摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一種能夠掌控各國經(jīng)濟(jì)命脈的黑色液體——石油，成為眾多學(xué)者研究的重要命題之一。法律作為能夠調(diào)整社會關(guān)系的有效手段，已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用于石油資源的各個(gè)領(lǐng)域。本文通過對美國、英國等發(fā)達(dá)國家石油法律體系的研究，結(jié)合我國實(shí)際提出一系列對策，努力構(gòu)建出一個(gè)規(guī)范的石油法律體系，進(jìn)而促進(jìn)和維護(hù)我國石油安全與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石油 法律體系 現(xiàn)狀 對策

一、問題的提出：我國當(dāng)前石油法律體系狀況

目前，我國沒有形成完整的石油法律體系，法律法規(guī)不健全，散見于《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱礦產(chǎn)資源法）、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則）、《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱節(jié)約能源法）、《能源標(biāo)識管理辦法》及其他條例規(guī)章和政策性文件中，可以說我國石油法律體系取得了一定成就，但并沒有形成統(tǒng)一體系。

二、問題的分析：國外石油立法中值得借鑒之處

（一）對整個(gè)石油行業(yè)統(tǒng)一立法

這種模式的特點(diǎn)是整個(gè)石油行業(yè)制訂一個(gè)基本法律，這個(gè)基本法律涉及到有關(guān)石油的關(guān)于勘探開發(fā)、煉油、運(yùn)輸、銷售等所有領(lǐng)域，擁有此種石油行業(yè)統(tǒng)一性立法的國家一般見于經(jīng)濟(jì)對石油的依賴性較強(qiáng)、國家對石油行業(yè)的政策性干預(yù)較多的國家，例如巴西1997年頒布實(shí)施的《石油法》、印度尼西亞2001年頒布實(shí)施的《石油天然氣法》以及委內(nèi)瑞拉2002年頒布實(shí)施的《石油基本法》。在歷史發(fā)展的長河之中，以上這些國家的石油立法主要是強(qiáng)調(diào)國家對石油的主權(quán)控制和國家從石油中獲得基本收益，石油業(yè)務(wù)基本由國家石油公司壟斷。當(dāng)然，某些國家近來通過基本立法，逐步加大了石油行業(yè)開放步伐，例如印度尼西亞、巴西等。我國制訂一部《中華人民共和國石油法》勢在必行。

（二）對不同石油專業(yè)領(lǐng)域制定專門立法

在國外的石油立法之中，以上立法模式以美國、英國、加拿大最為具有代表性。1.美國將陸上石油勘探與海上石油勘探區(qū)分開來，前者適用于1920年制定實(shí)施的《礦產(chǎn)租讓法》和1987年制定實(shí)施的《聯(lián)邦陸上石油天然氣租讓修正案》。其他各方面都有與之相適應(yīng)的配套的法律法規(guī)，例如能源效率方面適用1992年制定實(shí)施的《能源政策法》；環(huán)境保護(hù)方面適用1990年制定實(shí)施的《清潔空氣法》和《石油污染法》等；行業(yè)管理方面適用1977年制定實(shí)施的《能源部組織法》；石油安全方面適用1975年制定實(shí)施的《能源政策和節(jié)約法》；管道運(yùn)輸方面適用1996年制定實(shí)施的《管道安全責(zé)任與合營法》等等。2.英國同樣針對不同適用行業(yè)制定了合適的專門法律法規(guī)。例如在石油勘探開發(fā)方面適用1964年《大陸架法》；石油安全、環(huán)保方面適用1971年制定實(shí)施的《防止石油污染法》；石油稅收方面適用1975年制定實(shí)施的《石油稅法》等等。3.在加拿大，石油勘探開發(fā)適用1986年《石油資源法》；行業(yè)監(jiān)管適用1985年《全國能源理事會法》和《能源監(jiān)控法》；健康、安全和環(huán)保適用1985年《石油天然氣作業(yè)法》；價(jià)格和稅收方面適用1985年《能源管理法》；能源效率方面適用1980年的《石油替代與節(jié)約法》等等。我國在對不同石油專業(yè)領(lǐng)域制定不同的專門立法已經(jīng)取得了一系列成效，問題在于在我國當(dāng)前的石油法律體系中僅僅包含了礦產(chǎn)資源法、節(jié)約能源法等一系列與石油行業(yè)較為密切的法律法規(guī)，相對更多方面仍為空白。

（三）對上下游分別立法

對于某些資產(chǎn)供應(yīng)不足的石油國家一般是石油行業(yè)上游和下游領(lǐng)域各有一部基本法律，例如日本、韓國和印度。采取這種模式的國家一般國內(nèi)石油自產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足要求，石油進(jìn)口量極大，需要針對上下游不同情況的法律規(guī)范來保障國內(nèi)的石油供應(yīng)。

1.日本的上游領(lǐng)域主要適用《石油天然氣資源開發(fā)法》，規(guī)定石油天然氣的資源開采的批準(zhǔn)程序，推動勘探活動。另一方面，為加強(qiáng)海外勘探開發(fā)，《石油公團(tuán)法》規(guī)定日本石油公司代表政府指導(dǎo)和監(jiān)控日本公司的海外勘探開發(fā)，并對日本公司海外勘探提供了經(jīng)濟(jì)援助和稅收優(yōu)惠。下游領(lǐng)域則主要適用《石油業(yè)法》，該法涵蓋了石油煉制、進(jìn)口和銷售等業(yè)務(wù)，使實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的石油供應(yīng)。

2.韓國用于規(guī)制上游領(lǐng)域的基本法律是《韓國石油開發(fā)法》，石油煉制、進(jìn)出口和銷售等下游領(lǐng)域的基本法律為《石油事業(yè)法》。

3.在印度，上游領(lǐng)域的基本法律是《1948年油田管理與開發(fā)法》，其內(nèi)容涉及到油田管理和資源開發(fā)。下游領(lǐng)域的基本法是《1934年石油法》，涵蓋了石油的煉制、進(jìn)口、運(yùn)輸、儲存等業(yè)務(wù)。

三、方法論問題：完善我國石油法律體系的基本思路

要真正實(shí)現(xiàn)石油法律體的完善，不僅應(yīng)加速石油法、天然氣法等基礎(chǔ)性法律法規(guī)的制定，而且還要制定一系列相關(guān)配套的法律法規(guī)，使之同石油基礎(chǔ)性法律相互配套、相互銜接。石油法律法規(guī)體系得基本構(gòu)架應(yīng)為：以能源基本法為基礎(chǔ)性法律，以石油法、天然氣法、石油儲備法、節(jié)約石油管理辦法等一系列專門、專業(yè)性法律作為主干法，以反壟斷法、公司法等能夠規(guī)制石油行業(yè)管理的法律作為補(bǔ)充性法律規(guī)范。這樣，層次分明、門類齊全的石油法律法規(guī)體系才能有效保障我國的石油行業(yè)蓬勃發(fā)展、壯大。

（一）基礎(chǔ)性法律：能源基本法

能源基本法是調(diào)整國家在能源（尤其是石油）的開發(fā)、利用、保護(hù)、經(jīng)營過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。能源基本法可以被稱作能源領(lǐng)域的根本大法——憲法，它需要對主流能源，如石油、天然氣等的開發(fā)、利用、保護(hù)、經(jīng)營過程的基本原則和操作程序作出規(guī)定。若缺少能夠涵蓋整個(gè)能源領(lǐng)域的能源基礎(chǔ)性法律，會使整個(gè)法律體系出現(xiàn)“地基不牢、建筑欲倒”的狀況。

（二）加快制定與完善石油法律體系各主干法

我國制定一部系統(tǒng)的調(diào)整石油、天然氣的勘探、開采、運(yùn)輸、儲備、煉制、銷售以及相關(guān)設(shè)施保護(hù)的石油法，已經(jīng)成為一項(xiàng)急迫的任務(wù)。依據(jù)我國現(xiàn)存問題，石油法應(yīng)規(guī)范石油資源的勘探開發(fā)、利用、銷售和儲備等各環(huán)節(jié)。應(yīng)明確諸如石油資源所有權(quán)、石油銷售市場的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)及審批程序、石油天然氣的公平競爭等問題。

同時(shí)，由于資源的稀缺性，應(yīng)通過節(jié)約石油管理辦法來促進(jìn)節(jié)約用油、替代性措施的落實(shí)，把鼓勵(lì)節(jié)油作為國家石油戰(zhàn)略的重要組成部分。還要從另一方面對同節(jié)油密切相關(guān)的汽車產(chǎn)業(yè)入手，鼓勵(lì)和促進(jìn)汽車廠家改進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)高燃效汽車。并相應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)油型汽車。總之，要提高公眾的資源節(jié)約意識，形成像節(jié)約糧食和水一樣節(jié)約油氣資源的社會氛圍。

為更加有力地保障石油安全，除按照上述體系構(gòu)建一系列的主干法之外，我國應(yīng)盡快制定石油儲備法，石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價(jià)格、應(yīng)對突發(fā)事件、保障經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。世界上的主要發(fā)達(dá)國家都制定有相關(guān)法律法規(guī)。此外，企業(yè)與經(jīng)營者的能源儲備設(shè)施須按國家要求進(jìn)行，并在國家監(jiān)管下進(jìn)行能源存儲，從而鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約能源。

結(jié)論

在總結(jié)我國石油行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和我國石油立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)我國基本國情的石油法律體系是本文的根本目標(biāo)。我國石油法律體系應(yīng)以能源基本法為基礎(chǔ)法，以石油法、天然氣法等一系列專門法作為主干法，加以現(xiàn)存的《反壟斷法》和《公司法》等能夠規(guī)制石油行業(yè)管理的法律作為補(bǔ)充。這樣的石油法律法規(guī)體系才能更有效地保障我國的石油行業(yè)蓬勃發(fā)展。

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作者簡介：

王春秋（1983- ），女，吉林長春人，長春大學(xué)旅游學(xué)院經(jīng)管分院講師，碩士研究生。