提供部分資金以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施是必要的，隨著水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐不斷成熟定型，由水權(quán)轉(zhuǎn)換的受益者提供全部資金，政府在資金上可以逐漸減少投入，這符合受益者付費(fèi)的原則。政府減少資金投入并不意味著政府對水權(quán)轉(zhuǎn)換放任不管，實(shí)際上在寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換中政府發(fā)揮著重要的作用，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，寧夏“水利廳灌溉管理局為項(xiàng)目建設(shè)法人單位，負(fù)責(zé)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目實(shí)施，工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工組織與管理；企業(yè)（出資方）指派專人或機(jī)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目資金的籌措與撥付，并參與工程建設(shè)監(jiān)督和驗(yàn)收?！笨梢?，寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換主要采取的是以市場交易為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行模式。
三、完善寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策
目前，寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于初創(chuàng)階段，對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式等內(nèi)容還不很明確，隨著水權(quán)轉(zhuǎn)換更大范圍的推廣和更長時(shí)間的積累，水權(quán)轉(zhuǎn)換的生態(tài)影響也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，因此急需加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索和試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中不斷構(gòu)建水權(quán)轉(zhuǎn)換的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
首先，要明確水權(quán)轉(zhuǎn)換中的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮因?yàn)樗畽?quán)轉(zhuǎn)換給周圍生態(tài)環(huán)境及受此環(huán)境影響的人造成的損失，在此基礎(chǔ)上科學(xué)評估修復(fù)工程所需費(fèi)用，不能修復(fù)的則根據(jù)實(shí)際損失予以補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即為修復(fù)費(fèi)用與實(shí)際損失之和。
其次，補(bǔ)償對象主要有受水權(quán)轉(zhuǎn)換影響的生態(tài)環(huán)境及受此影響的周圍居民，對生態(tài)環(huán)境而言，主要考慮因?yàn)樗畽?quán)轉(zhuǎn)換所造成的負(fù)面影響，為消除此種負(fù)面影響需要采取的措施，包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)修復(fù)工程措施，也包括可能采取的對水渠兩岸的生態(tài)補(bǔ)水措施。對于受水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)影響的居民，應(yīng)當(dāng)評估測算因此給其造成的生態(tài)損失和經(jīng)濟(jì)損失，包括對其發(fā)展機(jī)會(huì)受限造成的損失。
再次，在補(bǔ)償方式上包括貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償兩種方式。對水權(quán)轉(zhuǎn)換的受讓人來說，因水權(quán)轉(zhuǎn)換所需的生態(tài)補(bǔ)償均應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納貨幣形式的補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償方式相對單一；但對于不同的補(bǔ)償對象則需要根據(jù)實(shí)際情況采取不同的補(bǔ)償方式，對于受水權(quán)轉(zhuǎn)換影響的生態(tài)環(huán)境主要應(yīng)以實(shí)物補(bǔ)償為主，即通過修復(fù)工程、生態(tài)補(bǔ)水等措施來恢復(fù)生態(tài)；而對于周圍居民而言，因?yàn)樯鷳B(tài)影響、發(fā)展機(jī)會(huì)受限等造成的損失以貨幣形式補(bǔ)償較能彌補(bǔ)。從長遠(yuǎn)來看，改變傳統(tǒng)的大水漫灌方式，通過實(shí)物補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)等方式推廣滴灌、管灌等新型節(jié)水灌溉模式，將更能推動(dòng)節(jié)水方式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)解決現(xiàn)有的水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程的生態(tài)問題，這將是今后水權(quán)轉(zhuǎn)換中值得探索的新途徑、新方法。
參考文獻(xiàn)：
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[6]吳洪相.推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換為寧夏發(fā)展提供水資源支撐[J].中國水利.2007.19
作者簡介：
施海智（1979.12- ），男，寧夏靈武人，講師，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。
摘要：寧夏對黃河來水開展的水權(quán)轉(zhuǎn)換取得了明顯的效益，但依靠單一的節(jié)水工程進(jìn)行轉(zhuǎn)換的模式也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和周圍居民帶來了不利的影響，為此有必要構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，本文闡述了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加快構(gòu)建的必要性和緊迫性，并從基本原則、運(yùn)行模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面探討了寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：水權(quán)轉(zhuǎn)換 生態(tài)補(bǔ)償 運(yùn)行模式
課題來源：2010年度寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目成果（10NXCFX01），北方民族大學(xué)科研資助項(xiàng)目（2009Y008）。
寧夏自2003年開展水權(quán)轉(zhuǎn)換以來，迄今已十年，以2011年為例，該年度“寧夏用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單方水效益為2.9元，但用于工業(yè)的單方水效益卻高達(dá)155.9元，寧夏當(dāng)年轉(zhuǎn)換水量7000萬立方米，僅這一年，水權(quán)轉(zhuǎn)換便為寧夏新增經(jīng)濟(jì)總量107.1億元?！?/p>
一、寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x及其意義
寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是水權(quán)由農(nóng)業(yè)用戶向工業(yè)用戶進(jìn)行了不同利用方式的轉(zhuǎn)讓，水從較低效益的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換出來用于較高效益的工業(yè)用途。對寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，就是在水權(quán)轉(zhuǎn)換過程中水權(quán)受讓人為水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中付出經(jīng)濟(jì)和生態(tài)代價(jià)的人及生態(tài)環(huán)境提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于維護(hù)、恢復(fù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)，從而促進(jìn)水環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)。從本質(zhì)上看，水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值目標(biāo)為分配正義和可持續(xù)發(fā)展，即“通過人類對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義；通過人類社會(huì)成員之間的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配正義；通過分配正義，達(dá)到利益協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式是由工業(yè)用戶出資，建設(shè)節(jié)水工程，將在農(nóng)業(yè)輸水過程中節(jié)約下來的水用于工業(yè)項(xiàng)目。而節(jié)水工程則是通過對農(nóng)渠包括干渠、支渠襯砌渠道以減少水的滲漏損失。一般認(rèn)為，此種節(jié)水方式長期下去會(huì)使地下水補(bǔ)水量減少，造成地下水水位下降，植被減少，土壤沙化等生態(tài)破壞，周圍的居民也可能因此遭受不同程度的環(huán)境損害。而實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，其基本思路也正是針對上述生態(tài)影響，通過工業(yè)用戶提供的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)對水權(quán)轉(zhuǎn)換造成的生態(tài)破壞進(jìn)行修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，同時(shí)對因生態(tài)破壞受到損害的人進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配正義，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t及其運(yùn)行模式
水利部《關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏自治區(qū)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換工作指導(dǎo)意見》中明確指出，水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格中應(yīng)包含必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見》第二十三條也做了類似規(guī)定。但是，補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞降葍?nèi)容，上述規(guī)章制度均沒有做出明確回答。在實(shí)踐中，一些地方對水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償尚未考慮，一些地方對生態(tài)補(bǔ)償雖有規(guī)定，但內(nèi)容又相對原則，這對水權(quán)轉(zhuǎn)換長期可持續(xù)開展可能會(huì)產(chǎn)生消極影響。隨著水權(quán)轉(zhuǎn)換的深入實(shí)施，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從制度上完善水權(quán)轉(zhuǎn)換的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等進(jìn)行全面的規(guī)定。
（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t
1.受益者付費(fèi)原則
水權(quán)轉(zhuǎn)換的前提是受益者出資節(jié)水，其最顯著的成就則是工業(yè)用戶等受益者因?yàn)橛盟枰玫綕M足而實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，因此首先應(yīng)該遵循受益者付費(fèi)的原則，即受益者對水權(quán)轉(zhuǎn)換過程中的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能提供者支付相應(yīng)的費(fèi)用，包括對在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，對其投入的直接成本和喪失的機(jī)會(huì)成本給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.預(yù)防原則
預(yù)防原則作為環(huán)境法的基本原則，在水權(quán)轉(zhuǎn)換中同樣也應(yīng)遵循，“它是指開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境破壞等，應(yīng)當(dāng)事先采取預(yù)測、分析和防范措施，以避免、消除由此帶來的環(huán)境損害?！被谶@一原則，寧夏在實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換中，應(yīng)當(dāng)首先對水權(quán)轉(zhuǎn)換可能造成的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降或破壞進(jìn)行充分的預(yù)測、分析和評估，據(jù)此制定相應(yīng)的防范措施，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由受益者承擔(dān)。
（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行模式
水權(quán)轉(zhuǎn)換中的生態(tài)補(bǔ)償主要遵循政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩種模式，其中政府補(bǔ)償是指“政府以非市場途徑對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的補(bǔ)償”，市場補(bǔ)償則是指“市場交易主體在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段，通過市場行為改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)的總稱?！睂幭哪壳伴_展的水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目資金主要來源于工業(yè)用戶，政府予以適當(dāng)補(bǔ)助，在2003年第一批開展水權(quán)轉(zhuǎn)換的三個(gè)項(xiàng)目中，政府提供的資金占到了三分之一。在水權(quán)轉(zhuǎn)換的探索階段，政府提供部分資金以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施是必要的，隨著水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐不斷成熟定型，由水權(quán)轉(zhuǎn)換的受益者提供全部資金，政府在資金上可以逐漸減少投入，這符合受益者付費(fèi)的原則。政府減少資金投入并不意味著政府對水權(quán)轉(zhuǎn)換放任不管，實(shí)際上在寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換中政府發(fā)揮著重要的作用，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，寧夏“水利廳灌溉管理局為項(xiàng)目建設(shè)法人單位，負(fù)責(zé)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目實(shí)施，工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工組織與管理；企業(yè)（出資方）指派專人或機(jī)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目資金的籌措與撥付，并參與工程建設(shè)監(jiān)督和驗(yàn)收?！笨梢?，寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換主要采取的是以市場交易為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行模式。
三、完善寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策
目前，寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于初創(chuàng)階段，對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式等內(nèi)容還不很明確，隨著水權(quán)轉(zhuǎn)換更大范圍的推廣和更長時(shí)間的積累，水權(quán)轉(zhuǎn)換的生態(tài)影響也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，因此急需加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索和試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中不斷構(gòu)建水權(quán)轉(zhuǎn)換的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
首先，要明確水權(quán)轉(zhuǎn)換中的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮因?yàn)樗畽?quán)轉(zhuǎn)換給周圍生態(tài)環(huán)境及受此環(huán)境影響的人造成的損失，在此基礎(chǔ)上科學(xué)評估修復(fù)工程所需費(fèi)用，不能修復(fù)的則根據(jù)實(shí)際損失予以補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即為修復(fù)費(fèi)用與實(shí)際損失之和。
其次，補(bǔ)償對象主要有受水權(quán)轉(zhuǎn)換影響的生態(tài)環(huán)境及受此影響的周圍居民，對生態(tài)環(huán)境而言，主要考慮因?yàn)樗畽?quán)轉(zhuǎn)換所造成的負(fù)面影響，為消除此種負(fù)面影響需要采取的措施，包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)修復(fù)工程措施，也包括可能采取的對水渠兩岸的生態(tài)補(bǔ)水措施。對于受水權(quán)轉(zhuǎn)換生態(tài)影響的居民，應(yīng)當(dāng)評估測算因此給其造成的生態(tài)損失和經(jīng)濟(jì)損失，包括對其發(fā)展機(jī)會(huì)受限造成的損失。
再次，在補(bǔ)償方式上包括貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償兩種方式。對水權(quán)轉(zhuǎn)換的受讓人來說，因水權(quán)轉(zhuǎn)換所需的生態(tài)補(bǔ)償均應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納貨幣形式的補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償方式相對單一；但對于不同的補(bǔ)償對象則需要根據(jù)實(shí)際情況采取不同的補(bǔ)償方式，對于受水權(quán)轉(zhuǎn)換影響的生態(tài)環(huán)境主要應(yīng)以實(shí)物補(bǔ)償為主，即通過修復(fù)工程、生態(tài)補(bǔ)水等措施來恢復(fù)生態(tài)；而對于周圍居民而言，因?yàn)樯鷳B(tài)影響、發(fā)展機(jī)會(huì)受限等造成的損失以貨幣形式補(bǔ)償較能彌補(bǔ)。從長遠(yuǎn)來看，改變傳統(tǒng)的大水漫灌方式，通過實(shí)物補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)等方式推廣滴灌、管灌等新型節(jié)水灌溉模式，將更能推動(dòng)節(jié)水方式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)解決現(xiàn)有的水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程的生態(tài)問題，這將是今后水權(quán)轉(zhuǎn)換中值得探索的新途徑、新方法。
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作者簡介：
施海智（1979.12- ），男，寧夏靈武人，講師，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。
